洛陽市加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
為加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展主引擎作用，制定如下工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（豫政〔2024〕24號）、《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于成立河南省推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班的通知》（豫發(fā)改服務(wù)業(yè)〔2025〕105號）、《河南省推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班辦公室關(guān)于印發(fā)〈2025年河南省服務(wù)業(yè)重點工作任務(wù)〉〈2025年河南省服務(wù)業(yè)重點項目清單〉的通知》（豫服專班辦〔2025〕1號）等一攬子政策文件，以及省市關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作部署，以“三個注重”推動我市工作。注重落實上級部署與我市實際相結(jié)合，全面對接省一攬子政策文件，緊密結(jié)合市委市政府工作部署，明確工作節(jié)點、量化工作任務(wù)、實化工作措施，確保各項政策要求落地見效。注重謀劃落實和對接爭取統(tǒng)籌推進，推動工作舉措落地和積極謀劃省系列政策落實，做好對接爭取，細化部門行業(yè)工作任務(wù)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行雙面發(fā)力，圍繞有效支撐經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟運行持續(xù)向好，以經(jīng)濟運行引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實做到落實有目標(biāo)、行動有舉措，發(fā)揮政策效能。2025年新增各類創(chuàng)新平臺150家，年度網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%，國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點工作完成，新興服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)比重超過60%；到2027年，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度位居全省前列，大力提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長、稅收貢獻、民生改善的作用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、特色鮮明、競爭力強的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。
二、工作舉措
（一）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展需求，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合優(yōu)化，重點發(fā)展樞紐經(jīng)濟和科技服務(wù)，提質(zhì)發(fā)展信息服務(wù)和現(xiàn)代金融，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)，構(gòu)筑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展核心體系。
1.全力打造樞紐經(jīng)濟新勢能。研究制定洛陽現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭到2027年左右，構(gòu)建與現(xiàn)代化洛陽建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。（市發(fā)展改革委負責(zé)）實施降低社會物流成本專項行動，推動重點領(lǐng)域改革，力爭到2027年全市社會物流總費用與GDP的比率穩(wěn)定在全省平均水平。（市發(fā)展改革委負責(zé)）以國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點城市建設(shè)為引領(lǐng)，探索部門間、企業(yè)間數(shù)據(jù)的廣泛開放與深度互聯(lián)，提高智慧物流覆蓋率。（市發(fā)展改革委負責(zé)）2025年推動骨干冷鏈物流基地納入國家建設(shè)名單，做好省級物流業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展典型案例申報。（市發(fā)展改革委負責(zé)）爭取入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。（市交通運輸局負責(zé)）
2.有效提升科技服務(wù)支撐水平。積極培育一流科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，2025年爭創(chuàng)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。（市科技局負責(zé)）支持有條件的單位組織開展研發(fā)平臺建設(shè)，對符合國家級、省級工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新中心的研發(fā)平臺按照政策給予申報支持。（市科技局負責(zé)）推動雙創(chuàng)載體提升建設(shè)，支持縣區(qū)按照產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)科技孵化載體，支持有條件的大學(xué)科技園、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)增效。（市科技局負責(zé)）鼓勵企業(yè)開展研發(fā)服務(wù)活動，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所及企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對符合條件的，按照政策給予資金獎勵支持。（市科技局負責(zé)，市財政局按職責(zé)分工配合）
3.快速壯大信息服務(wù)。支持符合條件的數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，加快引育一批技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型數(shù)據(jù)企業(yè)，到2026年建成省級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地。（市發(fā)展改革委負責(zé)）加快推進智慧城市一期項目建設(shè)，打造一個市級一體化大數(shù)據(jù)中心、一套統(tǒng)一的安全保障體系和洛快辦APP、智慧城管、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院、智慧停車等N個政務(wù)管理和民生服務(wù)應(yīng)用，到2026年，一體化智慧城市管理體系基本建成。（市審信局負責(zé)）推動產(chǎn)業(yè)信息化賦能，完善推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極探索打造智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，加快建設(shè)智慧教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)平臺。（市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、衛(wèi)健委、民政局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
4.大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)。加快構(gòu)建以股權(quán)投資為主、“股貸債保”聯(lián)動、直接融資和間接融資協(xié)同發(fā)力，覆蓋企業(yè)全生命周期的多渠道、廣覆蓋、接力式的綜合金融服務(wù)體系，為實體經(jīng)濟賦能。（市政府辦負責(zé)）加強“線上+線下”政銀企精準對接，建好用好智慧金融服務(wù)平臺，帶動更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。（市政府辦負責(zé)）推動小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制高質(zhì)高效運轉(zhuǎn)，力爭2025年實現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個100%”“一高一提一降”。（洛陽金融監(jiān)管分局負責(zé)）充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，適度降低擔(dān)保費率，減輕企業(yè)融資成本，重點支持小微企業(yè)發(fā)展，緩解企業(yè)融資缺少抵押擔(dān)保的局面。（市政府辦負責(zé)）持續(xù)推進“基金入洛”“險資入洛”，設(shè)立總規(guī)模10億元的洛陽市天使投資基金，引進培育長期資本、耐心資本，加大上市公司培育力度。（工控集團、市政府國資委、市政府辦按職責(zé)分工負責(zé)）
5.著力培育商務(wù)服務(wù)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計，鼓勵符合條件的企業(yè)積極創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計中心。（市工信局負責(zé)）支持企業(yè)開展海外市場推介，組織企業(yè)申報政策資金，對企業(yè)參加境外國際性展會的凈展位費、人員機票費給予一定比例的分類補助。（市商務(wù)局負責(zé)）全面放開行政審批中介服務(wù)市場，完善行政審批中介服務(wù)事項清單管理制度，進一步清理規(guī)范市級行政審批中介服務(wù)事項，全面清理市縣各部門自行設(shè)定的中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理規(guī)定，加快建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市。（市審信局負責(zé)）
（二）推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級。圍繞增強生活性服務(wù)業(yè)有效供給能力，重點推動新文旅融合發(fā)展，優(yōu)化提升養(yǎng)老育幼等公共服務(wù)能級，強化服務(wù)業(yè)新供給培育，不斷滿足人民群眾多樣化、個性化、精細化、高品質(zhì)生活需求。
6.重點推動新文旅融合發(fā)展。持續(xù)做好漢服融城，推進“只看洛陽城”系列沉浸式演藝產(chǎn)品打造，培育壯大漢服體驗、沉浸演藝、研學(xué)旅行等業(yè)態(tài)，加快布局古風(fēng)演藝、國潮市集等新業(yè)態(tài)，保持洛陽漢服IP熱度。（市文廣旅局負責(zé)，老城區(qū)、文旅集團按職責(zé)分工配合）以高品質(zhì)古都文化體驗區(qū)建設(shè)為支撐，著力打造多樣化文旅場景，增強牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、世界古都論壇等國際影響力和消費帶動力。（市文廣旅局牽頭，市文物局按職責(zé)分工配合）推動龍門石窟景區(qū)爭創(chuàng)世界級旅游景區(qū)，支持魏坡新序、重渡溝旅游度假區(qū)、西工小街等創(chuàng)建國家級旅游品牌，打造沉浸式體驗新空間。（市文廣旅局負責(zé)）持續(xù)實施“引客入洛”行動，優(yōu)化“一碼游洛陽”智慧旅游平臺，提升文旅服務(wù)質(zhì)量。（市文廣旅局負責(zé)，文旅集團按職責(zé)分工配合）持續(xù)開展“河洛非遺新青年”宣傳推廣工作，舉辦國家級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)展示展演交流活動。（市文廣旅局負責(zé)）在認定評級、宣傳推廣、平臺搭建等方面積極爭取政策支持，鼓勵依托旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、博物館等打造智慧旅游沉浸式體驗新空間。（市文廣旅局負責(zé)）用好240小時過境免簽政策，進一步優(yōu)化支付服務(wù)，持續(xù)開展洛陽宣傳工作，積極參加對外文旅活動，掀起“China Travel”洛陽熱潮。（市商務(wù)局牽頭，市文廣旅局、人行洛陽市分行、洛陽海關(guān)、洛陽出入境邊防檢查站按職責(zé)分工配合）
7.著力提升公共服務(wù)能級。高效運營國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，創(chuàng)建一批省級以上臨床重點?？啤＃ㄊ行l(wèi)健委負責(zé)）加快家政信用體系建設(shè)，鼓勵和支持更多家政企業(yè)入駐商務(wù)部家政信用平臺。（市商務(wù)局負責(zé)）完善“五級四類”城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭2025年示范性村級養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（市民政局負責(zé)）推進普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目落地見效，支持社區(qū)嵌入式托育服務(wù)、用人單位辦托、幼兒園開辦托班等多種模式發(fā)展，鼓勵社會組織參與托育服務(wù)建設(shè)。（市衛(wèi)健委負責(zé)）引導(dǎo)各類社會力量參與建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，多元化擴大住宅小區(qū)公共設(shè)施供給。（市委社工部負責(zé)）鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家上門服務(wù)，2025年出臺《洛陽市物業(yè)服務(wù)等級及信用星級評定實施細則》，對開展相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)給予信用加分。（市住建局負責(zé)）提升城市社區(qū)“15分鐘健身圈”質(zhì)量，推動社區(qū)健身設(shè)施達標(biāo)建設(shè)。（市體育局負責(zé)）鼓勵圖書館及部分“河洛書苑”城市書房根據(jù)人流量及天氣狀況實施錯時、延時開放。（市文廣旅局負責(zé)）
8.持續(xù)實施服務(wù)業(yè)新供給培育工程。聚焦新零售、新餐飲、新文娛、新社會服務(wù)、兩業(yè)融合等重點領(lǐng)域，加大宣傳推廣力度，推動更多項目、企業(yè)列入省級新服務(wù)重點培育項目、新供給示范標(biāo)桿企業(yè)。（市發(fā)展改革委負責(zé)）爭取省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持，發(fā)揮服務(wù)業(yè)新供給項目示范引領(lǐng)作用。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局按職責(zé)分工配合）
（三）推動服務(wù)消費供給不斷擴大。順應(yīng)消費升級新趨勢，用足用好“兩新”政策，挖掘傳統(tǒng)商業(yè)、住房等新消費增長點，培育消費新場景新業(yè)態(tài)，著力擴大內(nèi)需，將流量切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展增量。
9.推動“兩新”政策加快落地。積極爭取“兩新”資金支持，大力推進交通運輸、教育、文化、旅游、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新。（市發(fā)展改革委負責(zé)）2025年底前，出臺消費品以舊換新實施方案，進一步深入摸排、征集，鼓勵更多縣城和中心鎮(zhèn)企業(yè)參與消費品以舊換新活動。加大活動宣傳，引導(dǎo)各縣區(qū)、協(xié)會、企業(yè)等舉辦消費品以舊換新活動，不斷掀起“換新”熱潮。（市商務(wù)局負責(zé)）落實新能源汽車車輛購置稅減免稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新宣傳方式，確保優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知。（市稅務(wù)局負責(zé)）
10.大力推動傳統(tǒng)商業(yè)提檔升級。發(fā)展文化主題酒店、高端民宿集群和鄉(xiāng)村客棧，推動住宿企業(yè)線上線下互動融合。（市商務(wù)局、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）打造“洛陽味道”特色餐飲品牌，持續(xù)培育名菜名吃名廚名店，舉辦洛陽特色餐飲烹飪技能大賽，做大做強中國洛陽湯文化節(jié)、漿面條民間高手大賽等活動，提升“洛陽味道”品牌競爭力。（市商務(wù)局負責(zé)）依托名菜名吃標(biāo)委會、科研院所等，聚焦地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，圍繞洛陽經(jīng)典特色餐飲（含特色小吃）等地方特色項目，制定市級地方標(biāo)準。（市市場監(jiān)管局、商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）支持傳統(tǒng)商超按照“一店一策”原則進行改造，營造高品質(zhì)消費場景。（市商務(wù)局負責(zé)）
11.多舉措提振住房消費信心。深化租購并舉住房制度，用好政府專項債支持盤活閑置土地等政策，扎實做好安置房、保障性租賃住房建設(shè)工作。（市住建局、財政局、自規(guī)局按職責(zé)分工負責(zé)）抓好“白名單”項目擴圍增效，推動商品房“以舊換新”“賣舊買新”擴大規(guī)模，開展房展會、團購會等促銷活動，激發(fā)房地產(chǎn)市場活力。（市住建局負責(zé)）支持靈活就業(yè)人員實行以貸定繳，鼓勵開展商轉(zhuǎn)公、組合貸業(yè)務(wù)。（市住房公積金管理中心負責(zé)）
12.培育壯大消費新業(yè)態(tài)新場景。做大直播電商、跨境電商等平臺經(jīng)濟，加快平臺經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批本地平臺經(jīng)濟服務(wù)商。（市商務(wù)局負責(zé)）積極發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟，鼓勵國內(nèi)外知名品牌在我市開設(shè)全國或區(qū)域首店、旗艦店、創(chuàng)新概念店，加快推進我市企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式開設(shè)全新旗艦店，鼓勵承接新品首發(fā)首展首秀等商業(yè)活動。（市商務(wù)局負責(zé)）利用商圈、街區(qū)、旅游景區(qū)等，加快培育夜間經(jīng)濟，積極創(chuàng)建夜經(jīng)濟集聚區(qū)。（市發(fā)展改革委負責(zé)）培育會展、演藝、賽事等流量經(jīng)濟，積極爭取各類國際、國家級展會，大型商業(yè)演唱會，優(yōu)秀賽事活動來洛舉辦。（市商務(wù)局、文廣旅局、體育局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）緊抓全省低空旅游促消費活動，鼓勵企業(yè)依托旅游景區(qū)建設(shè)航空飛行營地、垂直起降場地，開發(fā)觀光游、主題游、體驗游等低空旅游產(chǎn)品。（市文廣旅局負責(zé)）
（四）培育壯大經(jīng)營主體。精準扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展，推動經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、量質(zhì)齊升，有效激發(fā)服務(wù)業(yè)市場活力。
13.包保服務(wù)重點企業(yè)。認真落實省、市包保服務(wù)重點企業(yè)工作方案，對包保服務(wù)重點企業(yè)實施“領(lǐng)導(dǎo)干部+責(zé)任部門+金融機構(gòu)”實名制包保服務(wù)專班制度，開展精準化幫扶，確保惠企政策精準直達，要素保障應(yīng)保盡保，投資項目快速推進。（市發(fā)展改革委、民營經(jīng)濟局按職責(zé)分工負責(zé)）指導(dǎo)各縣區(qū)對市級包保重點企業(yè)以外的、各自轄區(qū)內(nèi)的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，建立縣、鄉(xiāng)兩級“一對一”包保專班，確保重點企業(yè)全覆蓋。（市發(fā)展改革委、民營經(jīng)濟局按職責(zé)分工負責(zé)）
14.做大做強龍頭企業(yè)。積極招引知名服務(wù)業(yè)企業(yè)在我市投資，設(shè)立總部（區(qū)域總部）或銷售、結(jié)算、財務(wù)等職能型總部。（市商務(wù)局負責(zé)）推進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，組織開展省級軟件首版次認定，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、國家大學(xué)科技園等專業(yè)園區(qū)，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件研發(fā)等軟件服務(wù)業(yè)。（市工信局負責(zé)）鼓勵有條件的企業(yè)申報省技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)企業(yè)。（市科技局負責(zé)）積極爭取各類政策資金，支持物流“豫軍”做大做強。（市發(fā)展改革委負責(zé)）
15.大力支持中小微市場主體發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向發(fā)展，持續(xù)深耕專業(yè)領(lǐng)域，擴大細分市場占有率，爭創(chuàng)省級專精特新企業(yè)、專精特新“小巨人”，最終成長為單項“冠軍”。（市工信局負責(zé)）落實增值稅小規(guī)模納稅人稅費優(yōu)惠政策，通過大數(shù)據(jù)掃描，每季度提取未享、多享和違規(guī)享受等數(shù)據(jù)疑點，下發(fā)基層開展分戶核實，輔導(dǎo)和提醒納稅人政策辦理口徑和操作方法，讓市場主體應(yīng)享盡享、直達快享。（市稅務(wù)局負責(zé)）放寬個體工商戶住所（經(jīng)營場所）登記條件。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）
16.推進服務(wù)業(yè)企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”。建立健全工作機制，強化市場監(jiān)管、稅務(wù)、工信、科技、商務(wù)、文廣旅、住建等部門的溝通協(xié)作和信息共享，對準規(guī)上企業(yè)、潛力企業(yè)進行拉網(wǎng)式摸排。針對排查出的線索，建立擬入庫企業(yè)培育庫，動態(tài)監(jiān)測、跟蹤服務(wù)，確保能夠成熟一批、申報一批、入庫一批。（市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展載體平臺。通過加強服務(wù)業(yè)品牌化建設(shè)、培育園區(qū)和平臺型企業(yè)、強化項目支撐，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展。
17.培育高增值服務(wù)品牌。以“美豫名品”“中華老字號”“文化企業(yè)30強”等品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，做大做強一批我市高增值服務(wù)業(yè)領(lǐng)域品牌。（市委宣傳部、市場監(jiān)管局、商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）充分發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心“一站式”綜合服務(wù)平臺作用，開展集快速審查、快速維權(quán)、快速確權(quán)于一體的快速協(xié)同保護服務(wù)。制定《洛陽市知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作實施方案》，開展“守護知識產(chǎn)權(quán)”專項執(zhí)法行動，加強跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，簽訂聯(lián)合保護協(xié)議，確保企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）
18.支持培育園區(qū)和平臺型企業(yè)。積極申建省級樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。（市發(fā)展改革委負責(zé)）加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)兩業(yè)融合項目。（市發(fā)展改革委負責(zé)）高標(biāo)準建設(shè)伊濱科技城。（城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)負責(zé)）重塑高新區(qū)，加快周山智慧島建設(shè)。（澗西區(qū)負責(zé)）加快推動星級科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)。（市工信局負責(zé)）壯大平臺型企業(yè)，每年舉辦各類平臺經(jīng)濟促進活動不低于30場。對符合條件的商貿(mào)類平臺企業(yè)，積極爭取資金支持。（市商務(wù)局負責(zé)）推動平臺企業(yè)依法依規(guī)使用市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺核驗第三方資質(zhì)信息。（市審信局負責(zé)）
19.夯實重大項目建設(shè)基礎(chǔ)。每年篩選總投資5000萬元以上服務(wù)業(yè)項目，納入年度市本級服務(wù)業(yè)重大項目清單。對納入清單內(nèi)的項目，利用聯(lián)審聯(lián)批等項目推進機制，強化要素保障，加快推進項目建設(shè)。指導(dǎo)各縣區(qū)建立縣級服務(wù)業(yè)重大項目清單。（市發(fā)展改革委負責(zé)）
（六）全力加強要素保障。強化用地、財政金融、人才等要素保障，增強要素保障體系的針對性、及時性，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成強有力的支撐。
20.加強服務(wù)業(yè)用地保障。對符合省重大項目施工和要素保障條件的項目，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，林地定額指標(biāo)不足部分積極申請省級統(tǒng)籌。（市自規(guī)局、林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）支持第一、第二產(chǎn)業(yè)用地向服務(wù)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換，探索第二、第三產(chǎn)業(yè)混合的土地供應(yīng)政策和管理機制，鼓勵采取盤活存量土地、彈性年期出讓、先租后讓等方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。（市自規(guī)局負責(zé)）
21.強化財政金融支持。用好中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、地方政府專項債、省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等政策資金工具，發(fā)揮政府投資帶動作用，引導(dǎo)各類資本加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項目投入。（市發(fā)展改革委負責(zé)）鼓勵金融機構(gòu)擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押品范圍，積極推廣“信易貸”等新型融資模式。（人行洛陽市分行、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）落實私募基金綜合會商研判工作機制，支持社會資本設(shè)立風(fēng)險投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對種子期、初創(chuàng)期服務(wù)業(yè)企業(yè)和新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)項目的投資力度。（市政府辦負責(zé)）
22.加強人力資源支撐。持續(xù)開展招才引智系列活動，用好人才政策，支持鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)招引所需人才。（市人社局負責(zé)）鼓勵駐洛高校、中職學(xué)校和技工院校根據(jù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要增設(shè)一批特色學(xué)科和專業(yè)。（市人社局、教育局按職責(zé)分工負責(zé)）定期推出一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓(xùn)項目，對參加培訓(xùn)并符合條件人員按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。（市人社局負責(zé)）
（七）持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強化信用體系建設(shè)、放寬市場準入、加強包容審慎監(jiān)管、引導(dǎo)行業(yè)自律、完善統(tǒng)計監(jiān)測，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。
23.全力構(gòu)建服務(wù)業(yè)信用體系。依托省市信用信息共享平臺，加強企業(yè)信用信息歸集、公示、共享。健全企業(yè)信用修復(fù)救濟機制，提高信用監(jiān)管科學(xué)化水平。（市發(fā)展改革委負責(zé)）
24.放寬服務(wù)業(yè)市場準入。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，保障各類服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。（市商務(wù)局負責(zé)）持續(xù)推進涉及企業(yè)全生命周期事項高效辦理，落實國家“高效辦成一件事”重點事項清單，進一步推動企業(yè)信息變更、注銷登記和開辦運輸企業(yè)、餐飲店等“一件事”高效辦理。（市審信局負責(zé)）
25.加強包容審慎監(jiān)管。規(guī)范涉企部門監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查行為，降低信用等級較高的服務(wù)業(yè)企業(yè)抽查檢查比例和頻次。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）在不妨礙道路通行和保障交通安全的前提下，因地制宜對在特色街區(qū)、特色餐飲店、夜經(jīng)濟區(qū)域周邊臨時停車實施柔性執(zhí)法。（市公安局負責(zé)）鼓勵各縣區(qū)匯聚律師、公證、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供常態(tài)化免費法律咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)。（市司法局負責(zé)）
26.引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)自律。切實促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會自律自治。（市民政局負責(zé)）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，建立健全常態(tài)化溝通機制。（市工商聯(lián)負責(zé)）
27.加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立服務(wù)業(yè)常態(tài)化統(tǒng)計監(jiān)測機制，完善重點指標(biāo)監(jiān)測預(yù)測、部門間信息共享和信息發(fā)布等制度。充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測的客觀性、預(yù)警性、有效性，結(jié)合實際，客觀準確研究分析我市在推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中的優(yōu)勢、成效和短板，提出政策建議，以高效統(tǒng)計監(jiān)測助推服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）
三、組織保障
28.建立服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機制。成立由市政府常務(wù)副市長任組長，分管文旅、金融、住建、交通、商務(wù)等重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的副市長為副組長的洛陽市推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，工作專班成員為市政府相關(guān)副秘書長，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市政府國資委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計局、市城市管理局、市文物局、市審信局、市民營經(jīng)濟局、市供銷合作社、市稅務(wù)局、洛陽海關(guān)，市通管辦、市郵政管理局、市婦聯(lián)、人行洛陽市分行、國家金融監(jiān)管局洛陽分局、中國鐵路鄭州局集團有限公司鄭州鐵路物流中心洛陽營業(yè)部等單位主要負責(zé)同志，市委宣傳部、市政府辦、市公安局分管負責(zé)同志。工作專班主要職責(zé)為統(tǒng)籌制定服務(wù)業(yè)發(fā)展重要規(guī)劃和政策并組織實施；研判服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時協(xié)調(diào)解決跨縣區(qū)、跨領(lǐng)域和跨部門重大問題；指導(dǎo)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)發(fā)展，建立服務(wù)業(yè)重點企業(yè)幫扶機制；加強部門協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)督促各縣區(qū)和各有關(guān)部門落實加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)任務(wù)。工作專班辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)工作專班日常工作。
29.扎實做好組織實施。市推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班定期或不定期召開工作專班會議，研究推進服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，每年制定年度工作任務(wù)，有序推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工扎實推進各項工作。各縣區(qū)要切實抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，研究制定貫徹落實省市工作部署和推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措，穩(wěn)妥有序推進各項工作。
2025年8月12日
