杭州市優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)市委、市政府打造更高水平創(chuàng)新活力之城因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)方案有關(guān)要求，著力營造良好創(chuàng)新生態(tài)，完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和考察浙江重要講話精神，牢記囑托、勇毅前行，持續(xù)加大政府科技投入，充分激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體對(duì)科技創(chuàng)新投入的積極性。
到2027年，科技創(chuàng)新投入機(jī)制更加健全，力爭(zhēng)全市科技創(chuàng)新投入達(dá)3000億元，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入超1000億元、投入強(qiáng)度達(dá)4.2%。高效統(tǒng)籌建設(shè)高水平大學(xué)、打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)高層次人才引育，高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新投入合計(jì)超480億元?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合路徑成熟定型，帶動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入達(dá)2300億元?？萍紕?chuàng)新投入牽動(dòng)的創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政府科技創(chuàng)新投入達(dá)500億元，投入效能不斷提升，形成良好創(chuàng)新生態(tài)。
到2030年，全市科技創(chuàng)新投入達(dá)4000億元，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)4.5%。[牽頭單位：市委科技委員會(huì)辦公室；協(xié)同單位：市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、縣（市）政府。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]
二、持續(xù)加大政府科技創(chuàng)新投入
（一）推動(dòng)政府投入穩(wěn)步增長。堅(jiān)持總量穩(wěn)步提升，全市財(cái)政科技支出年均增長15%以上，市本級(jí)每年新增財(cái)力的15%以上用于科技方面的投入。鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣（市）參照市相關(guān)政策，制定本區(qū)、縣（市）的財(cái)政科技投入增長機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化政府科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，提高對(duì)科研平臺(tái)、人才引育、概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等四條賽道（以下簡(jiǎn)稱四條賽道）的投入力度。到2027年，力爭(zhēng)四條賽道科技創(chuàng)新投入占政府科技創(chuàng)新投入比例達(dá)到60%。（牽頭單位：市財(cái)政局；協(xié)同單位：市委組織部、市科技局）
（二）加強(qiáng)多跨協(xié)同聯(lián)動(dòng)投入。建立科技創(chuàng)新投入與資源配置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多元投入、高效配置的創(chuàng)新投入體系。推動(dòng)校企、院企聯(lián)動(dòng)投入，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在科研、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，以及企業(yè)在資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，加大校企、院企在人才引育、平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)攻關(guān)等方面聯(lián)動(dòng)投入，建立市場(chǎng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。（牽頭單位：市委科技委員會(huì)辦公室；協(xié)同單位：市委組織部、市地方金融局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市投資促進(jìn)局）
（三）加大科技金融支持力度。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)與國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、中央企業(yè)基金的對(duì)接合作。發(fā)揮國有資本的長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本功能，為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供早期投資。加大顛覆性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化直投基金投資力度，打造超100億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金。放大科技金融“倍增器”作用，構(gòu)建“投、貸、補(bǔ)、擔(dān)、保”五位一體財(cái)政金融科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投長期、投硬科技。（牽頭單位：市國資委；協(xié)同單位：市地方金融局、市財(cái)政局、市科技局）
（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌管理使用。加強(qiáng)財(cái)政資金在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面的統(tǒng)籌管理，建立健全政府科技創(chuàng)新投入預(yù)算統(tǒng)籌機(jī)制。優(yōu)化行業(yè)部門歸口管理的財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更多資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。加強(qiáng)統(tǒng)籌高校院所人才、技術(shù)、平臺(tái)等資源，借力優(yōu)勢(shì)區(qū)域資源，提升各區(qū)、縣（市）科技創(chuàng)新投入水平。（牽頭單位：市財(cái)政局；協(xié)同單位：市委組織部、市地方金融局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委）
三、支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入
（五）壯大科技企業(yè)規(guī)模。建立科技企業(yè)梯度培育體系，完善科技企業(yè)培育政策，每年培育國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2000家、“新雛鷹”企業(yè)100家。支持大企業(yè)（大集團(tuán)）的業(yè)務(wù)部門、分公司或個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為獨(dú)立法人企業(yè)并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上規(guī)納統(tǒng)。深入實(shí)施“高新企業(yè)規(guī)上化、規(guī)上企業(yè)高新化”行動(dòng)，推動(dòng)科技企業(yè)上規(guī)納統(tǒng)。優(yōu)化企業(yè)群體結(jié)構(gòu)，搶抓硬科技前沿賽道，加快布局通用人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人、類腦智能和合成生物等未來產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市科技局；協(xié)同單位：市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局）
（六）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。推廣企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助政策覆蓋面，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。深入實(shí)施“兩清零一提升”行動(dòng)，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%。支持企業(yè)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，企業(yè)牽頭或參與的市級(jí)科技重大項(xiàng)目占比不低于80%。完善國有企業(yè)科技投入體系，將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的利潤加回比例提高到150%。（牽頭單位：市科技局；協(xié)同單位：市國資委）
（七）挖掘首創(chuàng)型應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)國有企業(yè)、龍頭機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開放場(chǎng)景資源，面向無人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人、類腦智能等領(lǐng)域打造一批示范性應(yīng)用場(chǎng)景，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品測(cè)試提供便利。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景創(chuàng)新，定期發(fā)布重點(diǎn)場(chǎng)景“機(jī)會(huì)清單”，策劃生成智能應(yīng)用項(xiàng)目。支持企業(yè)開展合作創(chuàng)新采購，加強(qiáng)“三首”[首臺(tái)（套）、首批次、首版次]產(chǎn)品培育和市場(chǎng)化應(yīng)用。（牽頭單位：市科技局；協(xié)同單位：市經(jīng)信局、市國資委、市衛(wèi)生健康委、市投資促進(jìn)局、市財(cái)政局）
（八）支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等支持科技創(chuàng)新類企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)軟件信息、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，在企業(yè)培育認(rèn)定、科技擔(dān)保等方面給予政策支持。完善服務(wù)業(yè)企業(yè)培育體系，培育一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，成為企業(yè)科技創(chuàng)新投入新的增長點(diǎn)。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委；協(xié)同單位：市稅務(wù)局、市經(jīng)信局）
四、提升高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新投入水平
（九）強(qiáng)化高等教育高質(zhì)量發(fā)展。以“雙一流196工程”為引領(lǐng)，支持浙江大學(xué)打造世界一流大學(xué)，支持西湖大學(xué)等新型研究型大學(xué)建設(shè)，支持杭州師范大學(xué)、浙大城市學(xué)院等高校高水平發(fā)展。支持社會(huì)力量參與舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，積極籌辦錢塘大學(xué)。探索建立新型高?？冃Ч芾砟Ｊ?，完善以績效為導(dǎo)向的財(cái)政投入機(jī)制。支持新型高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加大與依托單位的合作力度，鼓勵(lì)依托單位加大在杭科技創(chuàng)新投入力度。支持高校領(lǐng)銜承擔(dān)國家、省、市重大科技任務(wù)，力爭(zhēng)形成一批原創(chuàng)性突破性成果。（牽頭單位：市教育局；協(xié)同單位：市科技局、市財(cái)政局）
（十）推動(dòng)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)提質(zhì)增效。建設(shè)投用國家實(shí)驗(yàn)室，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室基地，謀劃第三個(gè)大科學(xué)裝置。建立“三名工程”工作機(jī)制，構(gòu)建與績效掛鉤的預(yù)算安排機(jī)制，全面提升科創(chuàng)平臺(tái)自我造血能力和重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)質(zhì)效。實(shí)施科創(chuàng)平臺(tái)“伙伴計(jì)劃”，做好“雙十平臺(tái)”科技成果“助跑計(jì)劃”，加速“雙十平臺(tái)”科技成果在杭落地轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技局；協(xié)同單位：市財(cái)政局、市教育局、市經(jīng)信局）
（十一）持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。支持醫(yī)院聯(lián)合高校和科研院所，協(xié)同引進(jìn)頂尖人才，支持頂尖人才牽頭建設(shè)重大科創(chuàng)平臺(tái)、領(lǐng)銜一流學(xué)科建設(shè)和重要科研項(xiàng)目，對(duì)其研究成果落地轉(zhuǎn)化按規(guī)定給予支持。允許高校的科研人員以“雙聘”形式進(jìn)入醫(yī)院工作。健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，探索醫(yī)療領(lǐng)域科技成果“先試用后付費(fèi)”試點(diǎn)。持續(xù)開展市生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持科技專項(xiàng)，促進(jìn)醫(yī)療與產(chǎn)業(yè)的深度融合。公立醫(yī)院科技成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的單位，應(yīng)當(dāng)提取不低于70%的凈收入用于獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；協(xié)同單位：市科技局、市經(jīng)信局）
五、完善科技創(chuàng)新投入工作體系
（十二）落實(shí)跟蹤機(jī)制。強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)，根據(jù)省科技創(chuàng)新投入工作跟蹤機(jī)制的要求，市科技、教育、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門要加強(qiáng)和省相關(guān)部門的聯(lián)系對(duì)接，及時(shí)掌握科技創(chuàng)新投入進(jìn)展。根據(jù)省里通報(bào)情況，市委科技委員會(huì)辦公室對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行提示。（牽頭單位：市委科技委員會(huì)辦公室；協(xié)同單位：市經(jīng)信局、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委）
（十三）綜合研判激勵(lì)。市委科技委員會(huì)辦公室圍繞科技創(chuàng)新投入總量、占比、增速等，每年對(duì)全市科技創(chuàng)新投入情況進(jìn)行綜合研判分析。市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門分別對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新投入情況進(jìn)行具體分析。將科技創(chuàng)新投入情況納入全市專項(xiàng)激勵(lì)活動(dòng)內(nèi)容，按規(guī)定給予激勵(lì)，推動(dòng)全市科技投入穩(wěn)步增長。（牽頭單位：市委科技委員會(huì)辦公室；協(xié)同單位：市委組織部、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）
（十四）營造良好氛圍。常態(tài)化開展科技創(chuàng)新投入統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升統(tǒng)計(jì)科學(xué)性、規(guī)范性。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，營造良好社會(huì)氛圍。（牽頭單位：市委科技委員會(huì)辦公室；協(xié)同單位：市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委）
六、加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入組織保障
市委科技委員會(huì)辦公室強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立由相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。壓實(shí)地方主體責(zé)任，將科技創(chuàng)新投入情況納入年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)述職內(nèi)容。完善“管行業(yè)就要管科技創(chuàng)新投入”工作機(jī)制，發(fā)展改革、經(jīng)信、教育、科技、國資、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位加大科技創(chuàng)新投入，形成工作合力。（牽頭單位：市委科技委員會(huì)辦公室；協(xié)同單位：市委組織部、市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
本實(shí)施方案自2025年11月29日起施行，由市科技局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年9月29日
