各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
到2029年，“區(qū)級(jí)一平臺(tái)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一陣地、社區(qū)（村）一場(chǎng)所”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)貫通協(xié)調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)要素保障顯著增強(qiáng)，“津牌養(yǎng)老”服務(wù)體系持續(xù)健全，多元惠老格局更加完善。
到2035年，人人保障、人人享有、人人受益的基本養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)更加成熟，供給高質(zhì)量、服務(wù)多渠道、產(chǎn)品多樣化的養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)老、孝老、敬老的老年友好型社會(huì)基本建成，兜底性、普惠型、多元化的天津特色現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。
二、加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)圈
（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。堅(jiān)持新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入項(xiàng)目配套，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，確保新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建并按協(xié)議及時(shí)移交。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城市更新工作，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擠占、侵占或改作他用。（市民政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）織密三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)區(qū)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，整合優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、老年用品展示、養(yǎng)老服務(wù)示范、養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、信息平臺(tái)等功能。依托養(yǎng)老服務(wù)綜合體加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)供需銜接。依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心（站）、農(nóng)村互助幸福院等載體，推進(jìn)社區(qū)（村）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持在社區(qū)（村）綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，人數(shù)較少、面積較小的社區(qū)（村）可在黨群服務(wù)中心設(shè)老年活動(dòng)室，為社區(qū)（村）老年人提供養(yǎng)老顧問(wèn)、老年助餐、文體娛樂(lè)、社會(huì)交往等服務(wù)。（市民政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)1家區(qū)域型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老服務(wù)綜合體）、N家社區(qū)型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（居家養(yǎng)老服務(wù)中心），具備“三入四嵌一床位”（入托、入照、入戶，嵌餐、嵌智、嵌康、嵌護(hù)，家庭養(yǎng)老床位）等綜合服務(wù)功能，打破機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)界限，提供居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)綜合型服務(wù)，打通養(yǎng)老服務(wù)的“最后一米”。（市民政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面
（四）鞏固完善居家養(yǎng)老服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善為居家失能、慢性病、高齡等老年人提供家庭病床、家庭養(yǎng)老床位等服務(wù)的支持政策，發(fā)展“家門(mén)口”老年助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等多樣化服務(wù)。加強(qiáng)失能老年人家庭照護(hù)者培訓(xùn)，推進(jìn)家庭適老化改造，鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)適老住宅建設(shè)，支持老舊小區(qū)加裝電梯。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）持續(xù)優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推行“社區(qū)＋物業(yè)＋養(yǎng)老服務(wù)”，積極培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)企業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)照護(hù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門(mén)服務(wù)等能力。社區(qū)（村）要把服務(wù)老年人作為重要職責(zé)，掌握轄區(qū)內(nèi)老年人情況和服務(wù)需求，協(xié)助開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展“喘息服務(wù)”。支持有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)、成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐等方式為居民提供養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委社會(huì)工作部、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）分類提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場(chǎng)型三類推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理，研究制定普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持辦法。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)改革，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在做好兜底保障基礎(chǔ)上，向社會(huì)開(kāi)放空余床位，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦等多種方式，新建或改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)設(shè)施服務(wù)能力。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)向周邊社區(qū)輻射延伸，加強(qiáng)失能、殘疾、認(rèn)知障礙等老年人的照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)。探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其他照護(hù)機(jī)構(gòu)，支持有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度殘疾人。（市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃。老年人口較多、養(yǎng)老服務(wù)需求集中的農(nóng)村社區(qū)，按照每百名老年人100平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老年人口較少的農(nóng)村社區(qū)，可與相鄰行政村集中配置一處。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)老年人及其家庭成員與親友、鄰里等社會(huì)成員之間開(kāi)展互助活動(dòng)，滿足老年人生活照料、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持各類社會(huì)力量參與投資，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸布局。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局和涉農(nóng)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)深度融合。有效統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源和養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)銜接。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉延伸服務(wù)，加強(qiáng)失能高危人群早期識(shí)別和失能預(yù)防。發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合在老年病、慢性病防治等方面優(yōu)勢(shì)和作用，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)接綠色通道機(jī)制，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在簽約合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，探索開(kāi)展遠(yuǎn)程診療服務(wù)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在簽約合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立家庭醫(yī)生工作室，方便老年人就近享受基本醫(yī)療服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、挖掘養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)潛力
（九）更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。擴(kuò)大兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、完善特困人員救助供養(yǎng)制度，推進(jìn)老年人福利政策落地實(shí)施。擴(kuò)大基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)供給，強(qiáng)化以失能老年照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全老年人能力評(píng)估制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動(dòng)家庭、社區(qū)、康養(yǎng)相貫通。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)建設(shè)一批價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)國(guó)有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、供給優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)本市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，推進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧康養(yǎng)等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，開(kāi)展“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”活動(dòng)，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)支持各類經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)化原則積極參與養(yǎng)老服務(wù)，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)站點(diǎn)。豐富養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、餐飲、體育、家政、教育、康養(yǎng)等行業(yè)融合發(fā)展。吸引內(nèi)外資來(lái)津舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，外資在津參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展享受同等待遇。做好“康養(yǎng)＋”文章，拓展老年旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。（市民政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。規(guī)范化開(kāi)展“寸草心”、“手足情”志愿助老服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者作用，強(qiáng)化助老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)支持基層老年協(xié)會(huì)積極開(kāi)展敬老愛(ài)老助老活動(dòng)。健全完善人口老齡化國(guó)情教育機(jī)制，激活積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)動(dòng)力。深入開(kāi)展新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)利。健全完善老年人權(quán)益保障機(jī)制，探索建立老年人意定監(jiān)護(hù)實(shí)施機(jī)制。（市民政局、市委社會(huì)工作部、市司法局、團(tuán)市委、市老齡辦和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）深化推進(jìn)京津冀養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共建、同質(zhì)同標(biāo)的原則，推動(dòng)本市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源向京冀延伸布局。探索建立常住地養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，完善三地養(yǎng)老服務(wù)異地結(jié)算機(jī)制。推動(dòng)完善京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機(jī)制，持續(xù)深化醫(yī)保、社保、養(yǎng)老等互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老政策、項(xiàng)目、人才、醫(yī)養(yǎng)、區(qū)域、行業(yè)協(xié)同。推動(dòng)三地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)等銜接互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源信息開(kāi)放共享。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織作用，促進(jìn)三地養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和資源對(duì)接，探索養(yǎng)老服務(wù)合作新路徑。（市民政局、市發(fā)展改革委、市人社局、市衛(wèi)生健康委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
五、提升養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管質(zhì)效
（十三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)，定期公布養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策措施清單和投資指南，跟蹤評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況。推進(jìn)“高效辦成一件事”，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案、材料審核、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等咨詢指導(dǎo)服務(wù)。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市政務(wù)服務(wù)辦和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織制定一批體現(xiàn)天津特色、適應(yīng)服務(wù)管理要求的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估全覆蓋。建立“養(yǎng)老服務(wù)＋信用”機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)失信懲戒措施清單對(duì)失信主體實(shí)施懲戒。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市發(fā)展改革委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）提升監(jiān)管效能。健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理體系，壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，督促開(kāi)展隱患自查自改，提升自我管理水平。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管及聯(lián)合抽查，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資、欺詐銷售以及欺老虐老等行為。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，創(chuàng)新智能監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)自律。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市消防救援總隊(duì)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)保障要素支撐
（十六）激勵(lì)人才培優(yōu)。落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度，廣泛開(kāi)展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，暢通養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)人才參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)價(jià)。根據(jù)老年人口數(shù)量合理配備持證社會(huì)工作者。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善薪酬分配辦法，向一線工作人員傾斜。支持各類院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。（市民政局、市人社局、市委社會(huì)工作部、市教委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）拓展用地空間。對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。鼓勵(lì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。支持農(nóng)村集體建設(shè)用地用于養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。盤(pán)活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)，適用過(guò)渡期政策，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。（市規(guī)劃資源局、市民政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加大財(cái)稅支持。推動(dòng)形成多元投入機(jī)制，提高養(yǎng)老領(lǐng)域投入的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55％的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。（市民政局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）發(fā)展養(yǎng)老金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行貸款、融資租賃、信托計(jì)劃等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的融資支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行和政策性銀行出臺(tái)針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)信貸政策，拓寬貸款抵質(zhì)押品范圍。鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)的信貸擔(dān)保支持力度。通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券等資金渠道，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目和養(yǎng)老設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，持續(xù)提升金融服務(wù)適老化水平。（市地方金融管理局、天津金融監(jiān)管局、天津證監(jiān)局、中國(guó)人民銀行天津市分行、市財(cái)政局、市民政局、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）強(qiáng)化數(shù)智賦能。搭建市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)資源網(wǎng)，打造“津牌養(yǎng)老”智慧服務(wù)綜合平臺(tái)，提高養(yǎng)老服務(wù)透明度、可及性。建立全市統(tǒng)一的老年人和養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)多維度數(shù)據(jù)模型，為強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管、提升服務(wù)質(zhì)量提供數(shù)智化支撐，推動(dòng)形成全市養(yǎng)老服務(wù)一盤(pán)棋、一張網(wǎng)格局。（市民政局、市數(shù)據(jù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、組織保障
各區(qū)各部門(mén)要高度重視并切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要議事日程、民生實(shí)事項(xiàng)目。市、區(qū)兩級(jí)老齡工作委員會(huì)發(fā)揮牽頭抓總作用，健全市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目。民政部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展相關(guān)政策，健全督促評(píng)價(jià)制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要將養(yǎng)老服務(wù)作為聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各類組織共同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，營(yíng)造全社會(huì)支持參與養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人的良好氛圍。
天津市人民政府
2025年10月24日
