濟(jì)寧市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實(shí)施意見
濟(jì)政發(fā)〔2025〕8號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快構(gòu)建一流科技創(chuàng)新生態(tài)的意見》（魯政發(fā)〔2025〕4號(hào)）精神，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集，助力濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神和對(duì)山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、勇爭(zhēng)先”總定位、新要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“一個(gè)萬億、五個(gè)倍增”目標(biāo)任務(wù)，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建更加成熟完善的全面創(chuàng)新制度體系，打造在全省有重要影響力的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新策源地，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新人才加速集聚，創(chuàng)新活力全面激發(fā)，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，“企業(yè)安心、人才舒心、科研順心、投資放心、服務(wù)暖心”的創(chuàng)新氛圍全面塑成，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化濟(jì)寧實(shí)踐新篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新提升行動(dòng)
1. 構(gòu)建高質(zhì)量科技型企業(yè)矩陣。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”的梯次培育體系。培源筑基科技型中小企業(yè)，通過科技孵化載體培育、科研人員創(chuàng)辦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方式，形成科技型企業(yè)矩陣。做優(yōu)做強(qiáng)科技型企業(yè)，培育處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、具有細(xì)分賽道競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、擁有核心硬科技的高新技術(shù)、專精特新、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，完善“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)遴選發(fā)現(xiàn)和培育壯大機(jī)制。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金、教育資源等創(chuàng)新要素加速聚集。利用三年左右時(shí)間，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5000家以上，省級(jí)以上專精特新、“瞪羚”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到2000家以上。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。深入推行企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目備案制，實(shí)施研發(fā)突破三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無研發(fā)人員、無研發(fā)機(jī)構(gòu)、無研發(fā)活動(dòng)的“三無”規(guī)上企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)10%以上。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）提升大型科研儀器設(shè)備共享共用效能，入網(wǎng)共享儀器設(shè)備達(dá)到3800臺(tái)（套）以上，落實(shí)“創(chuàng)新券”、研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)降本增效。（市科技局負(fù)責(zé)）
3. 拓展新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。支持企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)機(jī)制，定期發(fā)布場(chǎng)景能力清單、場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單、標(biāo)桿示范場(chǎng)景清單“三張清單”，在場(chǎng)景創(chuàng)新實(shí)踐中培育、集聚高成長(zhǎng)企業(yè)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）加大政府采購企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，支持首臺(tái)（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件推廣應(yīng)用，對(duì)符合條件的“三首”新產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取省級(jí)保險(xiǎn)補(bǔ)償。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)
4. 加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“232”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈壯群，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。開展智能制造梯度培育行動(dòng)，加快綠色制造體系建設(shè)，到2027年打造先進(jìn)級(jí)、卓越級(jí)、領(lǐng)航級(jí)智能工廠30家，新增省級(jí)以上綠色制造單位20家。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)，持續(xù)壯大智能制造裝備、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快布局人工智能、生物制造、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開發(fā)—場(chǎng)景應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。利用三年左右時(shí)間，推動(dòng)制造業(yè)增加值占GDP比重年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億級(jí)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮“出題人”作用，根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)提出技術(shù)攻關(guān)方向，支持企業(yè)參與科研攻關(guān)需求征求和榜單編制。發(fā)揮“答題人”作用，支持企業(yè)組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，建立多方參與協(xié)調(diào)機(jī)制，集中力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大標(biāo)志性創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，每年?duì)款^或參與省級(jí)以上重大科技攻關(guān)項(xiàng)目10項(xiàng)以上。發(fā)揮“閱卷人”作用，探索企業(yè)參與科技計(jì)劃目標(biāo)驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制，將其意見作為項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)平臺(tái)建制化科研與企業(yè)市場(chǎng)化創(chuàng)新深度融合，支持企業(yè)牽頭建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，每年新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)60家以上。持續(xù)推進(jìn)市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋行動(dòng)，按照“有架構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所、有投入、有項(xiàng)目、有制度”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)加速聚集場(chǎng)地、設(shè)備、人才、經(jīng)費(fèi)等創(chuàng)新要素，年均新增市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)100家以上。完善創(chuàng)新平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和科研項(xiàng)目組織機(jī)制，對(duì)績(jī)效突出的重大創(chuàng)新平臺(tái)給予穩(wěn)定支持，打造標(biāo)桿創(chuàng)新平臺(tái)。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施科技人才集聚行動(dòng)
7. 大力推動(dòng)頂尖人才引育。聚焦15條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，建立全國(guó)頂尖人才分布及重點(diǎn)科研成果圖譜，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一鏈條一平臺(tái)一院士多團(tuán)隊(duì)”。對(duì)能快速搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白、產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益的頂尖人才團(tuán)隊(duì)，開通頂尖人才“直通車”。每年新引進(jìn)頂尖人才5人以上，新增高端人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上，入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)領(lǐng)軍人才30人以上。（市委組織部、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 推動(dòng)“五鏈”深度融合賦能。深化產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈融合發(fā)展，加快建設(shè)特色鮮明的區(qū)域性人才集聚高地。優(yōu)化產(chǎn)才融合、產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式，做優(yōu)尼山高端人才創(chuàng)新聯(lián)盟，深化人才引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。推行高層次人才“校聘企用”模式，深化“科技副總”“周末工程師”“研發(fā)總監(jiān)”機(jī)制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，新增高層次協(xié)同創(chuàng)新人才200人以上。建設(shè)跨區(qū)域“創(chuàng)新飛地”，依托“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，面向全球招引“高精尖缺”產(chǎn)業(yè)人才。（市委組織部、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 全面提升人才服務(wù)水平。優(yōu)化高層次人才綠色通道分級(jí)分類服務(wù)，在引進(jìn)落地、生活保障、事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資、人文關(guān)懷等方面提供一攬子支持。健全多元化人才投入機(jī)制，綜合運(yùn)用人才公寓、購房租房貨幣化補(bǔ)貼等方式，構(gòu)建低門檻、多渠道、增益性的人才安居新體系。深化“青春之城”建設(shè)，持續(xù)實(shí)施青年人才集聚行動(dòng)計(jì)劃，開展“濟(jì)燕歸巢看家鄉(xiāng)”“名校人才直通車”“感知圣城 優(yōu)選濟(jì)寧”等系列活動(dòng)，每年引進(jìn)青年人才4萬人以上。（市委組織部、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施科技合作深化行動(dòng)
10. 深化大院大所大學(xué)合作。圍繞“232”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，制定發(fā)布“企業(yè)技術(shù)、人才、平臺(tái)需求”和“高校院所優(yōu)勢(shì)學(xué)科、技術(shù)成果”清單，堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合，開展產(chǎn)業(yè)專題對(duì)接、院士專家濟(jì)寧行等活動(dòng)，整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，推動(dòng)企業(yè)與大院大所深度對(duì)接，每年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100項(xiàng)以上。支持駐濟(jì)高校院所靶向?qū)赢a(chǎn)業(yè)鏈共性需求和企業(yè)個(gè)性需求，發(fā)揮服務(wù)地方發(fā)展效用，每年促成高質(zhì)量校企合作項(xiàng)目10項(xiàng)以上。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極融入“山東科技大市場(chǎng)”，每年發(fā)布技術(shù)成果和技術(shù)需求200項(xiàng)以上，加快建設(shè)省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍突破600人。每年新增10家成果轉(zhuǎn)化中試示范基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等貫通創(chuàng)新鏈上下游的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體，打通“概念驗(yàn)證—中試驗(yàn)證—成果產(chǎn)業(yè)化”全過程。（市科技局負(fù)責(zé)）推動(dòng)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，支持高校、公立醫(yī)院、科研院所自主確定高層次人才薪酬激勵(lì)范圍，試行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配方式。將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)人員績(jī)效支出，納入單列績(jī)效工資總量管理，支持科研人員通過科研創(chuàng)新獲得合理收入。（市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市委組織部、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。深入實(shí)施“接二連三”人才發(fā)展行動(dòng)，深度對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及濟(jì)南、青島，加強(qiáng)沿黃地市合作交流。以濟(jì)寧高新區(qū)創(chuàng)新策源地為牽引，以縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承接，構(gòu)建一核多點(diǎn)、相互支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技園區(qū)持續(xù)向“高”向“新”發(fā)展。支持企業(yè)開展離岸創(chuàng)新，深化科技領(lǐng)域國(guó)際交流合作，到2027年建成省級(jí)以上國(guó)際合作基地5家以上。（市發(fā)展改革委、市委組織部、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施科技金融賦能行動(dòng)
13. 強(qiáng)化科技財(cái)政金融政策協(xié)同。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，綜合采用“股權(quán)直投”“先投后股”“撥投結(jié)合”“投貸聯(lián)動(dòng)”等方式，支持科技型企業(yè)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。（市科技局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款作用，加大科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度，按省級(jí)要求調(diào)整科技成果轉(zhuǎn)化貸款備案利率上限，每年落實(shí)科技成果貸款20億元以上，為企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性資金支持，形成財(cái)政金融協(xié)同支持科技創(chuàng)新合力。（人民銀行濟(jì)寧市分行、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 提升科技金融質(zhì)效。深化科技金融改革，用好上市融資、并購重組綠色通道機(jī)制，支持符合條件的科技型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等發(fā)行科技創(chuàng)新債券，加大對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)融資支持力度，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。（市金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)寧市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極做好優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市后備資源的培育和輔導(dǎo)工作，鼓勵(lì)符合條件的科技型企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所上市，支持中小企業(yè)在“新三板”掛牌融資。（市金融辦負(fù)責(zé)）
15. 優(yōu)化科技金融服務(wù)。用好省科技金融增信平臺(tái)，深化政金企互信互認(rèn)的科技增信評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用“創(chuàng)新積分制”和“科融信”評(píng)價(jià)結(jié)果推出新產(chǎn)品，每年為200家企業(yè)提供增信服務(wù)。（市科技局負(fù)責(zé)）依托省融資信用服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技型企業(yè)公共信用信息歸集、整合、共享。（市發(fā)展改革委、市科技局負(fù)責(zé)）豐富創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品類型，滿足企業(yè)多元化融資需求。積極發(fā)展綠色金融，做好全省首批轉(zhuǎn)型金融試點(diǎn)縣工作。（市發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)寧市分行、濟(jì)寧金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)
16. 創(chuàng)造寬松科研政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，用好“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化科技數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用，全面塑強(qiáng)“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌。實(shí)行“告知承諾+容缺受理”，推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)“網(wǎng)上一次辦”。依托“魯惠通”、省科技云平臺(tái)等載體，運(yùn)用大模型技術(shù)實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)匹配、全程網(wǎng)辦、直達(dá)快享、免申即享。（市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17. 弘揚(yáng)崇尚科學(xué)創(chuàng)新文化。倡導(dǎo)科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神，厚植“創(chuàng)新不問出身、探索不設(shè)邊界”的文化土壤，加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)宣傳普及，塑造“崇尚科學(xué)、追求真理”的良好風(fēng)氣和濃厚氛圍。（市委宣傳部、市科協(xié)、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、驗(yàn)收流程，推行“材料一次報(bào)送制”，為科研人員松綁減負(fù)，讓科研人員心無旁騖、潛心鉆研。（市科技局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 倡導(dǎo)寬容失敗文化生態(tài)。樹立“為創(chuàng)新者擔(dān)當(dāng)，為破局者護(hù)航”理念，健全科技創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，落實(shí)科技創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)清單，對(duì)已勤勉盡責(zé)，因受技術(shù)路線選擇失誤、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響或其他不可預(yù)見原因，未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的，不予追究科研失敗責(zé)任，為科研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無人區(qū)”消除后顧之憂，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好環(huán)境。（市科技局負(fù)責(zé)）
三、組織實(shí)施
堅(jiān)持黨對(duì)科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的決策部署和省委、省政府工作要求，發(fā)揮市委科技委牽頭作用，強(qiáng)化科技、教育、財(cái)政、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等政策協(xié)同，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化財(cái)政支持保障，優(yōu)化資金配置，形成科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；要加強(qiáng)干部隊(duì)伍專業(yè)化能力建設(shè)，全面提升服務(wù)科技創(chuàng)新水平；要加強(qiáng)跟蹤問效，及時(shí)總結(jié)推廣典型做法，推動(dòng)實(shí)施意見落地落實(shí)。
濟(jì)寧市人民政府
2025年7月27日
