大連市發(fā)揮政府投資基金作用賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為有效發(fā)揮政府投資基金帶動(dòng)作用，支持重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。
一、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。突出政府引導(dǎo)和政策性定位，圍繞我市重點(diǎn)支持的10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群覆蓋一只子基金支持。原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域設(shè)立相同類(lèi)型的子基金。市發(fā)展改革委會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)細(xì)化制定政府投資基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府投資基金布局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市國(guó)資委、各行業(yè)主管部門(mén)，市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司、金運(yùn)公司，相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工落實(shí)）
二、提高政府投資基金出資比例。原則上市級(jí)母基金對(duì)天使類(lèi)子基金出資上限由40%（含，下同）提高至50%，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)子基金由30%提高至40%；市區(qū)聯(lián)合出資上限由40%分別提高至60%、50%。對(duì)我市10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群有重大促進(jìn)作用的子基金，可適當(dāng)進(jìn)一步提高市級(jí)母基金出資比例。省級(jí)基金參與在我市組建子基金的，對(duì)省市區(qū)聯(lián)合出資不再設(shè)置上限。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委，市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，金運(yùn)公司按職責(zé)分工落實(shí)）
三、放寬基金存續(xù)期要求。發(fā)揮政府投資基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的作用，將天使類(lèi)和創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)子基金存續(xù)期最長(zhǎng)延長(zhǎng)至15年。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，金運(yùn)公司按職責(zé)分工落實(shí)）
四、推進(jìn)對(duì)擬上市企業(yè)直投。研究通過(guò)吸引社會(huì)資本共同開(kāi)展直投，原則上市級(jí)母基金直投出資額不高于社會(huì)資本出資額。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，市委金融辦、市財(cái)政局、市國(guó)資委，市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，金運(yùn)公司按職責(zé)分工落實(shí)）
五、提升對(duì)子基金管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖基金管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本地基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮貼近地方、貼近產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展基金投資。通過(guò)配備市區(qū)兩級(jí)服務(wù)秘書(shū)，做好子基金注冊(cè)服務(wù)。優(yōu)化返投計(jì)算口徑，子基金投資的本地企業(yè)在基金存續(xù)期內(nèi)成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”，或?qū)崿F(xiàn)上市的，在返投計(jì)算時(shí)予以支持。（責(zé)任單位：金運(yùn)公司，市科技局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市委金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、大連證監(jiān)局、市公安局、市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工落實(shí)）
六、促進(jìn)基金投資項(xiàng)目落地。市引導(dǎo)基金管理公司會(huì)同有關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)完善政府投資基金項(xiàng)目庫(kù)，匯聚產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，積極推薦本地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，幫助外地項(xiàng)目融入本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)。行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)在連高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)孵化基地等發(fā)掘投資項(xiàng)目。探索“先投后股”等科技項(xiàng)目支持措施，推動(dòng)高?？蒲性核瓤萍汲晒趸⑥D(zhuǎn)化，培育股權(quán)投資承接載體。相關(guān)部門(mén)及縣區(qū)梳理產(chǎn)業(yè)地塊、園區(qū)樓宇，為項(xiàng)目落地我市快速匹配空間；根據(jù)投資項(xiàng)目需求明確審批單位、條件、流程等，為企業(yè)提供更多場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市國(guó)資委、市工信局、市自然資源局、市商務(wù)局，金運(yùn)公司，市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）人民政府（管委會(huì)），各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)）
七、完善產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制。常態(tài)化舉辦基金對(duì)接活動(dòng)，通過(guò)座談會(huì)、展示會(huì)、主題沙龍等形式，邀請(qǐng)投資機(jī)構(gòu)來(lái)連走訪(fǎng)項(xiàng)目，加快投融雙方高效對(duì)接。推動(dòng)基金管理人建立與在連高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)孵化基地等合作對(duì)接機(jī)制，提升政府投資基金對(duì)市內(nèi)科創(chuàng)項(xiàng)目的覆蓋面和滲透率。建立聯(lián)席會(huì)議制度，在對(duì)子基金開(kāi)展盡職調(diào)查等程序之前，組織理事會(huì)常駐成員單位及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)充分研討。對(duì)我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府要給予一定的資源支持，發(fā)揮好“貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)”等金融工具的作用，通過(guò)“基金+”金融賦能加大對(duì)企業(yè)扶持力度。加強(qiáng)同業(yè)聯(lián)動(dòng)，探索聯(lián)合保險(xiǎn)、券商、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、外商等資金組建基金，并與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)投聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融一體化發(fā)展格局。（責(zé)任單位：金運(yùn)公司，各行業(yè)主管部門(mén)，市委金融辦、市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委，市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司按職責(zé)分工落實(shí)）
八、強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)基金、省級(jí)基金、央企基金在連落地子基金、投向我市項(xiàng)目。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合會(huì)商，同步出資，形成合力。推動(dòng)市政府投資基金與市國(guó)資基金同向發(fā)力。縣級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)基金及基金管理人，財(cái)力較好、具備資源稟賦的縣區(qū)如確需發(fā)起設(shè)立基金的，按程序報(bào)市政府審批。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、各行業(yè)主管部門(mén)，金運(yùn)公司、市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司按職責(zé)分工落實(shí)）
九、優(yōu)化基金績(jī)效管理和容錯(cuò)機(jī)制。強(qiáng)化政府投資基金全過(guò)程績(jī)效管理，結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)和關(guān)注的問(wèn)題優(yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。在子基金績(jī)效考核中統(tǒng)籌考慮對(duì)我市的綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為基金后續(xù)滾動(dòng)出資和實(shí)施激勵(lì)的核心依據(jù)，最高可給予政府投資基金超額收益的100%獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)基金管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)以母基金累計(jì)實(shí)際出資額為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，按照超額累退的方式，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果確定。探索建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制，容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委，金運(yùn)公司，市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司按職責(zé)分工落實(shí)）
十、健全子基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系。政府投資基金堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化管理，市引導(dǎo)基金管理公司建立信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)子基金投向、運(yùn)作和財(cái)務(wù)等情況的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)子基金的盡職調(diào)查責(zé)任，建立對(duì)子基金投資項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，確保投資的安全性、收益性和透明度，促進(jìn)政府投資基金規(guī)范有效運(yùn)行。強(qiáng)化投后管理，通過(guò)資源整合、戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)拓展等投后賦能，做好增值服務(wù)。（責(zé)任單位：金運(yùn)公司，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市國(guó)資委，市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工落實(shí)）
本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市政府引導(dǎo)母基金管理辦法的通知》（大政辦規(guī)發(fā)〔2023〕1號(hào)）中與本措施不一致的，按照本措施執(zhí)行。
大連市人民政府辦公廳
2025年9月25日
