廈門市強化城市綜合信用工作行動方案（2025—2027年）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，進一步強化城市綜合信用工作，持續(xù)爭創(chuàng)全國領(lǐng)先優(yōu)勢，提升信用賦能實體經(jīng)濟、民生保障和社會治理能力水平，提高全社會“信用度”，營造良好營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、提升城市信用監(jiān)測水平
（一）加強信用信息歸集。落實全國公共信用信息目錄及國家、省關(guān)于數(shù)據(jù)歸集共享有關(guān)要求，修訂市級公共信用信息目錄，推進社會保險、新型農(nóng)業(yè)主體、水電氣、納稅、不動產(chǎn)、科技研發(fā)、住房公積金、企業(yè)登記注冊等信息依目錄清單全量歸集及常態(tài)化更新。（責任單位：市發(fā)改委、科技局、財政局、人社局、資源規(guī)劃局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市政園林局、市場監(jiān)管局、數(shù)據(jù)管理局，市稅務(wù)局、廈門金融監(jiān)管局、國網(wǎng)廈門供電公司，市公共信用信息中心，市政集團，廈門華潤燃氣公司等按職責分工負責，下同）
（二）強化重點領(lǐng)域治理。落實城市信用監(jiān)測指標月度分析反饋提升機制。加強“雙公示”數(shù)據(jù)治理，優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)測、比對、分析、預警和提醒，確保各單位網(wǎng)站公示數(shù)據(jù)的準確性和一致性，提升“雙公示”信息上報率、及時率和合規(guī)率。加強統(tǒng)一社會信用代碼重復賦碼、一碼多賦等重錯碼問題治理，通過部門協(xié)同聯(lián)動推進，在防止新增重錯碼的同時，逐步消化解決存量重錯碼。依法采取有效措施，切實提升A級納稅人企業(yè)比例，降低嚴重失信名單主體占比，提升在信易貸平臺有效實名認證、有效授權(quán)及獲貸企業(yè)比例。（責任單位：市發(fā)改委、民政局、市場監(jiān)管局、地方金融管理局，市稅務(wù)局、廈門金融監(jiān)管局，市公共信用信息中心，金圓集團，各區(qū)政府，各行政執(zhí)法單位）
二、釋放信用數(shù)據(jù)驅(qū)動動能
?。ㄈ┨嵘斯ぶ悄埽ˋI）等新技術(shù)應(yīng)用水平。率先構(gòu)建信用城市智慧模型，充分結(jié)合AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實現(xiàn)對信用數(shù)據(jù)的精準分析和信用波動智能預警，精準識別風險，為信用監(jiān)測提供趨勢分析與優(yōu)化建議，助力政府精準施策，促進經(jīng)濟社會高效運行。（責任單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局，市公共信用信息中心）
?。ㄋ模┨嵘庞闷脚_易用性和安全性。推進廈門市公共信用信息一體化平臺二期建設(shè)，實現(xiàn)平臺協(xié)同高效、支撐有力、服務(wù)完善。嚴格落實公共信用信息安全主體責任，加強平臺權(quán)限管理，強化平臺安全防護和數(shù)據(jù)安全管理，保障平臺及網(wǎng)站安全、穩(wěn)定、高效運行。（責任單位：市數(shù)據(jù)管理局，市公共信用信息中心）
（五）深化信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用。依法加大公共信用數(shù)據(jù)開發(fā)力度，發(fā)布開發(fā)數(shù)據(jù)目錄和應(yīng)用場景目錄，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給激活有效需求。（責任單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局，市公共信用信息中心，信息集團）
三、打造信用惠企便民場景
?。┞氏却蛟鞜o押金信用社會。夯實個人信用白鷺分基礎(chǔ)服務(wù)能力，完善個人信用白鷺分價值管理體系。全面梳理公共服務(wù)領(lǐng)域押金事項，試點在保障性住房租賃等領(lǐng)域探索以信用代替押金并逐步拓展無押金信用場景領(lǐng)域。創(chuàng)新“信用+租房”應(yīng)用場景，探索建立租客、房東、從業(yè)人員等相關(guān)主體信用檔案。探索在教培領(lǐng)域創(chuàng)新“先學后付”場景。創(chuàng)新“信用入住”應(yīng)用場景，探索在部分星級酒店先實行免押金入住。提升信用就醫(yī)應(yīng)用成效，積極接入新投入運營的公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，試點將“信用就醫(yī)”從門急診拓展至住院場景并逐步推廣，取消門診預交金，降低住院預交金額度。鼓勵經(jīng)營主體積極參與無押金信用社會創(chuàng)建試點，探索可行模式后逐步推廣，引導更多經(jīng)營主體在住、行、游等領(lǐng)域為市民和游客提供免押金便捷服務(wù)。（責任單位：市發(fā)改委、教育局、科技局、財政局、住建局、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健委、體育局、醫(yī)保局、數(shù)據(jù)管理局，廈門金融監(jiān)管局，市公共信用信息中心，信息集團）
?。ㄆ撸┥罨瘜嵤跋入x場后付費”信用停車。深化拓展“先離場后付費”信用停車模式，依托個人信用白鷺分，建立數(shù)據(jù)共享、跨場聯(lián)動約束等機制。推動市、區(qū)屬國有資產(chǎn)或國有企業(yè)運營的經(jīng)營性停車場接入個人信用白鷺分，優(yōu)化“信用停車”服務(wù)。鼓勵民營停車場接入個人信用白鷺分。（責任單位：市發(fā)改委、公安局、財政局、住建局、國資委、地方金融管理局，廈門金融監(jiān)管局，信息集團、市政集團、城投公司，各區(qū)政府）
?。ò耍┐龠M信用消費提質(zhì)升級。持續(xù)提升新市民金融服務(wù)能力，鼓勵金融機構(gòu)提供支持市民消費的信貸產(chǎn)品。鼓勵經(jīng)營主體開發(fā)信用消費場景，拓展“先享后付”服務(wù)。探索建立商圈信用信息數(shù)據(jù)庫，在中山路等商圈試點開展誠信指數(shù)評價，形成商圈精準信用畫像。（責任單位：市商務(wù)局、文旅局、市場監(jiān)管局、地方金融管理局，人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局，思明區(qū)政府，信息集團）
?。ň牛┨岣摺靶乓踪J”融資質(zhì)效。推動“免申即享”等政務(wù)數(shù)據(jù)與廈門市“信易貸”平臺實現(xiàn)共享，提升“信易貸”平臺服務(wù)能力。配合推進國家數(shù)據(jù)局“信用數(shù)據(jù)服務(wù)實體經(jīng)濟和企業(yè)信貸”重點聯(lián)系示范場景建設(shè)，深化“信易貸”數(shù)據(jù)要素隱私計算聯(lián)盟試點工作，建設(shè)“數(shù)字信用賬戶應(yīng)用特色專區(qū)”，為經(jīng)營主體提供特色信用畫像，促進銀企供需精準匹配，提升企業(yè)融資可得性、覆蓋面及便利度。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，開發(fā)推廣具有地方特色的專項“信易貸”產(chǎn)品。為供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)及上下游交易方提供“信用+供應(yīng)鏈”融資支持，激活全鏈條活力。加強對個體工商戶信用信息的挖掘運用，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點提供與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，加大信貸投放，提高發(fā)放效率。（責任單位：市發(fā)改委、國資委、市場監(jiān)管局、數(shù)據(jù)管理局，市稅務(wù)局、人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局，市公共信用信息中心，金圓集團、信息集團，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位）
四、培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
?。ㄊ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入更多高價值市場化數(shù)據(jù)。構(gòu)建信用領(lǐng)域可信數(shù)據(jù)空間的初級形態(tài)，提高信用數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價值創(chuàng)造能力。（責任單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局，信息集團）
?。ㄊ唬┥罨靶庞?”實驗室建設(shè)。引導“信用+金融”實驗室進一步提升能級，增強信用服務(wù)金融質(zhì)效，提高“信用+網(wǎng)絡(luò)貨運”“信用+交通物流”等實驗室孵化產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化率。每年爭取新增1-2個“信用+行業(yè)”實驗室，探索信用數(shù)據(jù)在行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用模式。（責任單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局、地方金融管理局，人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局，市公共信用信息中心，信息集團）
（十二）加快信用（征信）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)申請企業(yè)征信機構(gòu)備案，引入信用服務(wù)機構(gòu)、信用數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用服務(wù)商，加快信用評級、信用增進、信用科技、信用咨詢等信用產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委，人民銀行廈門市分行，信息集團、金圓集團）
五、優(yōu)化信用新型監(jiān)管機制
?。ㄊ嵤┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管。按規(guī)定對信用良好的經(jīng)營主體“無事不擾”。全面推行企業(yè)公共信用綜合評價工作，強化結(jié)果應(yīng)用。構(gòu)建“公共+行業(yè)”信用評價體系，在文化旅游、食品藥品、工程建設(shè)、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管。深化廈漳泉企業(yè)公共信用評價信息共享和互認。（責任單位：市發(fā)改委、司法局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、文旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局，市消防救援支隊，市公共信用信息中心，各行政執(zhí)法單位）
?。ㄊ模┥罨庞眯迯汀案咝мk成一件事”。加強部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享，構(gòu)建科學高效的信用修復機制。落實國家嚴重失信主體名單信息信用修復“一網(wǎng)通辦”機制，一站式接收相關(guān)失信信息信用修復申請材料，按照“誰認定、誰修復”原則幫助企業(yè)及時修復。推廣行政處罰決定書、信用修復告知書“兩書同達”，強化對經(jīng)營主體的知情權(quán)保障。開展高頻失信企業(yè)專項治理，對高頻失信企業(yè)實行修復幫扶。提升線下窗口“高效辦成一件事”AI智能咨詢導辦等服務(wù)質(zhì)效，通過“AI+政策庫”為失信主體及時提供修復提醒及修復指引，幫助失信主體高效重塑良好信用。（責任單位：市發(fā)改委，市公共信用信息中心，各區(qū)政府，各行政執(zhí)法單位）
?。ㄊ澹徤鏖_展信用懲戒。落實全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，以法律法規(guī)和國家相關(guān)政策文件為依據(jù)，根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴重程度，對失信主體審慎采取輕重適度的失信懲戒措施，確保過懲相當，堅決防止不當懲戒、濫用懲戒。各行業(yè)主管部門開展行業(yè)領(lǐng)域失信突出問題專項整治，實現(xiàn)常態(tài)化治理。（責任單位：市發(fā)改委，市公共信用信息中心，各行政執(zhí)法單位）
（十六）提升信用承諾水平。在文化旅游、體育、房屋租賃、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域全面推行信用承諾制度，加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同，強化信用承諾履行情況跟蹤核查。鼓勵旅游、建筑行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，開展行業(yè)自律型信用承諾。各相關(guān)單位按要求完善信用承諾信息歸集、共享、公示機制，將承諾和履約信息及時共享至市公共信用信息平臺。各行政執(zhí)法單位要依法跟蹤經(jīng)營主體履行責任義務(wù)情況，并將相關(guān)信息及時推送至市公共信用信息平臺。（責任單位：市住建局、文旅局、市場監(jiān)管局、體育局，各行業(yè)協(xié)會主管部門，市公共信用信息中心，各行政執(zhí)法單位）
?。ㄊ撸┩晟普\信履約機制。嚴格規(guī)范公共資源交易、招商引資、人才引進、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資和融資、涉企收費等領(lǐng)域的政府履約行為，將相關(guān)失信行為按規(guī)定納入信用記錄。強化合同履約跟蹤核實，及時將政府及其部門簽訂的合同履約等情況歸集至市公共信用信息平臺，并依法納入相關(guān)主體信用記錄。按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責、誰監(jiān)管誰負責”和“管行業(yè)必須管欠薪、管業(yè)務(wù)必須管欠薪”原則，及時處理拖欠企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資投訴件，按時清償拖欠企業(yè)和農(nóng)民工工資的賬款。（責任單位：市發(fā)改委、科技局、工信局、人社局、住建局、商務(wù)局，市公共信用信息中心）
六、廣泛開展誠信宣傳教育
（十八）深入弘揚誠信文化。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，廣泛報道誠信典型和信用應(yīng)用亮點做法，宣傳廈門信用建設(shè)成效。深化誠信建設(shè)萬里行及“制度化、規(guī)范化、標準化”工作，結(jié)合各行業(yè)（領(lǐng)域）特點組織開展“6·14信用記錄關(guān)愛日”“信用交通宣傳月”“誠信興商宣傳月”等活動，舉辦兩岸（廈門）信用論壇，全力營造良好信用環(huán)境。（責任單位：市交通局、商務(wù)局，人民銀行廈門市分行，市公共信用信息中心，市誠信促進會，各區(qū)政府）
七、有關(guān)要求
市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌力度，加強對各區(qū)各部門社會信用體系建設(shè)工作的指導。各區(qū)各部門要切實增強做好做優(yōu)社會信用體系建設(shè)工作的自覺性和主動性，有序推進本區(qū)域本行業(yè)信用建設(shè)。鼓勵各區(qū)各部門積極探索社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新舉措，及時總結(jié)提煉并做好推廣宣傳工作。
廈門市人民政府辦公廳
2025年5月22日
