《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過(guò)，將于今年12月1日起施行。
相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，法規(guī)出臺(tái)后，將在法治護(hù)航下，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，用足用好“立法試驗(yàn)田”，“淘”出更多科研領(lǐng)域的明日之星，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，更好服務(wù)上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)。
英雄不問(wèn)出處，“淘”出更多明日之星
《若干規(guī)定》明確：不得以國(guó)籍、年齡、資歷、學(xué)歷和工作經(jīng)歷、單位屬性等作為國(guó)內(nèi)外人才和團(tuán)隊(duì)在浦東新區(qū)參與創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥的資格條件。
關(guān)于如何篩選，《若干規(guī)定》提及了一個(gè)重要載體——創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)。后續(xù)運(yùn)營(yíng)中，該平臺(tái)將采用“政府監(jiān)督+社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)”的方案，助力打破創(chuàng)新要素流動(dòng)壁壘，優(yōu)化完善面向關(guān)鍵核心領(lǐng)域的重大需求遴選機(jī)制。
針對(duì)重大任務(wù)的關(guān)鍵性應(yīng)急性需求，《若干規(guī)定》也提及了“賽馬制”，以此選賢任能。其中明確：針對(duì)無(wú)法確定唯一主體的，可擇優(yōu)選擇多個(gè)申報(bào)主體承接，各自獨(dú)立揭榜攻關(guān)?！爸С植煌夹g(shù)路線并行攻關(guān)，不僅能讓更多千里馬脫穎而出，也能相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，高效產(chǎn)出科研成果。”企業(yè)代表?xiàng)顡P(yáng)這樣注解。
此外，平臺(tái)還能嫁接產(chǎn)業(yè)基金等社會(huì)資源，接駁成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等環(huán)節(jié)。鏈條變長(zhǎng)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)利潤(rùn)產(chǎn)出的空間也變大。
“經(jīng)費(fèi)包干制”，以結(jié)果導(dǎo)向攻堅(jiān)關(guān)鍵核心領(lǐng)域
《若干規(guī)定》吸納了上海科改“25條”中的“經(jīng)費(fèi)包干制”概念。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，除負(fù)面清單外，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有權(quán)自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。這一機(jī)制的推廣，將有利于破解科研機(jī)構(gòu)預(yù)算編制繁瑣、申報(bào)流程長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)撥付慢、報(bào)銷難等現(xiàn)實(shí)之困，讓管理較死板的科研經(jīng)費(fèi)“活”起來(lái)。
此外，在創(chuàng)新主體較關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬方面，《若干規(guī)定》明確，創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)布方和揭榜方可以依法約定?！斑@是一種更靈活的創(chuàng)新成果確權(quán)方式，更有利于撬動(dòng)市場(chǎng)活力?！笔腥舜蟠硪ａ哉f(shuō)。
吸引集聚高精尖人才，立足浦東、面向全球
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其引育發(fā)展之路，承載著高水平科技自立自強(qiáng)的國(guó)家目標(biāo)，關(guān)鍵落點(diǎn)則在于人。談及《若干規(guī)定》中對(duì)于人才的激勵(lì)舉措，姚海嵩用了“條條干貨”來(lái)概括。他留意到，法條明確，符合條件的境外人員可以擔(dān)任浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人?！斑@一條款展現(xiàn)出海聚英才的開(kāi)放姿態(tài)，雖立足浦東，但面向全球?！?/p>
不僅橫向考量人才廣度，更縱向謀劃人才梯度?！度舾梢?guī)定》提出，支持浦東新區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按規(guī)定與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。這一條款既為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)解決了“人才從哪兒來(lái)”的困擾，更回答了區(qū)域發(fā)展中“留住哪些人才”之問(wèn)。
對(duì)于人才的激勵(lì)，還生動(dòng)體現(xiàn)在開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境。“科技創(chuàng)新難免有風(fēng)險(xiǎn)，如何讓科研人員敢于研究可能失敗的課題，”在市政協(xié)委員陳偉志看來(lái)，《若干規(guī)定》中明確的容錯(cuò)機(jī)制很關(guān)鍵?！斑@并非全盤(pán)接受失敗，而是在盡職免責(zé)的前提下包容失敗，鼓勵(lì)創(chuàng)新?！?/p>
