20世紀70年代前，迪拜河兩岸的居民每天從早到晚都能看到數(shù)不清的小型單桅帆船絡繹不絕地裝卸貨物。這幅繁榮景象，象征著迪拜酋長國在當時阿拉伯灣、印度次大陸、東非之間貿易中絕對樞紐的地位。
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后來，集裝箱船取代了單桅帆船，迪拜的經(jīng)濟重心也從迪拜河轉向西南靠海的杰貝阿里。1976年，迪拜在那里建設了一個現(xiàn)代化的集裝箱港口。1985年，杰貝阿里自貿區(qū)（JAFZA）在港口基礎上啟動建設。
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最初，整個自貿區(qū)僅僅只有19家企業(yè)。今天，杰貝阿里自貿區(qū)擁有來自150多個國家的1萬多家企業(yè)，其中包括100多家世界500強企業(yè)；吸引了迪拜約24%的外國直接投資，對迪拜GDP貢獻超30%。
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對上海臨港新片區(qū)來說，杰貝阿里自貿區(qū)是一個再合適不過的參照對象。雙方都毗鄰海港、空港，產業(yè)結構也高度重合。而且，杰貝阿里自貿區(qū)在始建之初，產業(yè)、城市功能、人口等各方面基礎薄弱，通過高度自由的制度環(huán)境和寬松優(yōu)惠的政策，才發(fā)展到今天的高度。在這條路徑走通走遠的經(jīng)驗，對臨港新片區(qū)也有頗多啟發(fā)。
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全世界最自由的地區(qū)
今年7月，奧斯卡中東公司在杰貝阿里自貿區(qū)開工建設了一座技術先進的液體散貨碼頭。該項目總投資為1.5億迪拉姆，約合2.9億元人民幣，設計總容量達45400立方米。
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碼頭建成后，杰貝阿里的化學品和原油的存儲和分撥能力將進一步增強。當前，杰貝阿里港已有來自80多個國家的800多家石化公司入駐，杰貝阿里自貿區(qū)成為石化行業(yè)的重要樞紐，也幫助迪拜成為全球石化生產和貿易的重要參與者。
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石化碼頭是杰貝阿里自貿區(qū)的一種象征——以石油經(jīng)濟起家，大手筆建設世界一流的基礎設施，以吸引全球的投資者。
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海港方面，杰貝阿里港是世界最大的人工港?？崭鄯矫妫习輫H機場已經(jīng)是全球國際客運量最大的樞紐之一。而且，迪拜今年又宣布了一項令人瞠目結舌的新計劃：將阿勒馬克圖姆國際機場擴建到迪拜國際機場的五倍大，成為全球最大的機場。
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迪拜的公路網(wǎng)絡也相當發(fā)達，從杰貝阿里港到兩座世界級樞紐機場，均只需半小時左右的車程。不過，在投資者們看來，迪拜的基礎設施固然重要，但自由開放的制度政策環(huán)境才是吸引海外資本、技術、人才等匯聚的關鍵。
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以杰貝阿里自貿區(qū)為例，它允許外資企業(yè)100%獨資控股；企業(yè)開業(yè)50年內免除公司所得稅，在區(qū)內儲存、貿易、加工、制造貨物均不征稅；資本可隨時匯出境外，貨幣可自由兌換；跨國招工不受限制，海關通關手續(xù)簡便……
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在這些政策下，到杰貝阿里開公司，沒有準入門檻，不用擔心利潤帶不走，幾乎不用交稅。從某種意義上說，在投資、貿易、資金、運輸、人員從業(yè)、數(shù)據(jù)流通這些領域，杰貝阿里自貿區(qū)是全世界最自由的地區(qū)。
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學習迪拜針對性深化改革
與杰貝阿里自貿區(qū)的政策環(huán)境相比，臨港新片區(qū)的“五自由一便利”制度體系在開放度、自由度等多方面都有很大追趕空間。但同樣也要看到，迪拜政策環(huán)境的自由度，是建立在其以貿易、物流為主的相對單一的產業(yè)結構基礎上的，任何一個擁有成熟產業(yè)基礎和龐大市場的國家都難以復制。
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因此，對臨港新片區(qū)而言，在下一輪的制度創(chuàng)新中需要學習迪拜，但不能照搬迪拜模式。臨港新片區(qū)更多應審視自身和迪拜的異同，找到比較優(yōu)勢，針對性地深化改革。
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和迪拜比，臨港的最大優(yōu)勢有兩個：港口和產業(yè)集群。集裝箱是全球資源配置的關鍵鑰匙，而臨港新片區(qū)背靠的上海港是全球集裝箱吞吐量第一大港。最新數(shù)據(jù)顯示，去年全年上海港集裝箱吞吐量突破4900萬標準箱（TEU），連續(xù)14年位居世界第一。杰貝阿里港的這項排名則位居第九，吞吐量只有上海港的約1/4。業(yè)內普遍認為，上海是當之無愧的國際航運中心，在港口輻射范圍、影響力、能級等多個維度，臨港新片區(qū)的上限遠超迪拜。
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臨港新片區(qū)在產業(yè)集群方面的優(yōu)勢更大。在原先汽車和裝備制造業(yè)的基礎上，臨港新片區(qū)設立后還重點發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空產業(yè)，同時布局新能源、新材料賽道。5年來，臨港新片區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值年均增長34.6%，專精特新企業(yè)從26家增長到473家，高新技術企業(yè)從254家增長到1493家。
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特斯拉把整車和儲能兩大業(yè)務的首家海外工廠都放在了臨港，拉動臨港汽車產業(yè)產值從2019年的314億元到2023年的2879億元，還帶動了從智能硬件、核心軟件到整車制造和服務的完整產業(yè)鏈集聚。
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放眼全球，臨港新片區(qū)的產業(yè)集群不僅僅是相對于迪拜有優(yōu)勢。世界上絕大多數(shù)自由貿易園區(qū)，如愛爾蘭香農、巴拿馬科隆，依托自由的制度和優(yōu)惠的政策，往往也只能發(fā)展注冊型經(jīng)濟。像臨港新片區(qū)這樣擁有雄厚制造業(yè)基礎的自貿區(qū)少之又少。
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兩大優(yōu)勢帶來海量需求
港口和產業(yè)集群的巨大優(yōu)勢，能為臨港新片區(qū)帶來什么？最重要的，無疑是大量的真實場景和實際需求。集裝箱吞吐量高，代表著真實貿易量大。洋山港鏈接全球200多個重要港口，每年停靠船舶萬余艘次。雖然航運服務方面的短板導致大量高附加值的業(yè)務流失到境外港口，但只要政策有所突破，關聯(lián)產業(yè)和功能平臺就會迅速集聚，大幅提升港口能級。
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以沿海捎帶業(yè)務為例，2022年3月，馬士基、東方海外等外資船公司沿海捎帶業(yè)務申請正式獲批。到2023年底，已有132艘船舶獲批開展外資班輪沿海捎帶業(yè)務，帶來超10萬標準箱國際中轉集裝箱吞吐量，2023年外資班輪沿海捎帶量同比增幅達35倍以上，2024年上半年同比增幅超100%。
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高新產業(yè)集群成勢，則意味著在新一輪科技革命浪潮中，臨港新片區(qū)有機會也有能力抓住多數(shù)的行業(yè)轉型風口。近年來，全球航運業(yè)迎來數(shù)字化、智能化、綠色化加速轉型趨勢。在新能源和人工智能等領域的基礎，讓臨港新片區(qū)在綠色甲醇的制備、認證、加注，以及數(shù)字化監(jiān)管、智能港口等方面“彎道超車”，匯聚了全球主要的綠色甲醇生產制備、檢測認證、加注服務等龍頭企業(yè)，率先探索基于電子提單的多元場景運用。但要走得更深更遠，在新賽道上占據(jù)先機，仍必須先推動更多規(guī)則標準、管理辦法出臺落地。
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海量的場景催生出無數(shù)的需求，建立在這些真實場景和需求上的制度創(chuàng)新，才是有源之水、有本之木，才能在經(jīng)貿活動中產生實效。
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一切創(chuàng)新都要落到實處
換句話說，對臨港新片區(qū)而言，下一輪制度型開放的方向是明確的——只要結合企業(yè)需求，探索更快成型、更快落地的制度創(chuàng)新路徑，掃清障礙，就能將優(yōu)勢轉化為實際的功能業(yè)態(tài)提升。
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這些年，臨港新片區(qū)與海外各地的自由貿易園區(qū)、自由貿易港都開展了密切的交流合作，既探尋更多經(jīng)貿往來的可能性，也吸收借鑒先進經(jīng)驗。
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比如，迪拜在貿易自由方面采取了一切有利于加快貨物流通效率的舉措，但產業(yè)生態(tài)仍然以港口物流為主。臨港新片區(qū)的港口能級、加工能力、原材料供應、人力成本等都強于迪拜，在保稅維修檢測、保稅加工制造等新業(yè)態(tài)的政策制度如能有所突破，一定能有更強的國際競爭力。
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又比如巴拿馬，雖然受益于船舶登記注冊門檻和低稅率政策，船舶登記注冊數(shù)量全球領先，但對本地高能級航運服務業(yè)帶動微乎其微。臨港新片區(qū)在拓展“中國洋山港”船籍港基礎上，也注重船舶運輸、船舶管理、海事服務、海員外派、航運金融、航運保險等航運服務產業(yè)的發(fā)展，已形成相對完整的產業(yè)生態(tài)。
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有專家表示，自由貿易園區(qū)、自由貿易港的制度創(chuàng)新絕非“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，關鍵在于吸引全球優(yōu)質資源并與本土資源相互整合，進而構成內生性增長動力與關系型資產網(wǎng)絡，進而有效地嵌入全球化經(jīng)貿格局。從這個角度觀察臨港新片區(qū)的制度體系構建，以及和迪拜等地的差異，就能更好地理解背后的邏輯：以開放促改革、以改革促發(fā)展。歸根結底，一切創(chuàng)新都要落到實處。
