近日，《成都市地名總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《總規(guī)》）正式出臺(tái)。《總規(guī)》確立了全市地名管理的總體原則，并分別對(duì)地名規(guī)劃體系、各類地名命名原則規(guī)則、歷史地名文化保護(hù)、主城區(qū)地名區(qū)塊命名指引、其他區(qū)（市）縣地名規(guī)劃指引和地名規(guī)劃實(shí)施保障等進(jìn)行了闡述、說(shuō)明和圖示。
寬60米及以上用“大道”或“大街”
中心城區(qū)城市道路多不勝數(shù)，但不是每一條都可以稱之為“路”或“街”。《總規(guī)》指出，城市道路通名應(yīng)以“路”“街”“巷”三類為主，“大道”“大街”為輔。鼓勵(lì)支路及以下級(jí)別路網(wǎng)使用“巷、里”等富于地域特色的道路通名。
具體如何區(qū)分？《總規(guī)》指出，主城區(qū)道路紅線寬度在60米及其以上的主干路，原則上通名宜使用“大道”和“大街”；道路紅線寬度在60米以下，16米及以上的主干路、次干路，原則上通名宜使用“路”“街”；道路紅線寬度在16米以下的支路，原則上通名主要使用“巷”“里”等。公園綠地等景區(qū)、游覽地附近的紅線寬度在16米以下的道路，宜以“路”作通名。
軌道交通站點(diǎn)一般不超過(guò)6個(gè)字
《總規(guī)》提出，城市地鐵和有軌電車軌道交通站點(diǎn)的專名，應(yīng)優(yōu)先選取歷史悠久、指位性強(qiáng)、穩(wěn)定性高的地名。一般應(yīng)以區(qū)片、道路、標(biāo)志性地物或公共設(shè)施場(chǎng)所等名稱確定，不以企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織等名稱作專名。以區(qū)片名命名的，原則上應(yīng)位于該區(qū)片核心區(qū)域內(nèi)；以道路名命名的，一般應(yīng)使用與軌道交通擬命名站點(diǎn)所在線路橫向相交的主要道路名稱；以相近的公共設(shè)施名稱命名的，主要是大型的公共活動(dòng)設(shè)施或重要公益性設(shè)施且原則上需位于車站中心半徑600米左右范圍內(nèi)；兩條或兩條以上城市軌道交通線路的同一換乘站點(diǎn)應(yīng)使用同一名稱，以先期命名的名稱為準(zhǔn)；站點(diǎn)專名的字?jǐn)?shù)一般不宜超過(guò)6個(gè)。
市域軌道交通快線站點(diǎn)專名宜用站點(diǎn)所在城鎮(zhèn)現(xiàn)行或歷史名稱專名。如同一城鎮(zhèn)有多個(gè)站點(diǎn)，可加“東、南、西、北”區(qū)分?！犊傄?guī)》還提出，城市公園的專名宜使用當(dāng)?shù)氐孛?、歷史地名及其派生地名，也可使用體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史、地理、文化特征和美好愿景的詞語(yǔ)命名或根據(jù)公園所承擔(dān)的主要功能命名。
明確六大歷史地名保護(hù)對(duì)象
“成都市是全國(guó)首批歷史文化名城，有大量的歷史地名?！笔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)對(duì)歷史地名的保護(hù)，《總規(guī)》專章對(duì)歷史地名的保護(hù)對(duì)象、保護(hù)原則、保護(hù)措施進(jìn)行規(guī)定，明確行政區(qū)（區(qū)片）類、山水形勝類、歷史建筑類、名勝古跡類、街巷類、文保單位類六大歷史地名保護(hù)對(duì)象，明確主城區(qū)范圍內(nèi)歷史地名保護(hù)的具體名錄。
同時(shí)，提出通過(guò)編制歷史地名保護(hù)名錄、建設(shè)歷史地名相關(guān)標(biāo)識(shí)、嚴(yán)格管理歷史地名的使用、加強(qiáng)歷史地名保護(hù)的宣傳等措施強(qiáng)化對(duì)歷史地名的保護(hù)，并明確“加強(qiáng)對(duì)歷史地名保護(hù)名錄中在用地名的保護(hù)，嚴(yán)格控制對(duì)其更名”等控制性要求，力求建立歷史地名長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。（成都日?qǐng)?bào)錦觀新聞?dòng)浾?王琳黎）
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地名管理的頂層設(shè)計(jì)來(lái)了！熱點(diǎn)問(wèn)答一覽
成都市民政局解讀《成都市地名總體規(guī)劃（2021—2035年）》
地名既是城市管理和社會(huì)生活的重要基礎(chǔ)信息，又是一種社會(huì)文化形態(tài)，承載了一個(gè)城市的歷史文化信息，展現(xiàn)著一座城市的歷史文化底蘊(yùn)。近日，《成都市地名總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《總規(guī)》）正式出臺(tái)，為地名命名、地名文化保護(hù)等提供前瞻性引導(dǎo)。那么，此次《總規(guī)》出臺(tái)的背景是什么？有何特色亮點(diǎn)？地名命名的基本原則和方法又有哪些？……圍繞市民關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：此次《總規(guī)》正式出臺(tái)的背景是什么？
成都市民政局：地名總體規(guī)劃是地名管理的“頂層設(shè)計(jì)”，編制地名總體規(guī)劃是提高地名命名、更名的科學(xué)性，加強(qiáng)地名命名、更名管理工作的迫切需要；是提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平及地名規(guī)范化服務(wù)管理水平的有效途徑；是豐富城市文化內(nèi)涵，優(yōu)化城市地名環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要手段。
《成都市地名總體規(guī)劃（2015－2020年）》為我市地名命名提供了前瞻性引導(dǎo)，對(duì)于提升地名管理工作水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活發(fā)揮了積極作用，其有效期已滿，為貫徹落實(shí)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)要求，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)管理和社會(huì)生活的需要，有效保護(hù)和傳承成都市豐富的地名文化遺產(chǎn)，助力成都世界文化名城建設(shè)，市民政局會(huì)同相關(guān)部門組織編制了新一版《總規(guī)》，并貫徹落實(shí)新修訂實(shí)施的國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》，對(duì)《總規(guī)》進(jìn)行了修改完善，旨在為全市地名管理工作提供全面、系統(tǒng)及具有可操作性的規(guī)范依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)地名管理科學(xué)、有序發(fā)展。
問(wèn)：規(guī)劃的范圍涵蓋哪些？其中提出的“兩級(jí)三類”的地名規(guī)劃體系指什么？
成都市民政局：《總規(guī)》范圍覆蓋全市域，確立了全市地名管理的總體原則，分別對(duì)地名規(guī)劃體系、各類地名命名原則規(guī)則、歷史地名文化保護(hù)、主城區(qū)地名區(qū)塊命名指引、其他區(qū)（市）縣地名規(guī)劃指引和地名規(guī)劃實(shí)施保障等進(jìn)行了闡述、說(shuō)明和圖示。
基于成都市國(guó)土空間規(guī)劃體系，結(jié)合全市地名現(xiàn)狀與地名管理特點(diǎn)，構(gòu)建了我市“兩級(jí)三類”的地名規(guī)劃體系?！皟杉?jí)”分別為“成都市地名總體規(guī)劃”“區(qū)（市）縣地名總體規(guī)劃”，“三類”分別為“地名總體規(guī)劃”“地名專項(xiàng)規(guī)劃”“地名詳細(xì)規(guī)劃”，并分別對(duì)各類規(guī)劃的編制主體、編制程序和編制內(nèi)容等進(jìn)行明確。
問(wèn)：各類地名命名原則和規(guī)則是如何確定的？
成都市民政局：依據(jù)新修訂的國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》《成都市地名管理?xiàng)l例》，《總規(guī)》進(jìn)一步明確了地名命名要“尊重當(dāng)?shù)貧v史和現(xiàn)狀，突出歷史文化特色，保持地名相對(duì)穩(wěn)定，堅(jiān)持人文性、前瞻性、整體性、大眾性和專有性”等基本原則。在制定各類地名命名的規(guī)則上，通過(guò)對(duì)全市地名數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，分析各類型現(xiàn)狀地名的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，從傳承地名地域文化特征與滿足地名管理實(shí)際需要兩個(gè)目標(biāo)出發(fā)，制定地名命名規(guī)則，明確自然地理實(shí)體、行政區(qū)劃、交通設(shè)施、公共空間、建筑物等各類地名命名對(duì)象的通名、專名使用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)：《總規(guī)》提出了主城區(qū)地名命名指引和其他市縣地名規(guī)劃指引。具體是如何考量的？
成都市民政局：本規(guī)劃以鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃為主體，結(jié)合功能布局，就主城區(qū)各區(qū)塊提出命名指引，旨在對(duì)相應(yīng)空間地域集中闡明其需著重考慮的地名命名要素。同時(shí)，為既體現(xiàn)全市“一盤棋”的整體考慮，又充分尊重其他區(qū)（市）縣政府的決策權(quán)，將區(qū)域內(nèi)最能體現(xiàn)該地域山水資源、文物古跡、旅游資源、地方文化、歷史人文、文化藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)定位等的重要命名資源提煉出來(lái)，為下一層次地名規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)。
問(wèn)：《總規(guī)》提出要建立歷史地名保護(hù)制度。具體明確了哪幾類保護(hù)對(duì)象？將如何開(kāi)展保護(hù)？
成都市民政局：成都市是全國(guó)首批歷史文化名城，有大量的歷史地名。為加強(qiáng)對(duì)歷史地名的保護(hù)，《總規(guī)》專章對(duì)歷史地名的保護(hù)對(duì)象、保護(hù)原則、保護(hù)措施進(jìn)行規(guī)定，結(jié)合《成都?xì)v史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2016－2035年）》，明確行政區(qū)（區(qū)片）類、山水形勝類、歷史建筑類、名勝古跡類、街巷類、文保單位類六大歷史地名保護(hù)對(duì)象，明確主城區(qū)范圍內(nèi)歷史地名保護(hù)的具體名錄。提出通過(guò)編制歷史地名保護(hù)名錄、建設(shè)歷史地名相關(guān)標(biāo)識(shí)、嚴(yán)格管理歷史地名的使用、加強(qiáng)歷史地名保護(hù)的宣傳等措施強(qiáng)化對(duì)歷史地名的保護(hù)，并明確“加強(qiáng)對(duì)歷史地名保護(hù)名錄中在用地名的保護(hù)，嚴(yán)格控制對(duì)其更名”等控制性要求，力求建立歷史地名長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。
問(wèn)：關(guān)于交通設(shè)施的命名指引，《總規(guī)》中明確了交通設(shè)施的命名對(duì)象主要包括城市道路、軌道交通站點(diǎn)、其他市政交通設(shè)施。那么，對(duì)于城市道路的專名來(lái)講，應(yīng)注意哪些原則？
成都市民政局：道路專名采詞應(yīng)遵循“契合地理、尊重歷史、反映發(fā)展、意涵豐富、名副其實(shí)、好找易記”的原則，依據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃，制定不同的采詞策略。根據(jù)道路規(guī)模和環(huán)境特點(diǎn)，兼顧道路功能，力求專名采詞體現(xiàn)層次化、序列化；根據(jù)城市區(qū)塊特點(diǎn)和功能定位，分別確定各區(qū)塊采詞方向和主題范圍，注重指位功能。道路專名采詞要重點(diǎn)體現(xiàn)成都?xì)v史文化名城特色。
城市道路的主干路、次干路、支路，專名宜使用當(dāng)?shù)氐孛v史地名及其派生地名，也可使用體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史、地理、文化特征和美好愿望的詞語(yǔ)命名.存在歷史地名和位于有豐富歷史文化背景的區(qū)域，應(yīng)遵循專名采詞使用歷史文化詞源優(yōu)先的原則。同時(shí)，鼓勵(lì)將反映居民生活類的采詞應(yīng)用于較小規(guī)模城市道路，體現(xiàn)豐裕的區(qū)域人文特征。
