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2025年2月5日，蛇年首個工作日，上?！靶麓旱谝粫比缙谡匍_，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案。自2018年開始，在歲末年初召開全市大會，討論新一年優(yōu)化營商環(huán)境方向，已經(jīng)成為上海經(jīng)濟建設的重要傳統(tǒng)。
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在過去七年里，上海優(yōu)化營商環(huán)境成果有目共睹。在以上海、北京為樣本的世界銀行全球營商環(huán)境排名中，中國從2018年的第78位上升到2020年（最新評比年份）的第31位。截至2024年底，上海實有企業(yè)289.87萬戶，相當于上海每8.5個人中就有1個“創(chuàng)業(yè)者”，密度居全國第一。
今年行動方案標題為《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，“提升企業(yè)感受”這樣通俗的表述方式首次被放在大標題中。以企業(yè)感受為導向，或許正是上海營商環(huán)境建設再升級的密碼。
在8.0方案的58條任務中，有6條涉及保護企業(yè)合法權益，分別是規(guī)范牟利性職業(yè)舉報、營造清朗的輿論環(huán)境、強化知識產(chǎn)權保護、嚴格規(guī)范涉企案件辦理、加強法治護企、清理拖欠企業(yè)賬款。法治化營商環(huán)境建設的內容占比較過去有明顯提升。
一位政策制定者表示，在征求意見的時候，一些企業(yè)對營商環(huán)境的感受是“現(xiàn)在生意比較難做”。為了找到“真問題”，此次8.0方案在文件起草階段就進行了大量企業(yè)需求調研，形成了一份189條的需求清單，最終在此基礎上，研究改進為8.0方案的58條任務舉措?？梢哉f，每一條任務的背后都是企業(yè)遇到的一類難題。
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這實際上體現(xiàn)出一種政策制定者視角的轉換——從“我要做什么”“我能做什么”變?yōu)椤捌髽I(yè)需要什么”。當然，這樣的視角轉換會對政策制定者提出更高要求。但營商環(huán)境改革行至深水區(qū)，只有打破原來的思維定式，才能實現(xiàn)新的突破。
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此次8.0方案已經(jīng)提出，未來“普惠性政策聽取意見，原則上中小企業(yè)比例不低于50%”“新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性?！边@意味著，“聚焦提升企業(yè)感受”不僅將成為營商環(huán)境建設的主旋律，更會影響未來政府的行政邏輯。
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此次8.0行動方案與過去最大的不同還在于，首次將“夯實營商基層基礎”作為單獨任務板塊列出，將對園區(qū)、街鎮(zhèn)等基層單位營商建設投入更大力量。這樣的改變同樣來自基層的呼聲。在此次方案制定前的一場街鎮(zhèn)營商環(huán)境座談會上，一位街道辦事處主任直言：“煙火氣和居民訴求很難融合?！绷⒖桃鹆瞬簧俳值来淼墓缠Q。基層干部們建議，探索將事后監(jiān)管轉變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，同時對企業(yè)違法行為進行柔性監(jiān)管，“首違不罰”“輕微免罰”，以幫助企業(yè)建設合規(guī)規(guī)范經(jīng)營的主導方向。
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上海市有300多萬經(jīng)營主體，百分之八九十都在基層，對于市場主體的日常監(jiān)管和服務也大量發(fā)生在基層。但相較于其招商、穩(wěn)商的重要角色，基層組織可調配的資源相對有限，營商環(huán)境建設需要更多支持。在8.0行動方案中，明確指出“鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調等方面探索創(chuàng)新”，為基層“賦能”“松綁”的導向更加明確。
