“兩區(qū)”建設是習近平總書記親自謀劃推動的重大戰(zhàn)略，是北京服務融入新發(fā)展格局“五子聯(lián)動”的重大舉措。為深刻領會踐行習近平總書記重要致辭精神，加強系統(tǒng)思維深化海淀區(qū)“兩區(qū)”建設，堅定銳意創(chuàng)新，凸顯海淀特色，豐富“兩區(qū)”內(nèi)涵，特制訂本方案。
一、總體要求
面向國際所向、國家和北京所需、海淀所能和唯海淀能，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，以國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接為抓手，以行業(yè)和企業(yè)發(fā)展訴求為靶向，發(fā)揮“四區(qū)疊加”優(yōu)勢，按照“實施一批、儲備一批、研究一批”，實施差異化政策制度探索。加強科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、服務業(yè)開放領域的規(guī)則、規(guī)制、標準建設，高水平推進全產(chǎn)業(yè)鏈制度型開放，暢通人才、資金、數(shù)據(jù)、商品等創(chuàng)新要素流動體系，形成服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的高端資源要素配置中心節(jié)點，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，為北京“兩區(qū)”建設做出更大貢獻。到2025年，投資貿(mào)易自由便利水平進一步提升，創(chuàng)新要素互通有序推進，科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟全球競爭力顯著增強，產(chǎn)出一批“含金量”高、可復制可推廣的引領性制度創(chuàng)新成果，形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
二、主要任務
?。ㄒ唬嫿ㄖ攸c產(chǎn)業(yè)全鏈條開放新格局
1.大信息
人工智能。發(fā)揮“兩區(qū)”開放政策和平臺優(yōu)勢，以中關村人工智能大模型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重要載體，進一步提升人工智能產(chǎn)業(yè)鏈韌性和活力，推進大模型場景應用落地全區(qū)。支持龍頭企業(yè)完善人工智能開源產(chǎn)品的倫理、安全及國際互認，強化人工智能安全與隱私保護規(guī)范，開展包括基礎安全，數(shù)據(jù)、算法和模型安全，技術和系統(tǒng)安全，安全管理和服務，安全測試評估等方面前沿研究。支持企業(yè)探索人工智能治理標準與規(guī)則建設，服務相關國際和國家標準制定。
集成電路設計。利用“兩區(qū)”雙向開放政策優(yōu)勢，協(xié)助國內(nèi)芯片企業(yè)開拓海外市場，支持集成電路貿(mào)易及結算功能落戶海淀。搭建集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作平臺，推動集成電路設計企業(yè)、EDA企業(yè)、整機企業(yè)等協(xié)同研發(fā)，推動國產(chǎn)芯片與整機廠商合作，使國產(chǎn)芯片走向高端市場。
區(qū)塊鏈。支持區(qū)塊鏈先進算力實驗平臺建設，推進區(qū)塊鏈專用芯片、加速卡等長安鏈軟硬件技術體系迭代，打造自主可控數(shù)字基礎設施。推動央企、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)積極參與長安鏈生態(tài)聯(lián)盟建設，擴大創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡，共同打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。
網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)。加快網(wǎng)絡安全監(jiān)測、網(wǎng)絡靶場、隱私計算、威脅情報等安全技術突破。推動云安全、風險評估、電子認證、工控安全等安全軟件和服務發(fā)展，增強在復雜網(wǎng)絡環(huán)境下的適應能力。
自動駕駛。推動中關村自動駕駛創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快示范區(qū)全域測試道路開放，聚焦自動駕駛等業(yè)務場景開展全鏈條“沙盒監(jiān)管”和包容創(chuàng)新運用，開展復雜條件下的自動駕駛測試和無人化測試。支持企業(yè)參與制定自動駕駛等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南和重要數(shù)據(jù)目錄，以重點領域企業(yè)數(shù)據(jù)出境需求為牽引，明確重要數(shù)據(jù)識別認定標準，做好數(shù)據(jù)安全保護支撐。力爭北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)相關政策落地，開展自動駕駛示范應用先行先試。
商業(yè)航天。支持開展民營企業(yè)低軌衛(wèi)星出口業(yè)務試點。支持民營企業(yè)在低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)絡運營資質(zhì)試點和政府行業(yè)專網(wǎng)應用示范等方面先行先試。
2.大健康
生物醫(yī)藥研發(fā)。在確保國家安全、生物安全、不導致人類遺傳物質(zhì)改變的前提下，結合全市安排和海淀區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，探索對干細胞與基因領域醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)外籍及港澳臺從業(yè)人員的股權激勵方式，試點支持干細胞與基因治療企業(yè)赴境外上市。支持符合條件的醫(yī)療機構開展干細胞等臨床試驗。支持干細胞和基因研發(fā)國際合作。允許符合條件的企業(yè)代理進口經(jīng)安全風險評估的細胞與基因治療產(chǎn)品和臨床急需藥品。經(jīng)過風險分析、試點評估后，逐步簡化無特定病原體（SPF）級及以上級別實驗動物進口手續(xù)，縮短隔離檢疫期。以我國加入藥品檢查合作計劃(PIC/S)等為契機，推動有條件的企業(yè)創(chuàng)新藥品“走出去”。
高端醫(yī)療器械。結合國家和市級層面實施細則，對在海淀注冊企業(yè)在我國境內(nèi)獲得上市許可的創(chuàng)新藥械（大型醫(yī)用設備除外），在指定醫(yī)療機構根據(jù)臨床需求“隨批隨進”。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，支持海淀企業(yè)和醫(yī)療機構享受臨床急需進口藥械審批綠色通道服務。積極引導和培育醫(yī)療器械第三方檢測機構，支持第三方檢測機構不斷提升檢測能力和水平。
醫(yī)藥創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。統(tǒng)籌內(nèi)外資源，協(xié)調(diào)各個園區(qū)，建立研發(fā)、臨床、審批、產(chǎn)業(yè)化、應用推廣緊密銜接的全生命周期服務機制，做強“一園注冊，多點經(jīng)營”的海淀特色創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)鏈。推動真實世界數(shù)據(jù)在醫(yī)療技術領域研究中的應用，爭取落地開展臨床真實世界數(shù)據(jù)的應用試點。探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共建共享新模式，進一步加強臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)標準化和院際間開放互通。鼓勵符合條件的外籍及港澳臺醫(yī)生在海淀開設診所。支持醫(yī)療機構依托全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺電子處方中心開展處方流轉。
3.科技服務
國際研發(fā)合作。搭建檢驗檢測公共服務平臺，支持科研院所、大專院校、企業(yè)及其他社會組織開放共享研發(fā)和檢驗檢測資源，鼓勵各類科研機構依法推進儀器設備、實驗環(huán)境、標準物質(zhì)等要素資源的社會共享共用。探索“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設，打造國家對外科技合作創(chuàng)新高級別平臺。
科技成果轉化和創(chuàng)業(yè)孵化。深入開展技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點，推進政策迭代升級。擴大對科技型中小企業(yè)首購、訂購等非標采購，支持裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次產(chǎn)品研發(fā)和示范應用，推動建立符合國際規(guī)則的政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系。鼓勵各重點園區(qū)全方位完善服務，依托中關村科創(chuàng)硅谷孵化器、中關村海外科技園、中關村國際孵化園等載體，探索組織相關單位開展國家級服務業(yè)標準化試點，及時總結標準化創(chuàng)新實踐成果，制定與國際接軌的服務業(yè)國家標準。支持成立科技類國際標準組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。
知識產(chǎn)權保護和服務。集聚知識產(chǎn)權司法保護資源，加大案件繁簡分流、訴調(diào)對接、在線訴訟等工作力度，打造基礎設施完善、服務配套完備的知識產(chǎn)權司法保護功能區(qū)，對經(jīng)營主體提出的知識產(chǎn)權相關救濟請求，在申請人提供可合理獲得的證據(jù)并初步證明其權利正在受到侵害或即將受到侵害后，依照有關法律及時采取相關措施。建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，促進知識產(chǎn)權行政保護和司法保護有效銜接，健全聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮知識產(chǎn)權保護中心作用，為創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權一站式綜合服務。探索建立海外知識產(chǎn)權保護綜合服務平臺，完善海外知識產(chǎn)權重大事件快速響應和糾紛信息通報研判機制，加強知識產(chǎn)權風險預警和糾紛應對指導服務。實施專利質(zhì)量提升工程，引導創(chuàng)新主體加強高價值專利培育和運營，探索推進重點產(chǎn)業(yè)領域專利池構建和市場化運營。構建銀行、保險公司、擔保公司、專業(yè)服務機構共同參與的知識產(chǎn)權評估機制，探索優(yōu)化知識產(chǎn)權融資模式。發(fā)揮北京知識產(chǎn)權交易中心作用，完善專利開放許可運行機制，打造綜合性知識產(chǎn)權運營服務平臺。鼓勵外國專利代理機構等境外知識產(chǎn)權服務機構設立常駐代表機構。
國際化專業(yè)服務。依托海淀仲裁庭審服務中心，積極為企業(yè)提供仲裁咨詢服務，為國內(nèi)外仲裁機構和商事調(diào)解組織提供仲裁庭審服務。按照全市統(tǒng)一部署，完善域外法查明平臺，明確涉外糾紛法律適用規(guī)則指引。建立完善涉外律師人才庫。支持外商獨資設立經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構。
（二）探索創(chuàng)新要素全環(huán)節(jié)改革新模式
1.人才要素
促進自然人流動便利化。配合市級部門動態(tài)完善境外職業(yè)資格證書認可清單，健全配套支持政策。爭取國家和北京市支持，為科研人才及其輔助人員提供簽證和停居留證件辦理便利，允許按需辦理往來港澳有效期3年的多次商務簽注，企業(yè)商務簽注備案不受納稅額限制。允許在地外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行家屬享有與該專家相同的停居留期限。對擬在海淀籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關高級管理人員，簽發(fā)2年以內(nèi)有效的簽證或居留許可，且允許隨行家屬享有與其相同的停居留期限。探索對外國人辦理來華工作許可需提交的部分材料進行告知承諾制，全面推廣外國人工作許可、工作類居留許可“兩證聯(lián)辦”。深入實施“海英計劃”升級版，加快聚集科創(chuàng)金融服務人才、創(chuàng)業(yè)服務人才、知識產(chǎn)權服務人才、財務法務及戰(zhàn)略咨詢服務人才、技術轉移服務人才等科技服務人才。適當放寬優(yōu)秀外籍青年、留學生在京工作條件，對海淀區(qū)用人單位聘用的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生（包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的STEM專業(yè)外籍畢業(yè)生），免除2年以上工作經(jīng)歷要求，促進海淀區(qū)優(yōu)秀外籍留學生“就地轉化”。探索優(yōu)化在海淀外籍人才薪資收入?yún)R出業(yè)務辦理模式。
2.資金要素
充分發(fā)揮北交所服務中小企業(yè)作用。發(fā)揮海淀區(qū)上市公司和高成長企業(yè)聚集的領先優(yōu)勢，支持商業(yè)銀行等金融機構結合創(chuàng)新型中小企業(yè)特點優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務，圍繞企業(yè)科技研發(fā)、技術引進、投資并購等關鍵環(huán)節(jié)開發(fā)信貸、擔保、供應鏈金融等專項業(yè)務，配合北京證券交易所制定股票發(fā)行、上市、交易等業(yè)務規(guī)則，適度放寬對北交所上市企業(yè)貸款融資的擔保要求。鼓勵金融機構支持在北京證券交易所（北交所）、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）上市的中小企業(yè)發(fā)展，探索完善普惠金融政策業(yè)務考核體系，為海淀區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)豐富直接融資渠道、提供全時全鏈服務保障。
放寬對跨境創(chuàng)新活動的資本管制。爭取市級支持，進一步擴大本外幣合一跨境資金池試點范圍，將更多海淀頭部科技企業(yè)和區(qū)域內(nèi)央企納入試點。支持企業(yè)開展跨境融資，海淀全域符合條件的高新技術、“專精特新”和科技型中小企業(yè)可在不超過等值1000萬美元額度內(nèi)自主借用外債。支持企業(yè)進口支付的人民幣在境外直接購匯后支付給境外出口商。允許真實合規(guī)、與外國投資者投資相關的所有資金依法依規(guī)自由匯入、匯出且無遲延。
進一步提升全球創(chuàng)業(yè)投資中心建設能級。做強“海淀創(chuàng)新基金系”，支持創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構與各類金融機構開展市場化合作，依法依規(guī)為被投資企業(yè)提供融資服務，發(fā)揮股權投資基金、引導基金、科學家基金優(yōu)勢，豐富拓展從基礎研究到成果轉化、產(chǎn)業(yè)化的“海淀模式”。進一步推動外資股權投資基金管理試點舉措深化，支持海淀區(qū)符合條件的金融機構、股權投資機構設立境內(nèi)外私募平行基金、申報合格境內(nèi)有限合伙人境外投資（QDLP）、合格境外有限合伙人境內(nèi)投資（QFLP）試點。引導社會資本為科技企業(yè)發(fā)展提供股權融資，完善股權投資退出機制，鼓勵證券公司、專業(yè)服務機構依托北交所、新三板開展業(yè)務，參與服務中小企業(yè)全生命周期發(fā)展。
形成高規(guī)格投資自由便利體系。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，試點“一照多址”、“一證多址”。加快數(shù)字政府建設，結合海淀特色產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)高頻政務服務事項100%全程網(wǎng)辦，新業(yè)態(tài)、新模式涉及的行政許可事項辦理“最多跑一次”，探索多行業(yè)“一業(yè)一證”改革試點，形成健全的行業(yè)綜合許可制度。試點建立企業(yè)標準化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫，免于提交住所產(chǎn)權登記材料。以信用承諾制為基礎構建“極簡審批”模式，優(yōu)化投資項目全周期審批流程。探索形成適應城市更新、老舊廠房園區(qū)改造的消防設計審查驗收新機制，實現(xiàn)“驗收只去一次”。積極承接外商投資設立演出場所、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的審批權。打造外商投資一站式服務體系，為高頻事項提供綜合服務和辦事指南。
3.數(shù)據(jù)要素
強化數(shù)據(jù)貿(mào)易國際規(guī)則對接。建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索在DEPA框架下，加強數(shù)字領域國際合作，推動相關國際規(guī)則制定，爭取在數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)字產(chǎn)品安全檢測與認證、數(shù)據(jù)服務市場安全有序開放等領域實現(xiàn)互惠互利、合作共贏，為DEPA談判貢獻海淀案例、海淀力量。支持企業(yè)利用中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇等平臺，加強與DEPA成員方在數(shù)字身份、數(shù)字包容性、網(wǎng)絡安全等方面的合作和交流。根據(jù)國家部署或經(jīng)批準后，探索以海淀作為全國增值電信開放壓力測試區(qū)，取消信息服務業(yè)務（僅限應用商店，不含網(wǎng)絡出版服務）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務）等增值電信業(yè)務外資股比限制，研究適時進一步擴大增值電信業(yè)務開放，健全事中事后監(jiān)管、風險防控體系。遴選優(yōu)秀企業(yè)參與“訪問國際學術網(wǎng)站試點工作”、北京市跨境數(shù)據(jù)流動安全試點工作，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點等形成一批案例，探索建立安全管理相關制度。
打造數(shù)字貿(mào)易服務平臺。聚焦重點園區(qū)現(xiàn)有服務平臺，鏈接多方資源，為企業(yè)“走出去”提供宣傳展示、信息共享、海外推介、資源對接等服務。鼓勵金融機構提供無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、訂單貸款、出口買方信貸等符合數(shù)字貿(mào)易企業(yè)需求的融資服務。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。支持數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，搭建一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)共性技術平臺和公共服務平臺。培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，“監(jiān)管創(chuàng)新+場景供給+示范帶動”多措并舉，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、云上會展等產(chǎn)業(yè)，引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務。鼓勵壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的文化IP和企業(yè)品牌，推動數(shù)字文化產(chǎn)品“走出去”。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術，加快推動服務外包向高技術、高效益、高附加值轉型升級，提升外包企業(yè)數(shù)字化服務能力，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等模式，促進外包產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接。
4.商品要素
創(chuàng)新推進“四區(qū)”優(yōu)勢疊加的中關村綜保區(qū)建設。高質(zhì)量建設以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關村綜合保稅區(qū)，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等學校和科研機構高效便捷利用國際資源，提高研發(fā)效率。
優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管服務模式。探索對通過海關高級認證的高新技術企業(yè)，進口自用列入海關法定檢驗的設備和料件（動植物及其產(chǎn)品、衛(wèi)生檢疫特殊物品等涉及檢疫的貨物，成套設備、舊機電、醫(yī)療器械、特種設備等質(zhì)量安全風險較高的貨物除外），試行“合格保證+符合性驗證”的檢驗監(jiān)管模式。支持合規(guī)制度運行良好的企業(yè)對特定兩用物項申請通用許可，實現(xiàn)一次辦理、一年內(nèi)多批次進出口。對于進口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關鍵信息基礎設施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，有關部門及其工作人員不得將轉讓或獲取企業(yè)、個人所擁有的相關軟件源代碼作為條件要求。
大力培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)和城市能級提升。緊抓RCEP生效機遇，開辟RCEP惠企服務通道，加強企業(yè)信用管理，確保高級認證企業(yè)用足用好各項通關便利政策。對于無海關布控查驗的貨物，建立“最多48小時”快速通關模式，對易腐醫(yī)藥研發(fā)制劑等“最多6小時”放行。創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務真實性審核方式，提高誠信合規(guī)企業(yè)貿(mào)易結算便利化水平。支持跨境電商等健康發(fā)展，促進更多電商平臺便捷利用專利權評價報告。加快促進國際消費與國際貿(mào)易雙驅動，引進國內(nèi)外知名品牌首店、旗艦店、體驗店、買手店、定制中心等。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娭贫燃蓜?chuàng)新。切實形成以企業(yè)訴求、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展需求、創(chuàng)新要素自由流動為靶向的制度創(chuàng)新閉環(huán)管理機制。在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等領域加強“首單”、“首例”突破，定期總結評估制度創(chuàng)新經(jīng)驗，爭取向全市、全國復制推廣。加強與京津冀地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)、綜保區(qū)制度創(chuàng)新聯(lián)動。
?。ǘ┌l(fā)揮重點園區(qū)作用。以北京自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團為核心，以中關村軟件園等重點園區(qū)為依托，調(diào)動海淀全域各園區(qū)積極性，圍繞功能定位、主導產(chǎn)業(yè)、體制機制、招商體系、園區(qū)服務、宣傳推介等，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，激發(fā)園區(qū)活力與動力。
?。ㄈ┩晟仆顿Y服務網(wǎng)絡。鞏固強化“一庫四機制”和“六單管理”，不斷提高項目落地推進效率、提升招商層級。借助國際商會、國際專業(yè)服務機構力量，組織開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以制度招商、功能聚商、開放引商、服務親商，引進落地一批標志性引領性項目。
（四）健全風險防控體系。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。
