佛山市模塊化建筑試點城市實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要指示批示精神，落實省委、省政府關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的工作部署，推動佛山建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶抓模塊化試點城市建設發(fā)展機遇，打造更高水平“有家就有佛山造”建造模式，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、試點目標
到2026年年底，模塊化建筑配套管理體系初步構(gòu)建，各區(qū)均有不少于一家模塊化生產(chǎn)企業(yè)或一個模塊化建筑試點項目，全市培育不少于2家較大規(guī)模的模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，總設計產(chǎn)能不少于5000個模塊/年，初步形成涵蓋設計、生產(chǎn)、施工的模塊化建筑產(chǎn)業(yè)鏈集群，實現(xiàn)模塊化建筑產(chǎn)值超5億元。 到2028年年底，系統(tǒng)完整的模塊化建筑配套管理體系全面建成，全市培育不少于5家模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)較大企業(yè)，總設計產(chǎn)能不少于2萬個模塊/年，模塊化建筑生產(chǎn)企業(yè)科研創(chuàng)新能力增強，模塊化建筑產(chǎn)業(yè)鏈集群區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯，實現(xiàn)模塊化建筑產(chǎn)值超15億元。
二、重點任務
（一）強化政策支撐引領(lǐng)。
加強模塊化建筑試點城市頂層設計，研究梳理本地模塊化建筑產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，科學構(gòu)建政策體系、明確發(fā)展路徑和監(jiān)管模式，合理劃定模塊化建筑產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域。對新建、擴建的模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先提供用地選址、優(yōu)先調(diào)整建設用地規(guī)模、優(yōu)先安排建設用地指標，并將該類型生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)用地需求納入年度土地供應計劃予以統(tǒng)籌。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)特點的綠色金融產(chǎn)品，加強對中小微企業(yè)和民營生產(chǎn)企業(yè)的融資支持，對符合條件的生產(chǎn)企業(yè)提供擔保貸款和信貸支持。優(yōu)化模塊供港和出海物流通道，提供便利的模塊運輸港口和倉儲基地；為大型模塊化建筑構(gòu)件的運輸提供政策支持，在符合路橋技術(shù)狀況、軸載、限高、限寬、轉(zhuǎn)彎半徑等要求的前提下，提前為企業(yè)申辦大（重）型預制構(gòu)件“大件運輸許可證”提供指引和服務。貫徹落實國家組合式稅費支持政策，對符合條件的模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)精準實施研發(fā)費用加計扣除、設備器具所得稅稅前扣除等惠企政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)成本。推進新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造措施，支持和引導生產(chǎn)企業(yè)開展設備更新改造，強化政策資金支持力度。（責任單位：市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、商務局、軌道交通局，市稅務局、佛山金融監(jiān)管分局，各區(qū)人民政府）
?。ǘ┩晟茦藴鼠w系建設。
強化標準引領(lǐng)作用，扎實做好標準立項工作。充分發(fā)揮本地較大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)在行業(yè)、團體標準體系建設過程中的主導作用，按混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混凝土結(jié)構(gòu)三大主要模塊化建筑類型，重點圍繞模塊設計、生產(chǎn)運輸、施工安裝等內(nèi)容出臺適應我市發(fā)展的各類標準；積極參與國家級、省級模塊化建筑生產(chǎn)標準、出廠驗收、質(zhì)量檢測等標準規(guī)范起草及認證機制對接，明確模塊生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)應用要求，為模塊進場驗收、質(zhì)量管控、管理維護提供依據(jù)。鼓勵企業(yè)、協(xié)會參與建立適用于粵港澳大灣區(qū)的模塊化產(chǎn)品通用標準體系，打造標準化部品部件與構(gòu)件資源庫。支持本地較大企業(yè)研究制定企業(yè)級產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設運營標準，逐步推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設運營標準統(tǒng)一，促進全產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同。（責任單位：市市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、軌道交通局）
?。ㄈ┘涌旒夹g(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。
支持本地較大企業(yè)與高校及科研院所圍繞模塊化建筑開展技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，加快升級迭代混凝土、鋼結(jié)構(gòu)模塊集成技術(shù)，集中力量突破模塊接口、抗震連接和模塊鑄造工藝等一批核心技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。推動BIM數(shù)字化技術(shù)等智能建造技術(shù)在模塊化建筑全生命周期的一體化集成應用，提升設計、施工標準化水平，加強模塊化建筑全生命周期質(zhì)量管理。引導生產(chǎn)企業(yè)推廣應用混凝土、鋼結(jié)構(gòu)模塊構(gòu)件智能生產(chǎn)線，探索模塊化建筑半自動或全自動流水線式生產(chǎn)模式打造少人或無人化生產(chǎn)車間。鼓勵企業(yè)建設應用一體化管理平臺，建立生產(chǎn)、物流和現(xiàn)場跨部門和跨階段數(shù)字化信息共享，實現(xiàn)構(gòu)件生產(chǎn)、進場、安裝等信息實時監(jiān)控。支持模塊化建筑領(lǐng)域技術(shù)申報國家、省級科學技術(shù)計劃項目和各類國家、省、市級科技獎項。（責任單位：市科技局、教育局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、軌道交通局）
?。ㄋ模┡嘤a(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。
建立佛山模塊化建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)，重點在順德區(qū)（大良街道、容桂街道）、高明區(qū)（荷城街道、明城鎮(zhèn)）、三水區(qū)（樂平鎮(zhèn)）布局模塊化建筑特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源整合，打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。整合佛山家電、家具、建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，推動龍頭企業(yè)跨界布局模塊化建筑領(lǐng)域，推動形成“模塊化建筑+有家就有佛山造+裝配化裝修”產(chǎn)業(yè)鏈，推動建筑業(yè)和家居產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合推廣綠色建材工作，探索建立模塊化建筑部品部件采購平臺，整合佛山優(yōu)質(zhì)建材、家具產(chǎn)品，實現(xiàn)統(tǒng)一采購，提高佛山建筑產(chǎn)業(yè)一體化水平。支持本市裝配式建筑構(gòu)件企業(yè)升級為集結(jié)構(gòu)主體、圍護結(jié)構(gòu)、內(nèi)外裝修于一體的模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，同步培育一批具有模塊化建筑系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)。鼓勵企業(yè)積極對接境外供貨要求，擴大海外市場占有率。組建成立佛山市模塊化建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建政府、協(xié)會、企業(yè)三方協(xié)同的信息互通交流平臺，為我市模塊化建筑產(chǎn)業(yè)提供前沿產(chǎn)品、核心技術(shù)以及最新的應用解決方案。（責任單位：順德、高明、三水區(qū)人民政府，市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局、軌道交通局，市工商聯(lián)）
?。ㄎ澹┘訌娰|(zhì)量安全把控。
指導企業(yè)加強混凝土、鋼結(jié)構(gòu)模塊化部品部件生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實嚴格的原材料采購制度，確保原材料符合國家標準及設計要求。為模塊化部品部件生產(chǎn)工廠人員開展安全和技能培訓，指導企業(yè)建立人員培訓上崗制度，試點實行第三方駐廠監(jiān)造。逐步建立模塊化建筑構(gòu)件出廠進場驗收、駐廠監(jiān)造、安裝質(zhì)量、實體檢驗監(jiān)管體系，對預制構(gòu)件落實制度情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處危害建設工程質(zhì)量違法行為。建立溯源監(jiān)管機制，以信息化手段定期收集模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)廠家產(chǎn)品信息，推廣應用混凝土、鋼結(jié)構(gòu)模塊防偽標識，實現(xiàn)產(chǎn)品全過程追蹤溯源。落實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加強對模塊生產(chǎn)工廠人員安全教育培訓，指導企業(yè)建立事故隱患排查治理信息臺賬，及時消除生產(chǎn)安全隱患；指導企業(yè)制定全年安全生產(chǎn)應急演練計劃，按計劃組織開展應急預案演練并完善相關(guān)資料。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、應急管理局、市場監(jiān)管局、軌道交通局，各區(qū)人民政府）
?。┘涌煸圏c項目探索。
科學合理確定模塊化建筑應用場景，結(jié)合生產(chǎn)型模塊化建筑試點工作推進情況，逐步向綜合性模塊化建筑試點工作要求靠攏。在環(huán)兩江先行區(qū)重點區(qū)域穩(wěn)步推廣試點項目，在標準化程度較高、工期和質(zhì)量要求較嚴格的城市更新、學校、醫(yī)院、保障性住房、機場航站樓等工程項目中實施模塊化建造。將模塊化建筑項目納入智能建造示范項目與裝配式建筑示范項目評選范圍，給予對應政策扶持與獎勵措施。優(yōu)化模塊化建筑試點項目的報建流程，推動模塊化建筑部品部件在本地項目應用，遴選模塊化程度高、現(xiàn)場組裝高效、質(zhì)量安全保障、經(jīng)濟社會效益好的試點項目為示范工程，加大宣傳推廣力度。（責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、軌道交通局）
三、實施計劃
?。ㄒ唬┰圏c啟動。（2025年7月至12月）
根據(jù)模塊化建筑試點城市工作要求，開展全市模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)情況調(diào)研，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，組織相關(guān)部門會商，印發(fā)試點城市實施方案，明確試點目標、試點內(nèi)容、任務分工、實施計劃、保障措施等，各部門啟動相關(guān)政策制定工作。
?。ǘ┤嫱七M。（2026年1月至2028年12月）
1.出臺相關(guān)政策與標準。2026年年底前出臺我市模塊化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，劃定產(chǎn)業(yè)重點片區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)扶持措施。積極參與粵港澳三地模塊化建筑灣區(qū)標準、灣區(qū)認證編制工作，加強粵港澳協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
2.推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮佛山市全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市、裝配式建筑范例城市、綠色建材試點城市、智能建造試點城市等體制機制優(yōu)勢，融合發(fā)展家具家電、綠色建材、裝配式建筑、智能建造，促進企業(yè)資源共享和上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作。在順德、高明、三水布局模塊化建筑特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批具有佛山特色的模塊化建筑生產(chǎn)省級示范基地，模塊化建筑產(chǎn)業(yè)鏈集群區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯。支持企業(yè)積極對接境外供貨要求，為模塊化建筑技術(shù)、產(chǎn)品、標準“走出去”提供便利。
3.促進產(chǎn)學研融合。推動本地高校、行業(yè)協(xié)會、較大企業(yè)等共同成立模塊化建筑技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，為我市模塊化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支持。開展校企合作，推動本地高校開設智能制造相關(guān)專業(yè)或課程，成立學校和企業(yè)成立模塊化建筑實訓生產(chǎn)基地，定期舉辦模塊化建筑產(chǎn)品展會與論壇，模塊化建筑生產(chǎn)企業(yè)科研創(chuàng)新能力增強。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
建立由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭統(tǒng)籌、多部門協(xié)同配合的工作機制，定期召開協(xié)商會議，找準生產(chǎn)型模塊化試點城市的定位，研究解決模塊化建筑試點城市建設過程中遇到的實際問題。模塊化建筑試點城市建設任務的具體分工方案由市住房城鄉(xiāng)建設局制定并印發(fā)。各區(qū)及相關(guān)市直部門要按照職責分工，認真落實模塊化試點城市的建設目標和任務，出臺配套措施和政策，協(xié)同推進各項工作，并及時總結(jié)工作成效，確保試點建設有序推進。
?。ǘ┓e極宣傳推廣。
各區(qū)及相關(guān)市直部門要積極引導市場主體和行業(yè)組織發(fā)揮自身作用，通過制作宣傳視頻、舉辦產(chǎn)品展會、行業(yè)論壇等多種方式，加強對模塊化建筑產(chǎn)業(yè)的政策宣傳、技術(shù)指導和成果推廣。依托新聞媒體和網(wǎng)絡自媒體平臺，進一步拓寬宣傳渠道，加大模塊化建筑科普與宣傳力度，凝聚社會共識，引導社會各界踴躍參與，合力支持我市模塊化試點城市建設。
（三）加強工作評估。
試點期間，由市住房城鄉(xiāng)建設局每年委托第三方，對我市模塊化建筑試點推進情況開展全面評估，重點圍繞試點城市建設目標完成進度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、政策實施效果等方面進行系統(tǒng)分析，及時總結(jié)可推廣的經(jīng)驗做法，并將評估結(jié)果反饋應用于優(yōu)化后續(xù)工作。
佛山市人民政府辦公室
2025年8月29日
