珠海市推動商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2028年）
商業(yè)航天是推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設航天強國的重要力量，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，貫徹落實市委、市政府關于構建商業(yè)航天戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、打造“天空之城”的工作部署，搶抓商業(yè)航天發(fā)展重要機遇，加快推進珠海商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，以市場需求為牽引，以科技創(chuàng)新為引領，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，推動終端設備制造、衛(wèi)星運營、衛(wèi)星應用等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育商業(yè)航天龍頭骨干企業(yè)，構建完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進商業(yè)航天突破發(fā)展，為科技強國、航天強國建設作出珠海貢獻。
到2026年，全市商業(yè)航天及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不斷提升，培育一批商業(yè)航天高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新企業(yè)，引進和培育2家以上商業(yè)航天重點企業(yè)，建設1個以上商業(yè)航天特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成一批典型應用場景解決方案，商業(yè)航天新模式新業(yè)態(tài)加速生成。到2028年，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模穩(wěn)步提升，核心競爭力顯著增強，基本形成衛(wèi)星研制牽引、產(chǎn)業(yè)要素聚集、區(qū)域協(xié)同互補的發(fā)展格局，打造成為省內(nèi)一流、區(qū)域特色鮮明的商業(yè)航天發(fā)展支點城市和衛(wèi)星創(chuàng)新高地。
二、主要任務
?。ㄒ唬┐罱▍f(xié)同創(chuàng)新平臺。打造商業(yè)航天技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與北京航空航天大學、哈爾濱工業(yè)大學、西北工業(yè)大學、中山大學珠海校區(qū)、北京理工大學（珠海）等航天領域高校、科研院所開展科技創(chuàng)新合作。依托龍頭企業(yè)、高校、科研機構等各類創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建研究院、實驗室、技術中心等創(chuàng)新載體，整合技術、人才、數(shù)據(jù)、資本、服務等要素，建設聯(lián)合試驗、協(xié)同加工、共享制造平臺，強化航天領域科技力量建設，提升系統(tǒng)集成應用和關鍵零部件配套水平。以龍頭企業(yè)為核心，布局高價值專利培育中心。（市科技創(chuàng)新局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?。ǘ┘訌婈P鍵技術攻關。鼓勵、引導相關企業(yè)和研發(fā)機構，在星箭制造、星座組網(wǎng)與測運控、空天信息實時處理與在軌智能融合等環(huán)節(jié)開展技術攻關。圍繞衛(wèi)星寬帶通信系統(tǒng)核心零部件、衛(wèi)星終端核心模塊、光纖器件、動力電池、航天復合材料生產(chǎn)，空間引力波探測、空間信息服務精準時空、全維感知等領域，推動基礎科學和產(chǎn)業(yè)技術融通發(fā)展。爭取國家、省重點科技項目在珠布局，攻克一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等“卡脖子”問題，取得一批重大科技成果。（市科技創(chuàng)新局牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（三）增強企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聚焦前沿發(fā)展理念、科研生產(chǎn)模式、應用場景拓展等關鍵問題，加強商業(yè)航天基礎研究和應用研究，加快通信、導航、遙感與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)服務國家戰(zhàn)略，承接載人空間站、探月探火等國家重大工程配套任務。（市發(fā)展改革局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
?。ㄋ模┩苿映晒D(zhuǎn)化應用。健全以技術交易市場為核心的技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務體系，促進航天科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應用緊密銜接，利用現(xiàn)有創(chuàng)新平臺載體，圍繞概念驗證、小試、量產(chǎn)等關鍵環(huán)節(jié)和配套工藝，布局概念驗證中心和中試平臺，打通商業(yè)航天“技術-樣機-產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化通道，鼓勵通過協(xié)議定價、掛牌交易、競價拍賣等市場化方式落地轉(zhuǎn)化。鼓勵行業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圍繞商業(yè)航天基礎設施共享，整合科技服務資源，壯大科研服務能力，策劃組織商業(yè)航天領域國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化高層次交流活動，分類型構建航天資源共享服務平臺，推動產(chǎn)品、技術方案、商業(yè)服務等信息互聯(lián)互通。開展航天科技成果征集篩選、展示交易、孵化育成等全流程服務，構建常態(tài)化推廣機制和線上線下服務體系。（市科技創(chuàng)新局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)按職責分工負責）
?。ㄎ澹┩苿赢a(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。依托橫琴粵澳深度合作區(qū)開展商業(yè)航天政策和制度創(chuàng)新，探索爭取低軌衛(wèi)星通信牌照。按照“一核多點”架構，打造以高新區(qū)為核心，金灣、斗門等區(qū)為支點，全市協(xié)同發(fā)展的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)空間布局。香洲區(qū)打造高新技術研發(fā)及服務平臺。金灣區(qū)以航空航天產(chǎn)業(yè)園、三灶科技工業(yè)園和聯(lián)港工業(yè)區(qū)為基礎，重點布局航天裝備產(chǎn)業(yè)，打造商業(yè)航天制造和維修集聚區(qū)。斗門區(qū)依托智能制造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，強化航天基礎制造配套，在富山工業(yè)園探索打造商業(yè)航天總裝基地。高新區(qū)重點布局衛(wèi)星及應用、光纖器件、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，支持建設商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)。萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)依托國家海洋綜合測試場等平臺建設，在相關海島謀劃設立衛(wèi)星導航系統(tǒng)地面接收站點。珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)揮化工園區(qū)承載優(yōu)勢，打造商業(yè)航天基礎材料基地，謀劃建設“LNG冷能+綠色智算中心”項目。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市海洋發(fā)展局、各區(qū)按職責分工負責）
?。┨嵘a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套能力。實施產(chǎn)業(yè)基礎固鏈強鏈工程，支持企業(yè)聯(lián)合搭建供應鏈交易平臺，打造商業(yè)航天供應鏈高地。實施衛(wèi)星建鏈補鏈工程，支持商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)建設脈動式生產(chǎn)線，提高整星研產(chǎn)能力。實施衛(wèi)星應用穩(wěn)鏈延鏈工程，加快布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面設備研產(chǎn)能力，鞏固衛(wèi)星應用終端制造優(yōu)勢。支持電池、電機、電控等優(yōu)勢企業(yè)積極參與商業(yè)航天，加強技術開發(fā)和產(chǎn)品研制。支持航天裝備產(chǎn)臺（套）產(chǎn)品創(chuàng)新應用。發(fā)揮北斗應用場景帶動作用，發(fā)展壯大北斗全產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)展改革局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（七）培育壯大經(jīng)營主體。構建“雁陣”發(fā)展梯隊，推動商業(yè)航天大中小微企業(yè)融通發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)的引領帶動作用，引導本地中小企業(yè)做專做強。培育一批商業(yè)航天領域的專精特新“小巨人”以及“單項冠軍”企業(yè)，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，扶優(yōu)培強龍頭企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，打造企業(yè)融通、創(chuàng)新要素集聚、網(wǎng)絡協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)集群。實施“鏈主”招商、“大數(shù)據(jù)”招商、顧問招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等新模式，用好“5.0產(chǎn)業(yè)新空間”，招引具有行業(yè)影響力、標桿性的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和引擎性項目集聚發(fā)展。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)項目引進和建設的各項政策，支持航天“國家隊”、民營頭部企業(yè)、行業(yè)領軍團隊來珠布局發(fā)展。（市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市投資服務署、珠海市稅務局、各區(qū)按職責分工負責）
?。ò耍┙y(tǒng)籌完善配套基礎設施。服務國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設大局，推動高分辨率對地觀測系統(tǒng)粵港澳大灣區(qū)（珠海）數(shù)據(jù)與應用中心高分數(shù)據(jù)推廣應用，積極布局發(fā)展地面系統(tǒng)、導航地基增強系統(tǒng)，支持發(fā)展衛(wèi)星多媒體通信、衛(wèi)星高速網(wǎng)絡接入系統(tǒng)、多模塊整合接收機、抗輻射高性能宇航級大容量存儲器、衛(wèi)星天線等航天配套產(chǎn)品。整合“珠?！薄疤烨佟钡刃亲Y源，積極參與空間互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星、衛(wèi)星星座等工程建設，構建珠海特色空間基礎設施體系。推進衛(wèi)星應用基礎設施和地面綜合服務平臺建設，以衛(wèi)星制造、應用及運營為重點，完善芯片、光纖器件、終端、關鍵元器件制造環(huán)節(jié)，探索全極化多功能有源相控陣雷達終端運用。提升整星研制、地面終端、星座運營管理等基礎能力，加快衛(wèi)星測運控、數(shù)據(jù)接受處理等配套基礎設施建設，形成閉環(huán)網(wǎng)絡。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市政務和數(shù)據(jù)局、各區(qū)按職責分工負責）
?。ň牛┩苿又攸c行業(yè)應用規(guī)模。對標國家明確規(guī)劃的行業(yè)領域，推動空天信息融入重點行業(yè)。通信方面，依托商業(yè)化運營星座，為應急救援、智能網(wǎng)聯(lián)、?？者\輸?shù)阮I域提供寬帶廣域通信服務。導航方面，依托高精度位置服務體系，帶動北斗終端在交通運輸、公共安全、移動通信、氣象探測等領域規(guī)?；瘧谩＿b感方面，提升數(shù)據(jù)智能提取、分析挖掘能力，發(fā)布一批遙感應用模型，在國土規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、水利水務、城市治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災減災等領域拓展拓寬應用場景。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、市氣象局按職責分工負責）
（十）推動大眾消費創(chuàng)新應用場景。以消費需求為牽引，不斷推出新型消費產(chǎn)品，提升用戶體驗和服務能力。組織衛(wèi)星應用創(chuàng)意挑戰(zhàn)賽，提供專業(yè)輔導和演示環(huán)境支持，對優(yōu)秀項目給予獎勵。加大衛(wèi)星直連終端、可穿戴設備和即時遙感應用等軟硬件產(chǎn)品及服務研發(fā)宣傳力度，通過推廣應用降低消費成本。依托首批智慧旅游國家級試點項目“珠海太空中心”，鼓勵開發(fā)航天文創(chuàng)與科普產(chǎn)品，推動商業(yè)航天IP內(nèi)容孵化、品牌授權，打造影視媒體、游戲動漫、手辦模型等衍生產(chǎn)品。（市發(fā)展改革局牽頭，市委宣傳部、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市科協(xié)、珠海航展集團按職責分工負責）
（十一）促進太空經(jīng)濟快速發(fā)展。拓寬太空經(jīng)濟廣度，超前布局太空制造、太空旅游、太空安全、太空資源開發(fā)利用、太空生物醫(yī)藥等新興領域。支持企業(yè)、高校、科研機構等對接國家重大航天工程和重點項目，開展太空材料、太空能源等前沿探索。（市發(fā)展改革局牽頭，市教育局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
?。ㄊ┩苿釉O施設備開放共享。制定航天設施設備開放共享制度和優(yōu)惠政策，支持面向野外測繪、衛(wèi)星遙感、無人設備采集等地理信息系統(tǒng)上游數(shù)據(jù)供應商發(fā)展。推動三維設計和建模仿真軟件、地理信息系統(tǒng)（GIS）軟硬件集成服務等產(chǎn)品開發(fā)與應用，支持基于開源軟件的創(chuàng)新研發(fā)，為商業(yè)航天主體開展技術創(chuàng)新和應用驗證提供服務。依托“澳科一號”衛(wèi)星項目，鼓勵科學數(shù)據(jù)的開放共享和應用。（市發(fā)展改革局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
?。ㄊ┐龠M衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。加快存儲和算力建設，探索建設集數(shù)據(jù)存儲、處理、分發(fā)及應用于一體的非涉密衛(wèi)星數(shù)據(jù)可信數(shù)據(jù)空間，支撐非涉密衛(wèi)星數(shù)據(jù)的共享與公共數(shù)據(jù)授權運營，推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)。（市政務和數(shù)據(jù)局牽頭，市自然資源局、各區(qū)按職責分工負責）
?。ㄊ模┩晟平鹑诜阵w系。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，開發(fā)信貸、融資租賃等針對性金融產(chǎn)品，引導融資擔保公司提供信貸擔保服務，拓寬商業(yè)航天融資渠道。用好用足新質(zhì)生產(chǎn)力基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等各級政府投資基金，推動國有企業(yè)、社會資本投資商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈。支持符合條件的商業(yè)航天企業(yè)在資本市場上市、發(fā)債融資?！彩形k公室（金融）牽頭，市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、人民銀行珠海市分行、珠海金融監(jiān)管分局、各區(qū)按職責分工負責〕
（十五）深化央地戰(zhàn)略合作。落實廣東省與國家航天局簽訂的省局戰(zhàn)略合作協(xié)議，聚焦推進商業(yè)航天治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，支持辦好“珠海論壇”商業(yè)航天發(fā)展分論壇。落實我市與中國航天科技集團簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，聚焦智慧產(chǎn)業(yè)、氫能、節(jié)能環(huán)保等重點領域拓展產(chǎn)業(yè)合作，推進12英寸TSV立體集成項目建設，積極探索合作建設高純度硅溶膠生產(chǎn)線。深化與中國航天科工集團合作，支持衛(wèi)星超級工廠建設，推動高通量寬帶衛(wèi)星業(yè)務運營、空間信息應用等項目實施。加強與中國衛(wèi)星網(wǎng)絡集團合作，支持企業(yè)參與星網(wǎng)二代衛(wèi)星研制,積極開展區(qū)域性衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用場景探索，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市航展局、珠海航展集團、各區(qū)按職責分工負責）
?。ㄊ┰鲞M區(qū)域互動協(xié)作。與北京、上海、武漢等地加強合作交流，研究建立多方合作工作機制，在加快推進國家商業(yè)航天協(xié)同發(fā)展中貢獻珠海力量。深化與粵港澳大灣區(qū)城市協(xié)同合作，發(fā)揮橫琴等粵港澳重大合作平臺作用，依托中山大學天琴中心、高分辨率對地觀測系統(tǒng)粵港澳大灣區(qū)（珠海）數(shù)據(jù)與應用中心、廣東省微納高光譜遙感衛(wèi)星大數(shù)據(jù)處理與應用企業(yè)實驗室、香港理工大學、澳門科技大學、珠海澳科大科技研究院、珠海市普蘭尼斯空間大數(shù)據(jù)人工智能技術研究院等高校和科研院所，力爭在遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應用、衛(wèi)星寬帶通信、空間引力波探測、地球磁場、巨行星和類地行星系統(tǒng)研究、空間大數(shù)據(jù)分析等方向取得創(chuàng)新突破。（市發(fā)展改革局牽頭，市科技創(chuàng)新局、各區(qū)按職責分工負責）
?。ㄊ撸┩苿訃H交流合作。發(fā)揮科技創(chuàng)新要素流動聚集、科技創(chuàng)新深度融合的促進作用，依托粵港澳大灣區(qū)吸引國外先進技術成果在珠海轉(zhuǎn)化落地。拓展面向葡語系國家和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等海外市場，支持商業(yè)航天主體在空間科學研究、技術攻關、運營服務、應用示范、人才培養(yǎng)等方面開展國際合作，開展航天產(chǎn)品、裝備、配件交易活動，推動“一帶一路”空間信息走廊建設，打造國際合作創(chuàng)新示范基地。鼓勵和支持有實力的商業(yè)航天主體參與外空國際規(guī)則、國際標準制定，提高行業(yè)話語權。依托中國國際航空航天博覽會，設立商業(yè)航天專題展區(qū)，集中展示珠海優(yōu)勢企業(yè)良好形象。（市科技創(chuàng)新局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市航展局、珠海航展集團按職責分工負責）
?。ㄊ耍┙∪袠I(yè)管理政策體系。按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家航天局等相關規(guī)定，配合做好民用衛(wèi)星制造和民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目核準、民用航天發(fā)射項目許可等相關政策宣貫和服務，指導商業(yè)航天主體依法依規(guī)開展科研生產(chǎn)活動。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（十九）強化行業(yè)全過程監(jiān)管。相關職能部門嚴格落實監(jiān)管職責，督促指導商業(yè)航天主體加強安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)射和回收許可、衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺執(zhí)照使用、空間物體登記、商業(yè)保險賠償?shù)仁马椀慕?jīng)常性全過程管理，齊抓共管，形成合力，促進商業(yè)航天形成規(guī)范、安全、有序、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、各區(qū)按職責分工負責）
?。ǘ┳龊脽o線電保障。整合央企、地方國企、民企等多方力量，推動衛(wèi)星（星座）頻軌資源申請工作，統(tǒng)籌推動通信導航遙感融合型星座建設，提升衛(wèi)星頻軌資源綜合使用效率，支持商業(yè)航天主體獲取頻軌資源。加強無線電安全保障工作，積極開展無線電頻率協(xié)調(diào)，重點加強衛(wèi)星地面站電磁環(huán)境保護，及時排查、消除無線電干擾隱患，確保衛(wèi)星無線電業(yè)務使用安全。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市通建辦、各區(qū)按職責分工負責）
三、保障措施
（二十一）加強組織領導。建立市級商業(yè)航天發(fā)展工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市商業(yè)航天基礎設施建設、重大項目布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務保障工作。相關市直部門、各區(qū)要摸清商業(yè)航天底數(shù)，堅持問題導向，超前謀劃，加強協(xié)同，以破解難點和推動重點項目落地為重點，共同推進商業(yè)航天快速發(fā)展。（市發(fā)展改革局牽頭，各相關單位按職責分工負責）
?。ǘ┩晟婆涮渍?。研究制定支持商業(yè)航天發(fā)展的一攬子配套政策措施，圍繞衛(wèi)星制造、衛(wèi)星運營與應用等領域，加強財政資源統(tǒng)籌，加大金融、科技、人才等方面的支持力度，引導土地、能耗等資源要素向重大產(chǎn)業(yè)項目集聚。（市發(fā)展改革局牽頭，市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、各區(qū)按職責分工負責）
?。ǘ┩怀鋈瞬沤ㄔO。加大對商業(yè)航天領域戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊支持培養(yǎng)力度，落實子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療、社會保險、住房等高層次人才保障政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀航天人才來珠落戶發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)與高校共建商業(yè)航天人才培養(yǎng)機制。推薦商業(yè)航天優(yōu)秀團隊及個人參加高等級獎項評選。（市委組織部、市教育局、市科技創(chuàng)新局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
?。ǘ模┙⒃u價體系。在省的指導下，研究商業(yè)航天細分領域分類標準，建立相關企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，加強對重點企業(yè)的運行監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)采集、分析研判和共享使用。建立和完善商業(yè)航天發(fā)展成效評價機制，對相關市直部門和各區(qū)工作進展情況進行評估，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和評價結果綜合應用。（市發(fā)展改革局、市統(tǒng)計局牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
