作為開放層次高、優(yōu)惠政策多、通關(guān)便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，綜合保稅區(qū)在擴大對外貿(mào)易、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我國綜合保稅區(qū)持續(xù)擴容。不久前，北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)進入實質(zhì)性運營階段，北京亦莊綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，北京地區(qū)綜保區(qū)數(shù)量升至4家。新型綜保區(qū)“新”在哪里？在促進開放創(chuàng)新、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，又將發(fā)揮怎樣的作用？
以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜保區(qū)進入實質(zhì)性運營階段，以先進制造業(yè)為特色的北京亦莊綜保區(qū)獲批設(shè)立……不久前舉行的2024年服貿(mào)會上，兩則綜合保稅區(qū)相關(guān)新聞引發(fā)關(guān)注。
目前，全國以綜保區(qū)、保稅區(qū)等為名的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已超過170個。北京此前已有天竺和大興國際機場兩大綜保區(qū)，中關(guān)村綜保區(qū)和亦莊綜保區(qū)的設(shè)立，使北京綜保區(qū)總數(shù)升至4家，將形成優(yōu)勢特色互補、錯位發(fā)展的格局。新設(shè)的綜保區(qū)因何而生？和國內(nèi)眾多先行者有啥不一樣？
發(fā)揮特色優(yōu)勢
中關(guān)村綜保區(qū)位于北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)，它是全國首個以研發(fā)創(chuàng)新為特色的綜保區(qū)。與眾多“前輩”不同，這里處處迎合高新技術(shù)企業(yè)的國際化需求。
8月底，中關(guān)村綜保區(qū)迎來正式驗收后的首單貨物入?yún)^(qū)，載有北京烯谷科技有限公司進口實驗用載網(wǎng)的貨車順利完成通關(guān)環(huán)節(jié)。入?yún)^(qū)時，載貨車輛全程無阻斷、中途未停車，耗時僅幾秒鐘。
這批貨物是從海外進口的電鏡載網(wǎng)，米粒大小的電鏡載網(wǎng)厚度僅25微米左右，屬于超薄碳膜產(chǎn)品。用中關(guān)村科學(xué)城綜保處副處長黑煜的話說，首單業(yè)務(wù)量不大，貴在把整個綜保區(qū)的系統(tǒng)包括信息化系統(tǒng)、報關(guān)流程全部走通，為后續(xù)的完善、優(yōu)化、提升奠定基礎(chǔ)。
2021年，北京市海淀區(qū)提出設(shè)立中關(guān)村綜保區(qū)的設(shè)想；次年7月正式提報設(shè)立申請；去年5月獲國務(wù)院批復(fù)；今年4月完成驗收，8月底首單貨物入?yún)^(qū)……短短3年，中關(guān)村綜保區(qū)從無到有，跑出了中關(guān)村速度。
這個綜保區(qū)有啥不一樣？不妨從首單入?yún)^(qū)業(yè)務(wù)說起?！斑@款載網(wǎng)是應(yīng)用于冷凍透射電鏡制樣中的關(guān)鍵器件?！北本┫┕瓤萍加邢薰径玛憘タ”硎?，目前全球載網(wǎng)年消耗量約200萬片，中國市場占比為15%至20%，且嚴重依賴進口。
這家注冊于中關(guān)村綜保區(qū)的企業(yè)，是北京石墨烯研究院有限公司的全資子公司。“我們主要從事石墨烯冷凍電鏡載網(wǎng)產(chǎn)品的研發(fā)和進出口業(yè)務(wù)。在進口載網(wǎng)上疊加一層石墨烯材料，使其性能得到明顯提高。中關(guān)村綜保區(qū)以研發(fā)創(chuàng)新為特色，以保稅研發(fā)為主要功能。通過保稅研發(fā)突破關(guān)鍵技術(shù)難題，再把產(chǎn)品推向海外。這跟我們的需求非常契合?！标憘タ≌f。如果不進綜保區(qū)，載網(wǎng)進口后要先繳關(guān)稅，在“境內(nèi)關(guān)外”的綜保區(qū)里做研發(fā)和加工，享有保稅、免稅、退稅、免證等政策優(yōu)勢。
“中關(guān)村是全國的科研高地，中關(guān)村綜保區(qū)最大的特色是差異化定位，可以為研發(fā)企業(yè)降低成本、提高效率，為企業(yè)海外交流提供便利?！焙陟险f。
個性化的功能定位，增強了綜保區(qū)的吸引力。2024年服貿(mào)會期間，北京亦莊綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院批準設(shè)立，規(guī)劃面積0.61平方公里?！皬那捌谡{(diào)研看，企業(yè)有強烈的入駐意向。首批21家企業(yè)簽約入駐，還有43家企業(yè)意向入駐，103家企業(yè)作為儲備力量?！北本┙?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)金融局局長李冬明說。
“北京亦莊綜合保稅區(qū)將以先進制造業(yè)為底色，以先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為特色，打造全國首個以新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展為核心的綜合保稅區(qū)。”北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會主任孔磊說。
精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)
不同于以物流加工、倉儲運輸為主要功能的傳統(tǒng)綜保區(qū)，中關(guān)村綜保區(qū)與周邊的產(chǎn)業(yè)組團相呼應(yīng)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，精準對接和培育入?yún)^(qū)項目，形成“保稅+創(chuàng)新鏈”“保稅+產(chǎn)業(yè)鏈”融合生態(tài)。
中關(guān)村綜保區(qū)地處中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團范圍內(nèi)，緊鄰地鐵線路和高速公路，交通條件優(yōu)越，周邊分布著多個科技園區(qū)、國家級實驗室，科研氛圍濃厚。
中關(guān)村綜保區(qū)由5個地塊組成，功能布局根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行規(guī)劃，主要依托綜保區(qū)“保稅、免稅、免證”等相關(guān)政策吸引企業(yè)開展業(yè)務(wù)，篩選符合條件的企業(yè)和項目入?yún)^(qū)。
中關(guān)村綜保區(qū)設(shè)立時間不長，儲備的入?yún)^(qū)項目卻不少?！澳壳?，項目庫儲備項目90余個，集成電路和醫(yī)藥健康類企業(yè)占據(jù)近五成。這些項目和企業(yè)與我們的產(chǎn)業(yè)定位非常契合。我們的目標是打造全國一流、世界領(lǐng)先的綜保區(qū)和科技創(chuàng)新高地?！焙陟险f。
綜保區(qū)圍網(wǎng)外的地塊配套建設(shè)了海關(guān)監(jiān)控設(shè)施、綜合申報辦公設(shè)施、管理機構(gòu)辦公設(shè)施等，規(guī)劃建設(shè)了一批環(huán)境優(yōu)美、條件優(yōu)越的高水平樓宇，滿足管理機構(gòu)和各類企業(yè)的辦公需求。圍網(wǎng)內(nèi)是海關(guān)查驗中心、庫房。其中，庫房可滿足特殊貨品和普通貨物的存儲。南區(qū)則為創(chuàng)新研發(fā)主樓，并計劃搭建公共服務(wù)平臺為企業(yè)提供技術(shù)支持。此外，園區(qū)還配套規(guī)劃了大型會議中心、保稅展示空間等。
“這里90%的空間為研發(fā)實驗設(shè)計，產(chǎn)業(yè)樓宇層高4.8米至6米，部分樓宇局部可達7米，空間可定制、可分割，能滿足實驗研發(fā)、行政辦公等需求?！北本┲嘘P(guān)村綜合保稅區(qū)運營服務(wù)有限公司總經(jīng)理助理方濤說，綜保區(qū)規(guī)劃面積0.4平方公里，目前已經(jīng)完成了一期的規(guī)劃建設(shè)，二期工程今年9月已開工建設(shè)，三期已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計，計劃明年開工。
與產(chǎn)業(yè)緊密相連，也是亦莊綜保區(qū)選址時的重要考量。亦莊綜保區(qū)位于亦莊新城南部長子營工業(yè)區(qū)，不僅交通便利，也與區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)集群相鄰，將設(shè)立保稅加工、物流分撥、保稅研發(fā)、檢測維修服務(wù)四大功能區(qū)?！熬C保區(qū)離北京自貿(mào)試驗區(qū)很近，背靠經(jīng)開區(qū)集成電路、自動駕駛、商業(yè)航天等重點產(chǎn)業(yè)集群，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢?！崩疃鞅硎尽?/p>
據(jù)介紹，亦莊綜保區(qū)將靶向發(fā)展精益制造、研發(fā)迭代、維修檢測等保稅業(yè)態(tài)，推動發(fā)展融資租賃、工業(yè)零部件平臺、跨境電商等多元化服務(wù)貿(mào)易。在產(chǎn)業(yè)功能上，重點突出“先進制造開放迭代”發(fā)展，積極構(gòu)建以新一代信息技術(shù)為重點的關(guān)鍵零部件全球分撥中心，以新能源汽車為重點拓展整車和關(guān)鍵零部件研發(fā)驗證及保稅維修，以生物醫(yī)藥為重點培育全球臨床檢測、CRO研發(fā)服務(wù)基地，以高端裝備制造為重點支持外資行業(yè)龍頭企業(yè)布局智能制造產(chǎn)線。同時，打造若干個服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系，積極培育工業(yè)品一站式供應(yīng)、大型設(shè)備融資租賃等平臺支撐高精尖產(chǎn)業(yè)保稅服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
“亦莊綜保區(qū)預(yù)計2025年具備預(yù)驗收條件，一期將提供10萬平方米研發(fā)加工、倉儲物流空間，為大中小企業(yè)提供共享實驗室、公共倉等彈性空間?！笨桌谡f。
積極對接需求
綜保區(qū)要贏得企業(yè)青睞，不管是硬件還是軟件，都要無縫對接企業(yè)需求?！拔覀冇幸欢ǖ目蒲谢A(chǔ)，但在進出口方面經(jīng)驗不足。大多數(shù)綜保區(qū)主要為工業(yè)企業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)提供服務(wù)。而中關(guān)村綜保區(qū)的核心競爭力是能夠為科研企業(yè)提供差異化服務(wù)。像超潔凈查驗平臺這樣的服務(wù)，對生物醫(yī)藥、集成電路等對潔凈空間有要求的企業(yè)具有特殊意義?！标憘タ≌f。
索英智儲科技（北京）有限公司是中關(guān)村綜保區(qū)已宣布入駐的8家企業(yè)之一。其所屬的北京索英電氣技術(shù)股份有限公司是國內(nèi)最早專注于清潔能源和節(jié)能技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)之一。
談起入駐的原因，北京索英電氣技術(shù)股份有限公司董事長王仕城坦言，中關(guān)村綜保區(qū)能在企業(yè)出海方面提供支持，“我們的很多業(yè)務(wù)都有通關(guān)需求，比如進口電子元器件和研發(fā)設(shè)備，出口先進的變流器產(chǎn)品和電池節(jié)能測試產(chǎn)品，涉外訂單設(shè)備的返修，海外展覽展示的展品通關(guān)，等等”。
“以涉外訂單設(shè)備的返修為例。以往，返修設(shè)備到港后，要先進行海關(guān)申報、審批、繳納保證金、查驗，才能出關(guān)放行。公司維修完成后，要再運到海關(guān)，然后出口、退保證金。除去維修本身花費的時間之外，辦理各種手續(xù)就要5天至7天。”王仕城說。
入駐綜保區(qū)后，不僅企業(yè)自研產(chǎn)品不再受保稅維修產(chǎn)品目錄的限制，同時，企業(yè)在“關(guān)外”就可以完成維修，還能提前報關(guān)出區(qū)交貨，全流程處于保稅狀態(tài)。維修之外的環(huán)節(jié)所需時間僅為1天到2天，且無需繳納保證金，節(jié)省了出關(guān)時間，降低了經(jīng)營成本，提高了返修效率。
從求學(xué)、工作到創(chuàng)業(yè)，王仕城在海淀區(qū)已生活了35年。他認為，“海淀區(qū)在服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)方面非常有經(jīng)驗，讓企業(yè)能夠更專注于研發(fā)創(chuàng)新與經(jīng)營本身。中關(guān)村綜保區(qū)就是最新的例證”。
“科技創(chuàng)新是當今國際競爭的焦點?！痹诤陟涎壑校膭顒?chuàng)新研發(fā)的中關(guān)村綜保區(qū)因時而興，構(gòu)建了“2+2+N”保稅業(yè)務(wù)譜系，即以集成電路和醫(yī)藥健康為核心，以人工智能和科技服務(wù)為重點，拓展跨境電商、融資租賃等N個保稅服務(wù)業(yè)態(tài)。近幾年，北京一直在努力用好綜保區(qū)開放式平臺的政策，提升整體開放效能。
國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心副總經(jīng)理王林佳表示，“亦莊綜保區(qū)和企業(yè)的結(jié)合非常緊密。綜保區(qū)的成立將為公司降低關(guān)鍵設(shè)備成本，預(yù)計將有百萬元級別金額的減免”。
“中心積極推動在綜保區(qū)建設(shè)投資額達億元級別的車規(guī)級芯片檢驗檢測實驗室服務(wù)平臺，做好新能源汽車進出口檢測等服務(wù)，推動國產(chǎn)新能源汽車走向全球?！蓖趿旨颜f。
打造數(shù)智標桿
以服務(wù)貿(mào)易為特色的天竺綜保區(qū)、以離岸服務(wù)為特色的大興綜保區(qū)、以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜保區(qū)、以先進制造業(yè)為特色的亦莊綜保區(qū)……目前，北京市4個各具特色的綜保區(qū)形成了對外開放的新格局，外在形象上卻頗有幾分不同。
去過綜保區(qū)的人，都會對劃分區(qū)域的圍網(wǎng)印象深刻。在海關(guān)查驗中心外，一般有3米高的金屬圍網(wǎng)。中關(guān)村綜保區(qū)卻沒有這一“標配”，取而代之的是看不見的電子圍網(wǎng)?；疑U頂部安裝著AI攝像頭、毫米波雷達，區(qū)域間只用綠色隔離灌木隔開。這里還首創(chuàng)應(yīng)用了“3+1”智慧監(jiān)管模式，即電子圍網(wǎng)、智能通道、電子圍欄和綜保區(qū)數(shù)智監(jiān)管輔助平臺。
大多數(shù)綜保區(qū)的實體卡口，都有抬桿入?yún)^(qū)的設(shè)置。而中關(guān)村綜保區(qū)四進四出的貨運通道做到了“非必要無阻斷”，車輛無需停車就可直接入?yún)^(qū)。設(shè)在通道上方的識別系統(tǒng)，與海關(guān)監(jiān)控指揮中心實時聯(lián)網(wǎng)，可在300毫秒內(nèi)識別車輛信息。此外，綜保區(qū)內(nèi)還在探索無人接駁車、智能機器人等應(yīng)用場景，為打造智慧綜保區(qū)、世界領(lǐng)先的科技園區(qū)提供技術(shù)支撐。
以電子圍網(wǎng)代替原有的物理圍網(wǎng)，以智能通道代替實體卡口，依托電子圍欄實現(xiàn)對企業(yè)的嵌入式聯(lián)網(wǎng)管理……中關(guān)村綜保區(qū)給人們帶來一種全新的體驗。
提到與眾不同的原因，方濤解釋說，傳統(tǒng)的加工制造、物流分撥類綜保區(qū)大宗貨物較多，適合使用物理圍網(wǎng)加強監(jiān)管，而中關(guān)村綜保區(qū)幾乎沒有大宗貨物進出，產(chǎn)品主要是芯片、試劑等，用電子圍網(wǎng)手段也是過硬的。
在發(fā)揮保稅、免稅、退稅、免證等海關(guān)保稅研發(fā)政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，海淀區(qū)聚焦科技創(chuàng)新，出臺了支持人工智能、醫(yī)藥健康等前沿科創(chuàng)領(lǐng)域發(fā)展的政策措施。下一步，中關(guān)村綜保區(qū)將開展區(qū)內(nèi)外聯(lián)動等制度創(chuàng)新壓力測試，賦能入?yún)^(qū)企業(yè)以先行先試增加競爭優(yōu)勢，以開發(fā)開放贏得發(fā)展先機。
對亦莊綜保區(qū)來說，創(chuàng)新也是個繞不開的關(guān)鍵詞。作為全國首個高精尖智慧場景全集成的綜保區(qū)，這里將探索智慧無人倉儲調(diào)度、人工智能輔助監(jiān)管、數(shù)據(jù)要素電子檔案等創(chuàng)新場景應(yīng)用，打造從建設(shè)到運營服務(wù)全周期的孿生數(shù)字園區(qū)，推進貨物生產(chǎn)、交易、流通、倉儲、監(jiān)管等場景全要素數(shù)字化發(fā)展，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保稅監(jiān)管創(chuàng)新機制，打造全國綜保區(qū)數(shù)智創(chuàng)新標桿。
