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鄭州市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）

為推進我市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2025—2027年）的通知》（豫政辦〔2025〕11號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃。

一、工作目標

聚焦優(yōu)質(zhì)糧食、特色果蔬、畜牧漁業(yè)、油脂油料、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通六大產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜培育15條鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、短板產(chǎn)業(yè)補鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。到2027年，基本形成布局合理、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、集群發(fā)展的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)格局；培育一批主導產(chǎn)業(yè)鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、綜合實力較強的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)；全市農(nóng)民人均可支配收入達到3.6萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

二、培育重點

（一）優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)集群

1．小麥產(chǎn)業(yè)鏈。依托小麥高產(chǎn)示范區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術，進一步提升小麥單產(chǎn)水平。著力優(yōu)化小麥種植結(jié)構(gòu)，逐步擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥、富硒小麥種植面積和占比。加快專用面粉、功能性面粉研發(fā)。發(fā)揮速凍食品、方便食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動主食加工向產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、高端化方向發(fā)展，實現(xiàn)小麥從農(nóng)田到餐桌全鏈條價值提升。到2027年，小麥種植面積穩(wěn)定在200萬畝，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到320億元。

2．玉米產(chǎn)業(yè)鏈。開展高質(zhì)量玉米品種選育，穩(wěn)步推進玉米密植滴灌精準調(diào)控技術。支持企業(yè)開發(fā)鮮食玉米、青貯飼料玉米，推廣高賴氨酸、高油、高蛋白、高淀粉等藥用、飼料用、酒用和加工專用品種。支持發(fā)展玉米淀粉、蛋白飼料、乙酸乙醇、果葡糖漿等精深加工產(chǎn)品。到2027年，玉米種植面積穩(wěn)定在200萬畝左右，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到60億元。

3．種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)種業(yè)資源優(yōu)勢，支持種業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所開展種源“卡脖子”技術攻關，應用生物育種和智能化育種技術，培育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、專用等農(nóng)作物新品種。持續(xù)開展玉米、小麥、蔬菜等新品種示范推廣。打造集科技研發(fā)、生產(chǎn)加工、展示交易、休閑觀光等融合發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將鄭州建設成為具有國際影響力的種業(yè)大市。到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到55億元。

（二）特色果蔬產(chǎn)業(yè)集群

4．蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固提升中牟縣、新鄭市等設施蔬菜種植優(yōu)勢。支持登封市、新密市建設高山蔬菜基地。鼓勵滎陽市、惠濟區(qū)、金水區(qū)等近郊區(qū)建設蔬菜品種展示、工廠化種植基地。支持有條件的區(qū)縣（市）建設一批現(xiàn)代食用菌制棒養(yǎng)菌車間，加快鄭州久鑫食用菌種植有限公司等食用菌擴建項目建設進度，培育一批食用菌生產(chǎn)領軍企業(yè)。持續(xù)完善倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，增強產(chǎn)地采后處理能力。提升蔬菜制醬、脫水、預制、調(diào)料、團餐制作等加工水平，提高產(chǎn)品附加值。到2027年，全市蔬菜種植面積穩(wěn)定在80萬畝，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到85億元。

5．林果產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固提升石榴、紅棗、草莓、西瓜、櫻桃、葡萄、桃杏等特色林果基地管理水平。推進低產(chǎn)退化老果園升級改造，進一步提高產(chǎn)品品質(zhì)。加快推進花卉、苗木、經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)運用凍干、壓榨、腌制等技術提升休閑果脯、果醬、果飲、食品添加劑等精深加工水平。到2027年，林果種植面積穩(wěn)定在16萬畝，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到65億元。

6．中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵西南部丘陵山區(qū)因地制宜發(fā)展金銀花、黃精等道地中藥材種植基地，培育規(guī)?；N植主體。引導發(fā)展套種、林下仿生種植等模式，提升道地藥材生產(chǎn)能力。依托中藥材加工龍頭企業(yè)，拓展中藥飲片、中藥代茶飲等深加工產(chǎn)品品類。大力倡導中醫(yī)藥企業(yè)自建或與當?shù)仄髽I(yè)共建穩(wěn)定的中藥材種植基地。到2027年，中藥材種植面積達到3萬畝，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到25億元。

（三）畜牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

7．生豬產(chǎn)業(yè)鏈。以鄭州現(xiàn)代農(nóng)牧有限公司、河南銀發(fā)牧業(yè)有限公司等大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)為帶動，支持中牟縣、新鄭市打造生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。加快推進中原現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園項目，建設年出欄量280萬頭超大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場。因地制宜推廣多層樓房養(yǎng)殖，加快中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶標準化、設施化、數(shù)智化改造。支持加工企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能布局，推進肉品冷鏈化流通、冷鮮化上市，發(fā)展火腿腸、肉脯等休閑產(chǎn)品。到2027年，生豬出欄量穩(wěn)定在300萬頭，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到150億元。

8．牛羊產(chǎn)業(yè)鏈。推廣牛羊現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)定牛羊產(chǎn)業(yè)基礎產(chǎn)能。在養(yǎng)殖規(guī)模較大的區(qū)域布局建設肉類屠宰加工廠，完善預冷集配中心、低溫分割車間等設施。提升新密大隗牛肉及登封牛羊肉鮮湯美食影響力，提升牛羊肉就地加工水平。支持適度規(guī)模牧場調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展觀光牧場、共享牧場等新業(yè)態(tài)。加快優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，鼓勵區(qū)域奶企打造“新鮮牌”，搶占低溫奶市場。到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到40億元。

9．禽蛋產(chǎn)業(yè)鏈。加大禽類種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用力度，提升肉雞、蛋雞、肉鴨育種水平。壯大中牟肉鴨、登封蛋雞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。引導有條件的區(qū)縣（市）因地制宜發(fā)展肉鴿、鵪鶉等小眾類特色化禽產(chǎn)品。推廣集約化利用土地、精準化飼喂、智能化巡檢等發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)發(fā)展精分割產(chǎn)品、低溫肉制品、調(diào)理肉制品。支持企業(yè)搶占細分市場，開發(fā)低脂類肉制品、鹵蛋等產(chǎn)品。到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到40億元。

10．漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以中牟縣、鄭東新區(qū)等開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）為重點，對集中連片低產(chǎn)低效老舊池塘進行標準化升級改造，推廣漏斗型池塘循環(huán)水高效養(yǎng)殖“168”模式。積極發(fā)展工廠化、集約化設施漁業(yè)。引導黃河鯉魚等特色水產(chǎn)品與餐飲企業(yè)合作，發(fā)展預制菜品，提升品牌知名度。發(fā)展休閑漁業(yè)，支持錦鯉、金魚等優(yōu)勢觀賞魚做優(yōu)做大。鼓勵發(fā)展循環(huán)立體種養(yǎng)模式和集垂釣、餐飲、觀光等多功能為一體的休閑漁業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)價值共贏。到2027年，漁業(yè)產(chǎn)量達到6.5萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到20億元。

（四）油脂油料產(chǎn)業(yè)集群

11．大豆產(chǎn)業(yè)鏈。積極落實大豆玉米帶狀復合種植和耕地輪作項目，穩(wěn)定大豆種植面積。支持選育推廣高產(chǎn)高油大豆，擴大優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆種植生產(chǎn)。推動大豆精深加工和資源梯次利用，加大對餅粕微生物發(fā)酵飼料利用和植物蛋白及生物素提取研究。支持中小企業(yè)發(fā)展豆腐、豆芽、豆?jié){、腐竹等豆制品加工。引導發(fā)展手撕素肉、豆干等豆制品特色風味美食。到2027年，大豆種植面積穩(wěn)定在8萬畝，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到65億元。

12．花生產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)花生品種種植面積，推廣高油酸、高蛋白、食用花生新品種。支持企業(yè)開展設備改造和技術升級，推廣綠色高效壓榨技術，發(fā)展高油酸花生油、烘焙、冷凍等專用食用油；開發(fā)多味花生、花生醬、花生酥等風味“土特產(chǎn)”。支持有條件的企業(yè)開發(fā)植物蛋白肽、生物活性提取物等高附加值產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化延伸。到2027年，花生種植面積穩(wěn)定在50萬畝，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到35億元。

（五）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群

13．農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈。依托和美鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興先導區(qū)建設，充分挖掘沿黃、環(huán)嵩山、環(huán)伏羲山區(qū)域的生態(tài)、文化、旅游等資源優(yōu)勢，拓寬農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、教育研學等鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)。做好“民宿”文章，打造一批“嵩山民宿”“黃河民宿”“伏羲山民宿”等特色民宿集群。發(fā)展“后備箱”經(jīng)濟，支持發(fā)展釀酒、榨油、養(yǎng)蜂、制醬、碾米等鄉(xiāng)村特色食品加工作坊、車間。壯大鞏義白瓷、香包，登封陶瓷燒制、藤編，新密銀器、玉石加工等鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，推動手工藝創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到500億元。

（六）鄉(xiāng)村商貿(mào)流通服務集群

14．鄉(xiāng)村服裝加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮我市大市場、大區(qū)位優(yōu)勢，在二七區(qū)、中原區(qū)、新鄭市龍湖鎮(zhèn)、新密市曲梁鎮(zhèn)等交通便利、人口密集的鄉(xiāng)村發(fā)展服裝、紡織及輔料加工業(yè)。依托新密錦榮產(chǎn)業(yè)新城建設，引導一批小微企業(yè)向園區(qū)聚集，以服飾制造為基礎，融入文化創(chuàng)意元素，打造集研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、品牌孵化、文化體驗于一體的特色型專業(yè)型園區(qū)。積極承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持大型服裝企業(yè)將簡易生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，推行“協(xié)會＋企業(yè)（合作社）＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋衛(wèi)星工廠”“總廠＋幫扶車間”等模式。到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到200億元。

15．鄉(xiāng)村商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈。改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場標準化改造。引導郵政、順豐、“三通一達”等快遞物流企業(yè)及淘寶、京東、拼多多、抖音等大型電商平臺下沉鄉(xiāng)村。建設農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式。鼓勵快手、淘寶、抖音等優(yōu)質(zhì)頭部直播平臺打造特色產(chǎn)品直播基地、“村播學院”。到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到300億元。

三、推進舉措

（一）完善產(chǎn)業(yè)體系，提升鏈條能級

聚焦全市15條重點產(chǎn)業(yè)鏈，在縣域周邊謀劃建設一批鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)園，在具備條件的中心鎮(zhèn)建設加工基地，在重點村發(fā)展共富工坊，引導產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶延伸，打造縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)體系。支持有條件的行政村因地制宜、集中連片建設百畝以上現(xiàn)代設施種養(yǎng)基地。

（二）培育經(jīng)營主體，加強利益聯(lián)結(jié)

聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，分級培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織。鼓勵龍頭企業(yè)等市場主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過入股、訂單、勞務、服務等方式與村集體和農(nóng)戶開展多種形式的合作，建立利益聯(lián)結(jié)機制，壯大集體經(jīng)濟。

（三）強化科技賦能，增強發(fā)展動力

加快建設鄭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點領域，攻關一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術。支持骨干企業(yè)與高校、科研院所和上下游企業(yè)共建科創(chuàng)聯(lián)合體，推動產(chǎn)學研用深度融合。引導企業(yè)面向終端市場開展裝備改造升級，發(fā)展柔性生產(chǎn)、共享制造等新模式，提高資源利用率。

（四）提升質(zhì)量標準，強化品牌建設

加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度，實現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。加強化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理，推行畜牧、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，引導企業(yè)樹立品牌意識，積極融入“豫農(nóng)優(yōu)品”等品牌矩陣。鼓勵各區(qū)縣（市）培育區(qū)域公用品牌，引導企業(yè)與農(nóng)戶共創(chuàng)一批“鄉(xiāng)字號”“農(nóng)字號”鄉(xiāng)土品牌。

四、要素保障

（一）加強組織推動

實行鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負責制，由分管副市長擔任總鏈長，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和儲備局、市工信局、市林業(yè)局、市商務局、市文化廣電旅游局為鏈長責任單位。實行“專班＋方案＋清單”制度，分鏈條推進產(chǎn)業(yè)鏈培育工作。制定重點企業(yè)清單、重點項目清單、主要短板清單等，強化動態(tài)管理和支持保障。相關區(qū)縣（市）政府要找準發(fā)展定位，強化規(guī)劃引領，加大招商力度，形成縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）優(yōu)化資金供給

統(tǒng)籌利用好相關行業(yè)資金，加強各類惠農(nóng)惠企資金、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等專項資金使用管理，加大對鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，撬動更多社會資本投入。健全農(nóng)村產(chǎn)權交易機制，激活農(nóng)村資源要素，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務，打通資源變資本的金融通道。

（三）強化土地支持

各區(qū)縣（市）在制定土地利用年度計劃時，要安排不少于5％的新增建設用地指標，保障農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。要研究制定盤活利用農(nóng)村閑置廢棄宅基地、校舍、廠礦、車間等土地的政策措施，提高土地使用效益。對設施農(nóng)用地按照相關規(guī)定在用地規(guī)模、“占補平衡”等方面給予重點支持，鼓勵探索利用非耕地資源發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

（四）培育鄉(xiāng)村人才

支持各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域傾斜，有序引導各類人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目等培訓資源，培育一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。鼓勵有條件的區(qū)縣（市）探索建設鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)信息服務平臺，精準發(fā)布技術、人才、資金、政策等供求信息。

附件：鄭州市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈鏈長分工表

附　件

鄭州市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈鏈長分工表

鄭州市人民政府辦公室

2025年10月18日