杭州市促進具身智能機器人產業(yè)發(fā)展條例（草案）
目錄
- 總則
- 【立法目的】為了促進具身智能機器人產業(yè)高質量發(fā)展，推動具身智能科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造人工智能創(chuàng)新高地，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
- 【概念界定】本條例所稱具身智能機器人，是指以物理實體為載體，與真實物理環(huán)境實時交互，具備感知、認知、決策和行動一體化能力，支持完成特定或通用復雜任務的智能體。
本條例所稱具身智能機器人產業(yè)，是指與具身智能機器人相關的關鍵部組件及整機研發(fā)制造、模型與軟件系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)據(jù)服務、運營服務等產業(yè)，以及具身智能機器人在各行業(yè)領域融合應用所帶動形成的關聯(lián)產業(yè)。
- 【適用范圍】本市行政區(qū)域內促進具身智能機器人產業(yè)發(fā)展的相關活動，適用本條例。
- 【基本原則】具身智能機器人產業(yè)發(fā)展應當堅持有效市場與有為政府相結合，遵循創(chuàng)新驅動、場景牽引、生態(tài)協(xié)同、安全可控、包容審慎的原則。
- 【政府職責】市人民政府應當加強對本市具身智能機器人產業(yè)發(fā)展工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展中的重大問題，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
區(qū)、縣（市）人民政府應當按照全市總體要求和部署，做好具身智能機器人產業(yè)發(fā)展相關工作。
- 【部門職責】 市發(fā)展和改革部門負責具身智能機器人相關產業(yè)規(guī)劃編制，以及實施、協(xié)調和推動本行政區(qū)域內具身智能機器人產業(yè)發(fā)展工作。
市經濟和信息化、科學技術、市場監(jiān)管、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、交通運輸、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、國資、應急管理、統(tǒng)計、城市管理、數(shù)據(jù)資源等部門按照各自職責，做好促進具身智能機器人產業(yè)發(fā)展相關工作。
區(qū)、縣（市）人民政府確定的部門負責本行政區(qū)域內具身智能產業(yè)發(fā)展工作的綜合協(xié)調和服務指導，其他相關部門按照各自職責做好有關工作。
- 【區(qū)域協(xié)同】深化長江三角洲區(qū)域具身智能機器人產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動與國內其他區(qū)域的具身智能機器人產業(yè)合作，探索具身智能機器人技術標準和檢測結果等跨區(qū)域互認。
- 【專家咨詢】市人民政府應當設立市具身智能機器人專家?guī)欤瑸楸臼芯呱碇悄軝C器人產業(yè)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大決策、重大問題提供決策咨詢意見。
專家?guī)煊筛叩仍盒?、科研機構、企業(yè)和其他組織等專家組成。
- 【行業(yè)組織】鼓勵成立具身智能機器人領域產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等組織，參與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術創(chuàng)新推動、標準規(guī)范制定、應用場景拓展、專業(yè)咨詢服務等工作。
- 【國際交流合作】鼓勵和支持高等院校、科研機構、企業(yè)和其他組織在學術研究、技術合作、開源生態(tài)、產業(yè)發(fā)展、國際標準制定、人才流動與培養(yǎng)、倫理與安全框架共識等方面開展國際交流與合作。
- 基礎設施
- 【統(tǒng)籌布局】市發(fā)展和改革、經濟和信息化等部門應當按照具身智能機器人產業(yè)發(fā)展需要，適度超前布局新一代網絡、智能算力、數(shù)據(jù)中心、應用中試、檢測檢驗等具身智能機器人基礎設施建設。
- 【網絡基礎設施】市經濟和信息化部門應當指導基礎電信運營商推進具身智能機器人網絡基礎設施建設，保障高動態(tài)運動控制與多模態(tài)交互的數(shù)據(jù)傳輸需求。
- 【算力基礎設施】市發(fā)展和改革部門應當加強全市智能算力基礎設施建設規(guī)劃，對符合國家有關規(guī)定的具身智能機器人算力基礎設施項目在算力能耗指標等方面予以保障。
市經濟和信息化部門應當會同相關部門構建多元智算供給服務體系，提高算力利用效率，為高等院校、科研機構、企業(yè)和其他組織提供普惠性算力支持。
- 【數(shù)據(jù)基礎設施】市數(shù)據(jù)資源管理部門、市發(fā)展和改革部門應當會同有關部門，構建支撐具身智能機器人研發(fā)與應用的公共數(shù)據(jù)資源體系，依法推動市政、交通、文旅、自然資源等與具身智能機器人應用環(huán)境相關的重點領域公共數(shù)據(jù)開放共享。
支持高等院校、科研機構、企業(yè)和其他組織開展具身智能機器人領域可信數(shù)據(jù)空間和高質量訓練數(shù)據(jù)集的建設和運營。鼓勵通過市場化機制推動數(shù)據(jù)集的開放、共享、流通和應用。
- 【應用中試平臺】市科學技術部門應當會同市發(fā)展和改革、經濟和信息化等部門，支持建設具身智能機器人相關應用中試平臺，搭建多場景、多任務的真實場景訓練測試場地和仿真訓練環(huán)境，向市場提供算法驗證、實景和仿真訓練、人機交互測試等中試公共服務。
- 【檢測檢驗平臺】市經濟和信息化、發(fā)展和改革部門應當支持建設具身智能機器人檢測檢驗平臺，向市場提供標準化測試和檢測服務。
- 技術創(chuàng)新
- 【基礎研究】市科學技術部門應當強化對目標導向基礎研究的系統(tǒng)部署，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制。
鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)和其他組織開展具身智能機器人領域的長期性、交叉性、高風險、高價值的基礎研究，承擔和參與國家、省、市自然科學基金重大項目。
- 【核心技術攻關】市科學技術部門應當建立關鍵核心技術攻關機制，創(chuàng)新具身智能機器人領域科研項目立項和組織管理方式，引導企業(yè)與高等院校、科研機構密切合作，推動產學研融通創(chuàng)新。
允許技術路線明顯不同的多個項目單位同時獲得前期立項，在項目實施周期時間內根據(jù)動態(tài)競爭結果給予相應資助，激發(fā)創(chuàng)新活力。
- 【“大腦”研發(fā)】支持開展具身智能模型的研發(fā)和應用，提升多模態(tài)感知融合、人機交互、任務規(guī)劃、決策控制、仿真訓練等關鍵技術水平，提高具身智能模型的可靠性、穩(wěn)定性、安全性和可解釋性。
- 【“小腦”研發(fā)】支持開展具身智能機器人運動控制系統(tǒng)的研發(fā)與應用，提升慣性導航系統(tǒng)姿態(tài)感知、全身動力學控制算法、感控結合的全身協(xié)同算法等關鍵技術水平，提高具身智能機器人在復雜環(huán)境下的運動協(xié)調與精準控制能力。
- 【“本體”研發(fā)】支持開展具身智能機器人核心零部件的研制與應用，鼓勵開展類人皮膚、仿生肌肉等技術攻關，提升具身智能機器人整機的研發(fā)制造能力。
- 【芯片研發(fā)】支持開展具身智能機器人多模態(tài)感知芯片、專用計算芯片、動力控制芯片等專用芯片的研制和應用，鼓勵開展類腦計算芯片、存內計算芯片等低功耗芯片的技術攻關。
- 【技術攻關平臺】支持建設具身智能領域重大科技基礎設施和重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術攻關平臺。健全具身智能機器人領域的科研儀器和設施開放共享機制，加大重大科研基礎設施開放力度。
- 【科技成果轉化】市科學技術部門應當建立促進具身智能機器人科技成果轉移轉化的激勵機制，推動科技成果轉移轉化平臺建設。
- 【知識產權保護】市人民政府應當加強具身智能機器人知識產權公共服務，推進行政保護與司法保護相銜接，提升企業(yè)知識產權管理和運用能力。
鼓勵企業(yè)構建與具身智能機器人產業(yè)特點相匹配的商業(yè)秘密管理體系，覆蓋具身智能機器人產業(yè)特有的核心領域，推動商業(yè)秘密保護與技術創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
- 產業(yè)發(fā)展
- 【產業(yè)政策】市人民政府應當加大對具身智能機器人產業(yè)的支持力度，強化財政、金融、人才、知識產權、土地供應等政策的銜接，建立企業(yè)梯度培育機制，定期開展評估并優(yōu)化政策，促進產業(yè)高質量發(fā)展。
市人民政府及有關部門應當鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)和其他組織開展技術合作、供需對接和產業(yè)配套，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。
市經濟和信息化部門應當加強產業(yè)鏈監(jiān)測與分析，針對產業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)制定強鏈補鏈措施，推動具身智能機器人產業(yè)集群化、高端化發(fā)展。
- 【空間布局】市人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃具身智能機器人產業(yè)發(fā)展承載空間，推動建設具身智能機器人特色產業(yè)集聚區(qū)，完善配套基礎設施和綜合服務，提升產業(yè)規(guī)模效益。
優(yōu)化工業(yè)用地布局，推動存量用地轉型，拓展融合研發(fā)、設計、中試、檢測、都市型生產等環(huán)節(jié)及其配套設施的復合型產業(yè)空間供給，為具身智能機器人產業(yè)發(fā)展提供空間保障。
- 【標準編制】市市場監(jiān)管部門應當統(tǒng)籌本市具身智能機器人標準建設工作，編制具身智能機器人產業(yè)鏈標準圖譜，建立和完善具身智能產業(yè)標準體系。
支持本市企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等參與或者主導制定具身智能機器人相關領域國際標準、國家標準，自主制定團體標準、企業(yè)標準。
- 【交流合作】鼓勵產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等定期舉辦具身智能機器人學術論壇、專業(yè)展會及賽事等，搭建產業(yè)合作平臺，組織科技成果成果轉化、產業(yè)鏈對接、創(chuàng)新產品展示等活動，加強產品推介力度，對接國內外創(chuàng)新資源。
- 【人才引育】市人才工作部門應當會同行業(yè)主管部門加強戰(zhàn)略科學家、行業(yè)領軍人才、青年科研人才、急需緊缺人才和卓越工程師的引進和培育，完善人才分類評價機制。
市人力資源和社會保障部門應當開展具身智能機器人相關職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能等級認定工作。
支持高等院校、職業(yè)學校設立具身智能機器人交叉學科專業(yè)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合院校、科研機構共建產教融合平臺，開展實訓基地建設和課程開發(fā)，培育多層次專業(yè)人才。
- 【金融支持】市、區(qū)（縣）人民政府應當發(fā)揮財政資金、政府投資基金引導作用，帶動金融資本、社會資本加大對具身智能機器人產業(yè)的融資力度，支持投資機構加大對早期和成長期企業(yè)的投資力度。健全投融資聯(lián)動機制，完善財政金融科創(chuàng)支持體系。
- 【保險服務】鼓勵相關保險機構按照國家規(guī)定開發(fā)適應具身智能機器人產業(yè)特點的保險產品和服務，探索面向具身智能機器人研發(fā)、生產、銷售、使用全過程的市場化風險共擔機制。
- 【統(tǒng)計監(jiān)測】市經濟和信息化主管部門應當會同市統(tǒng)計部門健全具身智能機器人產業(yè)統(tǒng)計分類體系，制定和完善具身智能機器人產業(yè)統(tǒng)計目錄，開展具身智能機器人產業(yè)統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析，為評估行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、制定政策措施等提供支撐。
- 應用賦能
- 【場景應用】市人民政府應當統(tǒng)籌推進具身智能機器人場景開放和創(chuàng)新，推動本市行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及公共企事業(yè)單位向社會開放具身智能機器人應用場景。
支持市、區(qū)（縣、市）人民政府及其部門通過購買服務、合作創(chuàng)新采購等方式，推動具身智能機器人在公共場景的首試首用和規(guī)?；瘧?。
市發(fā)展和改革、經濟和信息化部門應當出臺相關措施支持場景開放和創(chuàng)新，促進具身智能機器人在工業(yè)制造、農業(yè)生產、醫(yī)療健康、教育培訓、特種作業(yè)、公共安全等重點領域場景的應用推廣。
- 【工業(yè)制造領域】市經濟和信息化部門應當會同有關部門推動具身智能機器人在智能制造領域的規(guī)模化應用，聚焦汽車制造、工業(yè)物流、3C制造等重點領域，開展具身智能機器人場景應用試驗，充分發(fā)揮具身智能機器人在柔性制造、人機協(xié)作、智能決策等方面的優(yōu)勢，提升工廠生產過程的智能化水平。
- 【農業(yè)生產領域】市農業(yè)農村部門應當會同有關部門推動具身智能機器人在種植采摘、農作物監(jiān)測和田間管理等場景的規(guī)?；瘧?，提升農業(yè)生產能力。
- 【醫(yī)療健康領域】市衛(wèi)生健康部門應當會同有關部門推動具身智能機器人在臨床診斷、手術輔助、康復護理、健康管理等醫(yī)療服務全鏈條的深度應用。支持醫(yī)療機構、企業(yè)聯(lián)合開展醫(yī)用機器人臨床創(chuàng)新與示范應用。
- 【教育培訓領域】市教育部門應當會同有關部門支持企業(yè)和學校合作研發(fā)教育機器人、編程機器人等產品，并推動其在輔助教學、激發(fā)學習興趣、培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實踐能力方面的應用。鼓勵企業(yè)為有特殊需求的兒童提供個性化輔導和陪伴服務的具身智能機器人產品。
- 【特種作業(yè)領域】市應急管理部門應當會同有關部門支持企業(yè)開發(fā)與應用應急救援、消防作業(yè)、危險環(huán)境作業(yè)、特殊場地值守、?；诽幚怼⒅匦凸こ套鳂I(yè)等特種應用型具身智能機器人，提升特種作業(yè)的規(guī)范性、安全性、可靠性。
- 【公共安全領域】市公安部門應當會同有關部門推動具身智能機器人在安保巡邏、偵查安檢等公共安全領域的規(guī)?；瘧?，部署智能巡檢、異常識別及應急響應等機器人產品，提升安全防護能力。
- 【其他應用】市人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調，支持公共企事業(yè)單位開放交通運輸、商業(yè)服務、物流配送、文旅服務、城市管理等領域的場景應用，推動具身智能機器人服務應用，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。
支持企業(yè)研發(fā)與場景需求高度適配的服務型具身智能機器人，重點提升其在各類服務場景下的人機交互能力、環(huán)境自適應性和安全可靠性。
- 【供需對接】市經濟和信息化部門應當會同有關部門建立場景供需對接平臺，定期征集并發(fā)布各行業(yè)應用場景需求和示范解決方案清單，開展常態(tài)化的供需對接服務，支持供需雙方共建具身智能機器人訓練測試環(huán)境，推進行業(yè)應用產品的研發(fā)和適配。
- 安全管理
- 【合規(guī)履責】從事具身智能機器人研發(fā)、生產、應用及服務活動的單位和個人，應當遵循國家關于人工智能、機器人等相關法律、行政法規(guī)，符合強制性技術標準。
具身智能機器人相關基礎設施的建設和運營主體，依法承擔安全主體責任。
- 【倫理安全】 從事具身智能機器人研發(fā)、生產、應用及服務活動的單位和個人，應當遵循以人為本、公平公正、透明可釋、安全可控、尊重隱私的倫理要求，確保在復雜交互中始終符合安全約束和人類價值觀。
鼓勵產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體，根據(jù)國家有關規(guī)定制定具身智能機器人領域倫理規(guī)范。
- 【數(shù)據(jù)安全】從事具身智能機器人研發(fā)、生產、應用及服務活動的單位和個人，應當建立全流程數(shù)據(jù)安全管理與個人信息保護制度，依法采取數(shù)據(jù)安全防護措施，防范數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或被竊取、篡改等安全風險，保障數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。
從事具身智能機器人研發(fā)、生產、應用及服務活動的單位和個人對外提供其依法獲取的個人數(shù)據(jù)的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，應當進行去標識化處理。
在發(fā)生或者可能發(fā)生國家安全數(shù)據(jù)以及個人隱私數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失和損毀的情況時，相關單位和個人應當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時履行告知義務并向相關主管部門報告。
- 【監(jiān)管要求】市人民政府及有關部門應當加強具身智能機器人安全與合規(guī)監(jiān)管，根據(jù)具身智能機器人產業(yè)的技術特性與發(fā)展規(guī)律，針對不同智能化等級、應用場景分類的具身智能機器人產品及服務，探索構建分級分類監(jiān)管體系與沙盒監(jiān)管機制，建立包容審慎、鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管生態(tài)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。
在保障公共安全、數(shù)據(jù)安全及消費者權益的前提下，可以給予合理的執(zhí)法“觀察期”，“觀察期”內優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式，促進公民、法人和其他組織依法合規(guī)開展生產經營活動。
- 附則
- 【配套政策】市人民政府應當根據(jù)具身智能機器人產業(yè)發(fā)展需要和本條例規(guī)定，明確具體措施，并向社會公布。
- 【施行日期】本條例自××年××月×日起施行。
