關于進一步推動企業(yè)上市發(fā)展的若干措施
為深入貫徹中央金融工作會議精神，落實國家和省關于深化資本市場改革要求，全面加強企業(yè)上市培育，優(yōu)化上市工作服務質(zhì)效，有效發(fā)揮資本市場服務實體經(jīng)濟功能，進一步做大做強資本市場“宿遷板塊”，制定以下措施。
一、加強上市后備資源培育
（一）招引優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)。圍繞資本市場定位和企業(yè)上市條件，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和科技項目，靶向招引一批科創(chuàng)屬性強、發(fā)展?jié)摿玫臐撛谏鲜衅髽I(yè)。將企業(yè)上市規(guī)劃納入招商引資商務談判并落實到投資協(xié)議中，推動質(zhì)態(tài)較好、具有上市意愿的項目落地即啟動上市培育。三縣兩區(qū)及宿遷經(jīng)開區(qū)每年招引潛在上市項目不少于5個、其他功能區(qū)每年招引不少于2個。
（二）健全上市后備資源挖掘機制。建立部門聯(lián)動發(fā)掘上市后備企業(yè)機制，聚焦“615”產(chǎn)業(yè)體系，重點關注獨角獸、瞪羚、專精特新“小巨人”企業(yè)和已引進股權投資的高新技術企業(yè)，精準篩選一批技術含量高、發(fā)展前景好、業(yè)績增長快的高成長性上市后備資源。建立季度監(jiān)測機制，動態(tài)調(diào)整上市后備企業(yè)名單，構(gòu)建市級“重點層+關注層”和縣區(qū)種子層上市后備梯隊，保持市級重點層企業(yè)不少于10家、關注層企業(yè)不少于20家；縣區(qū)種子層企業(yè)不少于75家，其中三縣兩區(qū)及宿遷經(jīng)開區(qū)分別不少于10家、其他功能區(qū)分別不少于5家。
（三）培育上市后備企業(yè)梯隊。按照“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批”思路，精準聚焦重點上市后備企業(yè)，針對不同上市階段制定差異化培育方案，明確年度計劃和季度工作，實行分類指導、動態(tài)管理、過程跟蹤，加快推動重點企業(yè)上市進程，動態(tài)保持后備梯隊中股改企業(yè)不少于15家、輔導備案及提交IPO申請企業(yè)不少于8家。
二、優(yōu)化企業(yè)上市服務幫辦措施
（四）提供分階段全過程跟蹤服務。對初具上市條件的企業(yè)，指導搭建內(nèi)部上市工作小組、對接優(yōu)質(zhì)中介機構(gòu)，制定上市路徑規(guī)劃，盡早啟動上市工作。在股改等前期準備階段，支持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，指導建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對進入輔導、申報期的企業(yè)，幫助企業(yè)加強與監(jiān)管和中介服務機構(gòu)溝通，提高輔導質(zhì)量，及時做好問題整改，合理安排申報時間節(jié)點。在上會前至待上市階段，指導企業(yè)加強輿情管理、開展路演策劃等工作，確保上市進程穩(wěn)步推進。
（五）推動歷史遺留問題解決。對企業(yè)改制上市過程中涉及的土地房產(chǎn)確權、稅費繳納、股權糾紛、證照補辦和行政許可銜接等歷史遺留問題，及時給予政策指導，在依法依規(guī)的前提下，協(xié)助企業(yè)完善相關手續(xù)。對法律法規(guī)及政策文件沒有明確規(guī)定的特殊問題，應當秉持尊重歷史和解決問題的態(tài)度，采取“一企一策”“一事一議”的辦法進行專題研究，積極穩(wěn)妥推進問題解決。
（六）實施包容審慎管理。落實優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，對擬上市企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，按照行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，采取柔性管理辦法，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，規(guī)范行政裁量權基準適用，對非重大違法經(jīng)營行為及時給予行政指導、糾正并幫助整改，依法落實“首違不罰”和輕微違法行為免處罰免強制相關規(guī)定。建立行政執(zhí)法部門與上市牽頭部門對接機制，加強企業(yè)上市工作聯(lián)系溝通。
（七）指導企業(yè)合理選擇板塊。堅持境內(nèi)與境外上市并重，根據(jù)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所及香港聯(lián)交所等境內(nèi)外各板塊不同定位，對擬上市企業(yè)進行精準把脈。重點推動行業(yè)綜合實力強的企業(yè)在主板上市，“硬科技”獨創(chuàng)性企業(yè)在科創(chuàng)板上市，成長期、盈利穩(wěn)定的創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，專精特新“小巨人”等創(chuàng)新型中小企業(yè)在北交所上市，支持符合條件的消費類以及外向型、新商業(yè)模式企業(yè)赴香港聯(lián)交所等市場上市。
（八）加強企業(yè)上市業(yè)務培訓。持續(xù)打造“宿遷西楚資本”上市服務品牌，分板塊、分階段、分類別組織系列專題培訓活動。重點培訓上市掛牌流程和創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等直接融資內(nèi)容，幫助企業(yè)全面了解資本市場，增強上市意愿和能力。深入培訓公司治理、股份制改造、財務規(guī)范和上市掛牌法律法規(guī)，引導企業(yè)樹立規(guī)范經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展理念。組織擬上市企業(yè)與上市公司高管、證券等機構(gòu)專家開展小范圍沙龍活動，精準指導擬上市企業(yè)提升資本市場實操能力，力爭用3年時間培養(yǎng)不少于100名懂上市、善治理的企業(yè)高管隊伍。
（九）提高政務服務效能。完善上市后備企業(yè)市級部門和縣區(qū)負責同志“雙掛鉤”制度，常態(tài)化開展走訪服務。拓寬企業(yè)上市問題收集反饋途徑，增設“宿企通”上市服務板塊，建立上市問題交辦解決機制，每季度召開上市問題會辦會，助力企業(yè)解決上市難題。落實企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”工作機制，壓縮企業(yè)合規(guī)證明開具時限。集成自然資源、生態(tài)環(huán)境等支持措施，做好擬上市企業(yè)用地審批、環(huán)評等申請事項服務保障。
三、加強與專業(yè)機構(gòu)對接合作
（十）積極對接交易所和區(qū)域股權市場。借助省級部門證券協(xié)同監(jiān)管機制，加強與滬深北港交易所駐蘇基地對接，暢通在輔和在審企業(yè)受理、輔導、驗收、問詢等溝通渠道，協(xié)同基地加大來宿調(diào)研指導頻次，為上市后備企業(yè)提供專業(yè)化、精準化服務。適時組織重點企業(yè)開展“走進交易所”活動，“一對一”提供企業(yè)內(nèi)部治理、上市規(guī)劃、問診把脈等指導。鼓勵企業(yè)到江蘇股交中心掛牌托管、規(guī)范培育，利用好區(qū)域股權市場的專業(yè)資源和“新三板”對接通道。
（十一）發(fā)揮中介機構(gòu)服務作用。加強與各大知名證券機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所合作，支持中介機構(gòu)選派經(jīng)驗豐富、執(zhí)業(yè)良好的專業(yè)團隊參與我市企業(yè)上市服務，提供高質(zhì)量的輔導培訓和行業(yè)研究。對中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務效率、項目成功率等進行科學評估，建立執(zhí)業(yè)業(yè)績檔案，供上市后備企業(yè)參考。組建由券商、會計師事務所、律師事務所、銀行、投資機構(gòu)專家構(gòu)成的?上市顧問團隊，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)提供政策咨詢、融資對接等服務。
四、加大政策要素支持力度
（十二）強化基金投資賦能。打造“政府投資基金+國有企業(yè)基金+市場化基金”相互補充的投資體系，突出基金在企業(yè)上市過程中資源引導、價值發(fā)現(xiàn)功能。鼓勵政府投資基金、國有企業(yè)基金與知名私募基金管理人合作，聯(lián)合組建投資基金，加快推動縣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金設立和宿遷新材料產(chǎn)業(yè)專項母基金運作。探索設立國有企業(yè)、鏈主企業(yè)和金融機構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)并購基金，積極參與資本市場并購。提升政府投資基金、國有企業(yè)基金專業(yè)化運作水平，撬動更多社會資本集聚宿遷，引導細分領域私募股權基金投向重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，支持企業(yè)上市前的融資發(fā)展。
（十三）降低企業(yè)上市成本。探索通過與中介機構(gòu)戰(zhàn)略合作等方式，推動“批量式”服務股改等上市前端工作，減少企業(yè)上市前期支出。支持銀行、政府性融資擔保機構(gòu)為擬上市企業(yè)制定綜合金融服務方案，給予符合條件的制造業(yè)企業(yè)貸款貼息、科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息支持和擔保費率優(yōu)惠，降低企業(yè)融資成本。
（十四）支持企業(yè)提升科創(chuàng)競爭力。推動擬上市企業(yè)對標各板塊科創(chuàng)屬性要求，加強關鍵技術和核心環(huán)節(jié)專利申請，盡早開展專利布局，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極支持擬上市企業(yè)建設國家級、省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，給予相應項目資金支持。引導擬上市企業(yè)專注市場細分領域、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品定位，走“硬核科技”“專精特新”之路，幫助企業(yè)申報獨角獸、瞪羚、專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍等稱號，并按照有關政策給予一定獎補。
（十五）加強人才隊伍建設。支持企業(yè)引進、培養(yǎng)上市資本運營管理及科技研發(fā)等高層次人才，加強重點人才服務保障，按照人才層次發(fā)放生活補貼、科研補貼，支持符合條件的優(yōu)秀人才按規(guī)定落戶，依規(guī)享受人才安居、醫(yī)療保障、子女入學等方面的待遇。支持地方金融企業(yè)拓展高層次金融人才招引培育、合作交流渠道。加強金融管理干部人才交流合作，組織開展輪訓、掛職，提升金融管理能力和業(yè)務知識水平。
五、提升上市公司發(fā)展質(zhì)量
（十六）推動上市公司提質(zhì)增效。鼓勵上市公司與高等院校、科研院所加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)基礎再造和關鍵核心技術攻關。支持上市公司參與國際、國家、行業(yè)、地方和團體標準的制（修）訂，實施自主品牌戰(zhàn)略，持續(xù)加大自主品牌建設的投入，擴大品牌知名度和影響力。支持上市公司推進應用場景示范，為其新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)先行先試創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮宿遷市上市企業(yè)知識產(chǎn)權服務中心作用，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用服務，促進上市企業(yè)利用知識產(chǎn)權提升競爭力。
（十七）發(fā)揮上市公司產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動作用。鼓勵上市公司利用增發(fā)、配股及發(fā)行可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股等資本市場融資工具開展再融資，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域加大項目投入，增強自身實力，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟。支持化工新材料、膜材料等產(chǎn)業(yè)鏈上市公司圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)模發(fā)展布局，綜合運用股份增發(fā)、并購基金、并購貸、現(xiàn)金等方式并購產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，助力產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
（十八）防范化解上市公司風險。推動上市公司以投資者需求為導向，提高信息披露針對性和有效性，保護投資者利益。督促上市公司健全完善并嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，切實提高治理水平。健全上市公司風險處置應對和溝通機制，加強對上市公司重大風險的監(jiān)測預警、摸排處置，統(tǒng)籌做好上市公司市場化紓困和政策性紓困工作，引導銀行、證券、保險、私募股權基金等機構(gòu)按照市場化、法治化原則幫助上市公司解決突出問題和困難。
六、營造企業(yè)上市工作氛圍
（十九）凝聚工作合力。加強市縣（區(qū)）兩級企業(yè)上市培育工作協(xié)作，整合市相關部門和單位優(yōu)勢資源，完善企業(yè)上市挖潛、服務和責任落實機制，市財政統(tǒng)籌安排資金支持市相關部門和單位加強企業(yè)掛牌融資和上市培育服務。各地要根據(jù)本地實際情況，錨定目標企業(yè)、明確工作任務、制定工作計劃、壓實工作責任，最大程度發(fā)揮上下聯(lián)動效應。
（二十）加大宣傳力度。選樹一批優(yōu)秀上市公司典型，廣泛宣傳企業(yè)上市的成功案例、有效做法和發(fā)展成效，增加企業(yè)上市榮譽感。謀劃舉辦系列資本市場專題活動，加強活動策劃，提高活動實效，擴大資本市場“宿遷板塊”影響，營造企業(yè)“想上市、能上市”、政府部門“抓上市、助上市”的良好氛圍，激勵更多企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。
本措施自2025年9月11日施行，有效期至2030年9月10日。
宿遷市人民政府辦公室
2025年8月11日
