西安市科技計劃體系改革優(yōu)化方案
為進一步深化科技體制機制改革，充分發(fā)揮科技計劃在提升全市創(chuàng)新體系整體效能、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展中的重要作用，制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實全國科技大會精神和省委教育科技人才體制機制一體改革部署，圍繞創(chuàng)新立市、產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略部署，深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展機制改革，著力構建布局合理、機制靈活、科學高效、生態(tài)融通的科技計劃體系，為西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設提供堅強支撐。
（二）基本原則
——堅持需求導向，強化“以需定研”。完善科技計劃項目凝練機制，以需求定任務，以任務配資源，進一步強化有組織科研。
——堅持目標牽引，深化“研為產(chǎn)用”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
——堅持企業(yè)主導，突出“市場引領”。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技企業(yè)群體，推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
——堅持場景示范，拓展“應用驅動”。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和民生領域，打造一批具有引領性、示范性的創(chuàng)新應用場景，以場景創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化和新興業(yè)態(tài)培育。
——堅持統(tǒng)籌布局，強化“一體設計”。建立科技計劃體系動態(tài)調(diào)整機制，加強與各科技專項政策耦合聯(lián)動，推動基礎研究、技術攻關、成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才金融各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌做好公益性科技創(chuàng)新，顯著提升體系化科技攻堅能力。
二、科技計劃體系設置
科技計劃體系設立六大專項。
（一）基礎研究和應用基礎研究專項
專題1：科技基礎設施建設及應用。支持重大科技基礎設施建設，更好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各類創(chuàng)新主體聯(lián)合建設科技資源共享服務平臺，推動大科學裝置、大型儀器設備、算力設施資源開放共享。
專題2：高能級實驗室建設。支持國家實驗室網(wǎng)絡（基地、節(jié)點）、全國重點實驗室、陜西實驗室及市級重點實驗室建設，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展基礎研究和共性技術問題研究。
專題3：自然科學基金項目。支持青年科研人員開展基礎研究、應用基礎研究和科學前沿探索，催生更多新發(fā)現(xiàn)新發(fā)明。
（二）技術攻關專項
專題4：重點產(chǎn)業(yè)鏈技術攻關。支持鏈主企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)細分領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展關鍵核心技術攻關。
專題5：“揭榜掛帥”制技術攻關。常態(tài)化挖掘企業(yè)創(chuàng)新需求，面向全社會征集解決方案，通過“以賽代評”“以演代評”等方式，組織動員各類創(chuàng)新主體“揭榜答題”。
專題6：社會民生領域技術攻關。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、秦嶺保護、城市管理、應急管理、衛(wèi)生健康、智慧養(yǎng)老、市場監(jiān)管等領域科技需求，開展關鍵技術攻關和示范應用推廣。
（三）企業(yè)創(chuàng)新能力提升專項
專題7：企業(yè)主體培育。支持科技領軍（潛力）企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技服務業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，高水平建設科技企業(yè)孵化載體。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，承擔國家科研任務。
專題8：創(chuàng)新平臺建設。支持科技企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心（工程技術研究中心）等，聯(lián)合高校院所等建設新型研發(fā)機構、中試驗證平臺和概念驗證中心。
專題9：應用場景建設。鼓勵新技術、新產(chǎn)品推廣應用，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求在多元場景深度融合，以場景應用推動新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。
（四）科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化專項
專題10：重大科技成果轉化。支持國家和省部級科技獎勵獲獎成果、高校院所重大成果轉化。深化“梧桐樹科轉行動”，壯大“科學家+工程師”隊伍，鼓勵科研人員服務企業(yè)發(fā)展。
專題11：科技成果轉化“三項改革”試點。支持駐市高校（含附屬醫(yī)療衛(wèi)生機構）等單位持續(xù)推進“三項改革”試點，開展科技成果評價和“先投后股”試點，加快成果轉化。
專題12：技術轉移體系建設。加大技術轉移機構培育建設，壯大技術轉移人才隊伍，推進分級分類管理。推動技術合同認定登記工作，持續(xù)提升技術市場交易規(guī)模和質量。
（五）教育科技人才一體發(fā)展專項
專題13：教育科技人才一體化發(fā)展示范區(qū)建設。推行“校招共用”引才用才模式，支持建設產(chǎn)教融合平臺、校企聯(lián)合科創(chuàng)平臺等，鼓勵高?？蒲腥藛T、科研團隊領辦創(chuàng)辦企業(yè)。
專題14：科技人才引育。支持企業(yè)、高校院所等引育頂尖人才（團隊）、海內(nèi)外高層次人才、高端外國專家。建設科技人才培養(yǎng)平臺、外國專家服務站等，壯大科技創(chuàng)新領軍人才（團隊）、科技創(chuàng)業(yè)人才、青年科技人才和科技特派員隊伍。
專題15：科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持大學科技園、秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)建設，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)等高質量發(fā)展。
（六）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化專項
專題16：科技金融深度融合。建設西安科技金融公共服務平臺，強化“股貸債?！甭?lián)動，通過貼息、補助和風險分擔等措施，不斷拓寬科技型企業(yè)融資渠道。
專題17：區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。支持創(chuàng)新主體開展跨區(qū)域科技合作交流，加強與北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝、武漢等科技創(chuàng)新中心協(xié)同聯(lián)動。推動西安咸陽創(chuàng)新驅動一體化發(fā)展，支持西安都市圈、關中平原城市群等開展協(xié)同創(chuàng)新，輻射帶動西北地區(qū)和黃河流域高質量發(fā)展。完善戰(zhàn)略決策咨詢機制，圍繞區(qū)域科技創(chuàng)新中心、秦創(chuàng)原、硬科技等方面，開展多層次創(chuàng)新合作。
專題18：國際科技合作。支持企業(yè)牽頭建立國際科技合作平臺、聯(lián)合實驗室、雙向科研飛地、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作，推動中國—中亞峰會涉西安成果任務落實，吸引國際科技組織落戶。
專題19：創(chuàng)新環(huán)境建設。務實辦好硬科技創(chuàng)新大會、西安國際創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等科創(chuàng)類會議活動等。精準實施科技招商，招引國內(nèi)大型企業(yè)、知名跨國企業(yè)設立研發(fā)總部。支持創(chuàng)新主體開展軟科學研究和科學技術普及。
三、科技計劃項目管理
（一）加強科技項目庫建設。突出全口徑預算管理，加強科技項目系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌科技項目組織和資金多元化投入方式，強化可行性研究、評估論證、資金測算、審核評審等環(huán)節(jié)銜接，建設符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的科技項目儲備庫。
（二）強化科技項目全流程管理。加快完善科技項目管理配套制度，探索建立免申即享、快速響應、靈活部署報批立項等模式。開展科技項目分類評價，提高應用方評價“話語權”，科技專家?guī)熘衼碜云髽I(yè)專家超過50%。擴大科研經(jīng)費包干制范圍，實施財政資助科技項目形成專利的聲明制度。
（三）深化科技項目績效管理。嚴格落實“誰支出、誰負責”要求，完善事前績效評估、期中績效監(jiān)控、事后績效評價，健全項目終止撤銷等機制，確保項目高質量入庫、高標準執(zhí)行、高效能產(chǎn)出。將績效結果作為安排預算、完善政策、改進管理的重要依據(jù)。
西安市人民政府辦公廳
2025年5月13日
