廈門市強(qiáng)化城市綜合信用工作行動(dòng)方案（2025—2027年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合信用工作，持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提升信用賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生保障和社會(huì)治理能力水平，提高全社會(huì)“信用度”，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、提升城市信用監(jiān)測(cè)水平
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信用信息歸集。落實(shí)全國(guó)公共信用信息目錄及國(guó)家、省關(guān)于數(shù)據(jù)歸集共享有關(guān)要求，修訂市級(jí)公共信用信息目錄，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)業(yè)主體、水電氣、納稅、不動(dòng)產(chǎn)、科技研發(fā)、住房公積金、企業(yè)登記注冊(cè)等信息依目錄清單全量歸集及常態(tài)化更新。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、人社局、資源規(guī)劃局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市政園林局、市場(chǎng)監(jiān)管局、數(shù)據(jù)管理局，市稅務(wù)局、廈門金融監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)廈門供電公司，市公共信用信息中心，市政集團(tuán)，廈門華潤(rùn)燃?xì)夤镜劝绰氊?zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
?。ǘ?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理。落實(shí)城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)月度分析反饋提升機(jī)制。加強(qiáng)“雙公示”數(shù)據(jù)治理，優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、分析、預(yù)警和提醒，確保各單位網(wǎng)站公示數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性，提升“雙公示”信息上報(bào)率、及時(shí)率和合規(guī)率。加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重復(fù)賦碼、一碼多賦等重錯(cuò)碼問題治理，通過部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，在防止新增重錯(cuò)碼的同時(shí)，逐步消化解決存量重錯(cuò)碼。依法采取有效措施，切實(shí)提升A級(jí)納稅人企業(yè)比例，降低嚴(yán)重失信名單主體占比，提升在信易貸平臺(tái)有效實(shí)名認(rèn)證、有效授權(quán)及獲貸企業(yè)比例。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融管理局，市稅務(wù)局、廈門金融監(jiān)管局，市公共信用信息中心，金圓集團(tuán)，各區(qū)政府，各行政執(zhí)法單位）
二、釋放信用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)動(dòng)能
（三）提升人工智能（AI）等新技術(shù)應(yīng)用水平。率先構(gòu)建信用城市智慧模型，充分結(jié)合AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析和信用波動(dòng)智能預(yù)警，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，為信用監(jiān)測(cè)提供趨勢(shì)分析與優(yōu)化建議，助力政府精準(zhǔn)施策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局，市公共信用信息中心）
?。ㄋ模┨嵘庞闷脚_(tái)易用性和安全性。推進(jìn)廈門市公共信用信息一體化平臺(tái)二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)協(xié)同高效、支撐有力、服務(wù)完善。嚴(yán)格落實(shí)公共信用信息安全主體責(zé)任，加強(qiáng)平臺(tái)權(quán)限管理，強(qiáng)化平臺(tái)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理，保障平臺(tái)及網(wǎng)站安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)管理局，市公共信用信息中心）
（五）深化信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用。依法加大公共信用數(shù)據(jù)開發(fā)力度，發(fā)布開發(fā)數(shù)據(jù)目錄和應(yīng)用場(chǎng)景目錄，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給激活有效需求。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局，市公共信用信息中心，信息集團(tuán)）
三、打造信用惠企便民場(chǎng)景
?。┞氏却蛟鞜o押金信用社會(huì)。夯實(shí)個(gè)人信用白鷺分基礎(chǔ)服務(wù)能力，完善個(gè)人信用白鷺分價(jià)值管理體系。全面梳理公共服務(wù)領(lǐng)域押金事項(xiàng)，試點(diǎn)在保障性住房租賃等領(lǐng)域探索以信用代替押金并逐步拓展無押金信用場(chǎng)景領(lǐng)域。創(chuàng)新“信用+租房”應(yīng)用場(chǎng)景，探索建立租客、房東、從業(yè)人員等相關(guān)主體信用檔案。探索在教培領(lǐng)域創(chuàng)新“先學(xué)后付”場(chǎng)景。創(chuàng)新“信用入住”應(yīng)用場(chǎng)景，探索在部分星級(jí)酒店先實(shí)行免押金入住。提升信用就醫(yī)應(yīng)用成效，積極接入新投入運(yùn)營(yíng)的公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，試點(diǎn)將“信用就醫(yī)”從門急診拓展至住院場(chǎng)景并逐步推廣，取消門診預(yù)交金，降低住院預(yù)交金額度。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體積極參與無押金信用社會(huì)創(chuàng)建試點(diǎn)，探索可行模式后逐步推廣，引導(dǎo)更多經(jīng)營(yíng)主體在住、行、游等領(lǐng)域?yàn)槭忻窈陀慰吞峁┟庋航鸨憬莘?wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、科技局、財(cái)政局、住建局、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健委、體育局、醫(yī)保局、數(shù)據(jù)管理局，廈門金融監(jiān)管局，市公共信用信息中心，信息集團(tuán)）
（七）深化實(shí)施“先離場(chǎng)后付費(fèi)”信用停車。深化拓展“先離場(chǎng)后付費(fèi)”信用停車模式，依托個(gè)人信用白鷺分，建立數(shù)據(jù)共享、跨場(chǎng)聯(lián)動(dòng)約束等機(jī)制。推動(dòng)市、區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)接入個(gè)人信用白鷺分，優(yōu)化“信用停車”服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)停車場(chǎng)接入個(gè)人信用白鷺分。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、住建局、國(guó)資委、地方金融管理局，廈門金融監(jiān)管局，信息集團(tuán)、市政集團(tuán)、城投公司，各區(qū)政府）
?。ò耍┐龠M(jìn)信用消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。持續(xù)提升新市民金融服務(wù)能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供支持市民消費(fèi)的信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)信用消費(fèi)場(chǎng)景，拓展“先享后付”服務(wù)。探索建立商圈信用信息數(shù)據(jù)庫，在中山路等商圈試點(diǎn)開展誠信指數(shù)評(píng)價(jià)，形成商圈精準(zhǔn)信用畫像。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、文旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融管理局，人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局，思明區(qū)政府，信息集團(tuán)）
?。ň牛┨岣摺靶乓踪J”融資質(zhì)效。推動(dòng)“免申即享”等政務(wù)數(shù)據(jù)與廈門市“信易貸”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，提升“信易貸”平臺(tái)服務(wù)能力。配合推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)局“信用數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)信貸”重點(diǎn)聯(lián)系示范場(chǎng)景建設(shè)，深化“信易貸”數(shù)據(jù)要素隱私計(jì)算聯(lián)盟試點(diǎn)工作，建設(shè)“數(shù)字信用賬戶應(yīng)用特色專區(qū)”，為經(jīng)營(yíng)主體提供特色信用畫像，促進(jìn)銀企供需精準(zhǔn)匹配，提升企業(yè)融資可得性、覆蓋面及便利度。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，開發(fā)推廣具有地方特色的專項(xiàng)“信易貸”產(chǎn)品。為供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)及上下游交易方提供“信用+供應(yīng)鏈”融資支持，激活全鏈條活力。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶信用信息的挖掘運(yùn)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)提供與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，加大信貸投放，提高發(fā)放效率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、數(shù)據(jù)管理局，市稅務(wù)局、人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局，市公共信用信息中心，金圓集團(tuán)、信息集團(tuán)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位）
四、培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
?。ㄊ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入更多高價(jià)值市場(chǎng)化數(shù)據(jù)。構(gòu)建信用領(lǐng)域可信數(shù)據(jù)空間的初級(jí)形態(tài)，提高信用數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價(jià)值創(chuàng)造能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局，信息集團(tuán)）
?。ㄊ唬┥罨靶庞?”實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。引導(dǎo)“信用+金融”實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步提升能級(jí)，增強(qiáng)信用服務(wù)金融質(zhì)效，提高“信用+網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”“信用+交通物流”等實(shí)驗(yàn)室孵化產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化率。每年?duì)幦⌒略?-2個(gè)“信用+行業(yè)”實(shí)驗(yàn)室，探索信用數(shù)據(jù)在行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局、地方金融管理局，人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局，市公共信用信息中心，信息集團(tuán)）
（十二）加快信用（征信）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案，引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用服務(wù)商，加快信用評(píng)級(jí)、信用增進(jìn)、信用科技、信用咨詢等信用產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，人民銀行廈門市分行，信息集團(tuán)、金圓集團(tuán)）
五、優(yōu)化信用新型監(jiān)管機(jī)制
?。ㄊ?shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。按規(guī)定對(duì)信用良好的經(jīng)營(yíng)主體“無事不擾”。全面推行企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。構(gòu)建“公共+行業(yè)”信用評(píng)價(jià)體系，在文化旅游、食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。深化廈漳泉企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)信息共享和互認(rèn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、司法局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、文旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市消防救援支隊(duì)，市公共信用信息中心，各行政執(zhí)法單位）
（十四）深化信用修復(fù)“高效辦成一件事”。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享，構(gòu)建科學(xué)高效的信用修復(fù)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家嚴(yán)重失信主體名單信息信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，一站式接收相關(guān)失信信息信用修復(fù)申請(qǐng)材料，按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則幫助企業(yè)及時(shí)修復(fù)。推廣行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的知情權(quán)保障。開展高頻失信企業(yè)專項(xiàng)治理，對(duì)高頻失信企業(yè)實(shí)行修復(fù)幫扶。提升線下窗口“高效辦成一件事”AI智能咨詢導(dǎo)辦等服務(wù)質(zhì)效，通過“AI+政策庫”為失信主體及時(shí)提供修復(fù)提醒及修復(fù)指引，幫助失信主體高效重塑良好信用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市公共信用信息中心，各區(qū)政府，各行政執(zhí)法單位）
?。ㄊ澹徤鏖_展信用懲戒。落實(shí)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，以法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策文件為依據(jù)，根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，對(duì)失信主體審慎采取輕重適度的失信懲戒措施，確保過懲相當(dāng)，堅(jiān)決防止不當(dāng)懲戒、濫用懲戒。各行業(yè)主管部門開展行業(yè)領(lǐng)域失信突出問題專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化治理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市公共信用信息中心，各行政執(zhí)法單位）
?。ㄊ┨嵘庞贸兄Z水平。在文化旅游、體育、房屋租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域全面推行信用承諾制度，加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同，強(qiáng)化信用承諾履行情況跟蹤核查。鼓勵(lì)旅游、建筑行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，開展行業(yè)自律型信用承諾。各相關(guān)單位按要求完善信用承諾信息歸集、共享、公示機(jī)制，將承諾和履約信息及時(shí)共享至市公共信用信息平臺(tái)。各行政執(zhí)法單位要依法跟蹤經(jīng)營(yíng)主體履行責(zé)任義務(wù)情況，并將相關(guān)信息及時(shí)推送至市公共信用信息平臺(tái)。（責(zé)任單位：市住建局、文旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局，各行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門，市公共信用信息中心，各行政執(zhí)法單位）
?。ㄊ撸┩晟普\信履約機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易、招商引資、人才引進(jìn)、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資和融資、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域的政府履約行為，將相關(guān)失信行為按規(guī)定納入信用記錄。強(qiáng)化合同履約跟蹤核實(shí)，及時(shí)將政府及其部門簽訂的合同履約等情況歸集至市公共信用信息平臺(tái)，并依法納入相關(guān)主體信用記錄。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管欠薪、管業(yè)務(wù)必須管欠薪”原則，及時(shí)處理拖欠企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資投訴件，按時(shí)清償拖欠企業(yè)和農(nóng)民工工資的賬款。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、工信局、人社局、住建局、商務(wù)局，市公共信用信息中心）
六、廣泛開展誠信宣傳教育
?。ㄊ耍┥钊牒霌P(yáng)誠信文化。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，廣泛報(bào)道誠信典型和信用應(yīng)用亮點(diǎn)做法，宣傳廈門信用建設(shè)成效。深化誠信建設(shè)萬里行及“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”工作，結(jié)合各行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)組織開展“6·14信用記錄關(guān)愛日”“信用交通宣傳月”“誠信興商宣傳月”等活動(dòng)，舉辦兩岸（廈門）信用論壇，全力營(yíng)造良好信用環(huán)境。（責(zé)任單位：市交通局、商務(wù)局，人民銀行廈門市分行，市公共信用信息中心，市誠信促進(jìn)會(huì)，各區(qū)政府）
七、有關(guān)要求
市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)各部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)。各區(qū)各部門要切實(shí)增強(qiáng)做好做優(yōu)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的自覺性和主動(dòng)性，有序推進(jìn)本區(qū)域本行業(yè)信用建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)各部門積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新舉措，及時(shí)總結(jié)提煉并做好推廣宣傳工作。
廈門市人民政府辦公廳
2025年5月22日
