《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機制促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》（簡稱《若干規(guī)定》）經(jīng)上海市十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過，將于今年12月1日起施行。
相關(guān)負責人解釋，法規(guī)出臺后，將在法治護航下，通過體制機制創(chuàng)新，用足用好“立法試驗田”，“淘”出更多科研領(lǐng)域的明日之星，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，更好服務上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，加快實現(xiàn)國家高水平科技自立自強。
英雄不問出處，“淘”出更多明日之星
《若干規(guī)定》明確：不得以國籍、年齡、資歷、學歷和工作經(jīng)歷、單位屬性等作為國內(nèi)外人才和團隊在浦東新區(qū)參與創(chuàng)新項目揭榜掛帥的資格條件。
關(guān)于如何篩選，《若干規(guī)定》提及了一個重要載體——創(chuàng)新項目揭榜掛帥公共服務平臺。后續(xù)運營中，該平臺將采用“政府監(jiān)督+社會力量運營”的方案，助力打破創(chuàng)新要素流動壁壘，優(yōu)化完善面向關(guān)鍵核心領(lǐng)域的重大需求遴選機制。
針對重大任務的關(guān)鍵性應急性需求，《若干規(guī)定》也提及了“賽馬制”，以此選賢任能。其中明確：針對無法確定唯一主體的，可擇優(yōu)選擇多個申報主體承接，各自獨立揭榜攻關(guān)?！爸С植煌夹g(shù)路線并行攻關(guān)，不僅能讓更多千里馬脫穎而出，也能相互取長補短，高效產(chǎn)出科研成果?！逼髽I(yè)代表楊揚這樣注解。
此外，平臺還能嫁接產(chǎn)業(yè)基金等社會資源，接駁成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應用等環(huán)節(jié)。鏈條變長，新型研發(fā)機構(gòu)利潤產(chǎn)出的空間也變大。
“經(jīng)費包干制”，以結(jié)果導向攻堅關(guān)鍵核心領(lǐng)域
《若干規(guī)定》吸納了上?？聘摹?5條”中的“經(jīng)費包干制”概念。簡單來說，除負面清單外，新型研發(fā)機構(gòu)有權(quán)自主決定項目經(jīng)費使用。這一機制的推廣，將有利于破解科研機構(gòu)預算編制繁瑣、申報流程長、經(jīng)費撥付慢、報銷難等現(xiàn)實之困，讓管理較死板的科研經(jīng)費“活”起來。
此外，在創(chuàng)新主體較關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)歸屬方面，《若干規(guī)定》明確，創(chuàng)新項目發(fā)布方和揭榜方可以依法約定。“這是一種更靈活的創(chuàng)新成果確權(quán)方式，更有利于撬動市場活力?！笔腥舜蟠硪ａ哉f。
吸引集聚高精尖人才，立足浦東、面向全球
新型研發(fā)機構(gòu)，其引育發(fā)展之路，承載著高水平科技自立自強的國家目標，關(guān)鍵落點則在于人。談及《若干規(guī)定》中對于人才的激勵舉措，姚海嵩用了“條條干貨”來概括。他留意到，法條明確，符合條件的境外人員可以擔任浦東新區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人?！斑@一條款展現(xiàn)出海聚英才的開放姿態(tài)，雖立足浦東，但面向全球?！?/p>
不僅橫向考量人才廣度，更縱向謀劃人才梯度。《若干規(guī)定》提出，支持浦東新區(qū)的新型研發(fā)機構(gòu)按規(guī)定與高等學校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。這一條款既為新型研發(fā)機構(gòu)解決了“人才從哪兒來”的困擾，更回答了區(qū)域發(fā)展中“留住哪些人才”之問。
對于人才的激勵，還生動體現(xiàn)在開放包容的創(chuàng)新環(huán)境?！翱萍紕?chuàng)新難免有風險，如何讓科研人員敢于研究可能失敗的課題，”在市政協(xié)委員陳偉志看來，《若干規(guī)定》中明確的容錯機制很關(guān)鍵?！斑@并非全盤接受失敗，而是在盡職免責的前提下包容失敗，鼓勵創(chuàng)新。”
