“暢通一條江”航運(yùn)振興發(fā)展集中攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）
為加快交通強(qiáng)省建設(shè)，補(bǔ)齊水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合水運(yùn)發(fā)展實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以“暢通一條江”為導(dǎo)向，著力實(shí)施“建設(shè)一條江、貫通一條江、發(fā)展一條江”。到2027年，打通航道“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”取得突破，長(zhǎng)江等級(jí)提升、嘉陵江提效、岷江暢通、金沙江聯(lián)通、渠江和涪江有序改造取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)“雙提升、三增長(zhǎng)、一降低”，即航道達(dá)標(biāo)率、保證率提升，船舶運(yùn)力、企業(yè)規(guī)模、貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)，交通物流成本降低，水運(yùn)內(nèi)暢外聯(lián)、供需匹配、科學(xué)高效的“三網(wǎng)”（通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)）融合生態(tài)加速形成，有效支撐交通強(qiáng)省建設(shè)。
整江貫通聯(lián)通。打通金沙江烏東德、白鶴灘、溪洛渡壩區(qū)段，岷江張坎、板橋，渠江涼灘、四九灘，涪江三星等重大“卡點(diǎn)”，消除長(zhǎng)江川境段、金沙江向家壩壩區(qū)段、岷江宜賓段、嘉陵江井口段等重大“堵點(diǎn)”，高等級(jí)航道新增達(dá)標(biāo)里程258公里、達(dá)標(biāo)率突破70%。長(zhǎng)江川境段可通行3000噸級(jí)船舶；嘉陵江川境段500噸級(jí)船舶高效通行；岷江1000噸級(jí)船舶直達(dá)樂(lè)山；金沙江攀枝花至水富段庫(kù)區(qū)常態(tài)化通行3000噸級(jí)以上船舶，基本實(shí)現(xiàn)翻壩聯(lián)通。
港口整合集約。修訂主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃，新增千噸級(jí)泊位14個(gè)，完善港口集疏運(yùn)體系，港口資源整合初見(jiàn)成效。航道通行提效。高等級(jí)航道維護(hù)水深保證率提升至95%以上，深化通航建筑物運(yùn)行調(diào)度管理機(jī)制，嘉陵江通行時(shí)間縮短25%以上。運(yùn)輸提質(zhì)增效。新增運(yùn)力90萬(wàn)噸，龍頭企業(yè)運(yùn)力規(guī)模提升至20萬(wàn)噸以上，水路貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)30%，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)3年內(nèi)降低交通物流成本30億元以上，水運(yùn)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)支撐顯著增強(qiáng)。
綠色智慧轉(zhuǎn)型。推廣應(yīng)用新能源，建成近零碳港口2個(gè)、近零碳渡口30個(gè)，投運(yùn)新能源船舶達(dá)到150艘；船舶垃圾、生活污水、油污水轉(zhuǎn)運(yùn)處置率98%以上；建成電子航道圖達(dá)到800公里，多式聯(lián)運(yùn)數(shù)智平臺(tái)基本建成，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系基本完善。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）攻堅(jiān)整江貫通聯(lián)通。
1.長(zhǎng)江等級(jí)提升。推進(jìn)涉自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目施工期功能區(qū)調(diào)整及四川省自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案報(bào)批。配合交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局建成羊石盤(pán)至上白沙段航道整治工程、力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)合江門(mén)至界石盤(pán)段航道整治工程，加快開(kāi)展水富至宜賓段航道整治工程前期工作。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳，瀘州市、宜賓市人民政府；省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局。分號(hào)前為牽頭單位，下同）
2.嘉陵江提效。配合重慶市完成井口生態(tài)航運(yùn)論證，適時(shí)啟動(dòng)水東壩樞紐生態(tài)航運(yùn)論證。開(kāi)展嘉陵江航道等級(jí)提升研究。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳，廣元市、南充市、廣安市人民政府，省港投集團(tuán)；省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
3.岷江暢通。龍溪口、尖子山航電樞紐工程全面建成，東風(fēng)巖、老木孔航電樞紐工程船閘具備通航條件，開(kāi)工建設(shè)龍溪口樞紐至宜賓合江門(mén)航道整治二期工程，加快開(kāi)展張坎、板橋航電樞紐工程前期工作，力爭(zhēng)具備開(kāi)工條件。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳，樂(lè)山市、宜賓市、眉山市人民政府，省港投集團(tuán)；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
4.金沙江聯(lián)通。完成長(zhǎng)江上游—金沙江下游千公里航運(yùn)體系建設(shè)論證研究，聯(lián)合云南省制定《金沙江下游航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》?；窘ǔ上蚣覊螏?kù)區(qū)航道、烏東德庫(kù)尾航道及溪洛渡、白鶴灘、烏東德翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)向家壩翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。啟動(dòng)向家壩通航建筑物擴(kuò)能升級(jí)前期研究。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳，攀枝花市、宜賓市、涼山州人民政府，省港投集團(tuán)；財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
5.渠江、涪江有序改造。建成渠江風(fēng)洞子航運(yùn)工程，開(kāi)工建設(shè)涪江三星船閘工程，加快推進(jìn)渠江達(dá)州—廣安航運(yùn)建設(shè)工程前期工作。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳，遂寧市、廣安市、達(dá)州市人民政府；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
（二）推動(dòng)航道通行提效。
1.加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)。完善航道運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)施精細(xì)化、預(yù)防性航道養(yǎng)護(hù)，確保維護(hù)水深達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)通航建筑物維護(hù)，保障運(yùn)行安全通暢。〔責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳，有關(guān)市（州）人民政府；水利廳〕
2.完善調(diào)度運(yùn)行。提升通航要素保障水平，按照《四川省通航建筑物運(yùn)行調(diào)度管理辦法》規(guī)定，強(qiáng)化水、電、航協(xié)同調(diào)度。建立岷江梯級(jí)通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)嘉陵江、岷江梯級(jí)“放水助航”流量保障，保障航道通暢?！藏?zé)任單位：交通運(yùn)輸廳，有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團(tuán)；水利廳、省能源局，國(guó)網(wǎng)四川電力〕
（三）推進(jìn)港口整合集約。
1.完善規(guī)劃體系。啟動(dòng)攀枝花港、遂寧港等港口總體規(guī)劃修訂，完成瀘州港、宜賓港、廣元港、南充港、廣安港等港口總體規(guī)劃修訂報(bào)告編制。〔責(zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府；自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局〕
2.推進(jìn)港口建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)樂(lè)山港老江壩作業(yè)區(qū)大件碼頭一期工程、瀘州港大腳石作業(yè)區(qū)一期工程、眉山港川滇藏貨物陸水轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。推動(dòng)宜賓港白沙灣作業(yè)區(qū)、樂(lè)山港高石壩作業(yè)區(qū)一期工程、達(dá)州港宕渠作業(yè)區(qū)一期工程等項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)港口碼頭改擴(kuò)建，提升堆存能力和裝卸能力。建設(shè)長(zhǎng)江川境段、金沙江、岷江、嘉陵江公共錨地。〔責(zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團(tuán)；財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局〕
3.打通集疏運(yùn)通道。開(kāi)工建設(shè)廣元港蒼溪港區(qū)等進(jìn)港鐵路及樂(lè)山港老江壩作業(yè)區(qū)等進(jìn)港公路，推動(dòng)瀘州港大腳石作業(yè)區(qū)和石龍巖作業(yè)區(qū)、樂(lè)山港老江壩作業(yè)區(qū)、南充港都京作業(yè)區(qū)、廣安港新東門(mén)作業(yè)區(qū)等進(jìn)港鐵路前期工作?！藏?zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府；財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳，中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)、省港投集團(tuán)〕
4.整合港口資源。統(tǒng)籌港口功能定位，推動(dòng)各港口差異化發(fā)展。推進(jìn)瀘州港、宜賓港、樂(lè)山港等資源整合，完善一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物流、信息等統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，打造長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障綠色低碳港口群品牌。整合沿江小散碼頭資源，推進(jìn)港口集約化運(yùn)營(yíng)、協(xié)同式發(fā)展?！藏?zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團(tuán)；交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委〕
（四）加快運(yùn)輸提質(zhì)增效。
1.引導(dǎo)適水產(chǎn)業(yè)沿江布局。支持建設(shè)宜賓和遂寧鋰電、瀘州糧油及江北重裝、廣安化工、廣元煤炭等沿江臨港產(chǎn)業(yè)，支持宜賓、樂(lè)山、瀘州等地培育臨港產(chǎn)業(yè)集群。支持沿江臨港地區(qū)開(kāi)展煤炭、糧食、建材等大宗商品交易。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、資金、數(shù)據(jù)信息等港口經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)要素資源聚集?！藏?zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府；經(jīng)濟(jì)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳，省港投集團(tuán)〕
2.壯大市場(chǎng)主體。推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)兼并重組，培育龍頭骨干企業(yè)。發(fā)展省際貨運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸及多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)。支持港航企業(yè)發(fā)展為全程物流經(jīng)營(yíng)主體，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！藏?zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團(tuán)；交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省政府口岸物流辦〕
3.補(bǔ)充適航運(yùn)力。推動(dòng)沿江有貨源的市（州）新建和引進(jìn)運(yùn)力。分江推廣標(biāo)準(zhǔn)船型，長(zhǎng)江、嘉陵江推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型應(yīng)用，研究金沙江、岷江標(biāo)準(zhǔn)化船型。引導(dǎo)港航企業(yè)淘汰老舊營(yíng)運(yùn)船舶，推廣大型化、專業(yè)化、綠色化船舶?！藏?zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團(tuán)；交通運(yùn)輸廳〕
4.優(yōu)化組織模式。穩(wěn)定開(kāi)行瀘州、宜賓至長(zhǎng)江中下游班輪航線，推動(dòng)開(kāi)行瀘州港、宜賓港至長(zhǎng)江中下游的“五定班輪示范航線”。提高干支銜接效率，常態(tài)化開(kāi)行干支聯(lián)運(yùn)“水水中轉(zhuǎn)”散貨和集裝箱班輪。加大對(duì)進(jìn)港鐵路運(yùn)維成本的支持力度，充分發(fā)揮進(jìn)港鐵路吸引貨源的能力。推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”?！藏?zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團(tuán)；交通運(yùn)輸廳、省政府口岸物流辦、成都海關(guān)，中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)〕
5.打造水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)中心。發(fā)展雷波—宜賓公水多式聯(lián)運(yùn)中心等“以水為主、多式協(xié)同”的多式聯(lián)運(yùn)精品線路，實(shí)現(xiàn)集中倉(cāng)儲(chǔ)、組貨、服務(wù)?！藏?zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團(tuán)；交通運(yùn)輸廳、省政府口岸物流辦〕
（五）支撐高質(zhì)量發(fā)展。
1.深化綠色轉(zhuǎn)型。推廣新型航道整治工藝，推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)。研究綠色低碳港口集群發(fā)展方案，打造2個(gè)近零碳港口和30個(gè)近零碳渡口，推進(jìn)瀘州市洗艙站、液化天然氣（LNG）加注站前期工作。持續(xù)推進(jìn)港口岸電建設(shè)及靠港船舶使用岸電。推廣LNG清潔能源、鋰電池動(dòng)力貨運(yùn)船舶，鼓勵(lì)景區(qū)應(yīng)用純電動(dòng)游覽船?！藏?zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團(tuán)；省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳〕
2.加快智慧賦能。推動(dòng)干支流航道電子航道圖銜接，升級(jí)全省多式聯(lián)運(yùn)數(shù)智平臺(tái)，鼓勵(lì)市（州）多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。加強(qiáng)瀘州港、宜賓港第五代移動(dòng)通信技術(shù)智慧港口應(yīng)用，提升港口運(yùn)作效率。推進(jìn)智能監(jiān)控室和船舶定位設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)接入分析應(yīng)用，提升智能監(jiān)管能力，建成智能化監(jiān)測(cè)監(jiān)控渡口350個(gè)。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用和小切口推進(jìn)，推動(dòng)“三網(wǎng)”系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、資源共享，打造多式聯(lián)運(yùn)高效銜接、產(chǎn)貿(mào)運(yùn)協(xié)同發(fā)展的“三網(wǎng)”融合應(yīng)用場(chǎng)景?！藏?zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團(tuán)；交通運(yùn)輸廳〕
3.夯實(shí)安全基礎(chǔ)。提升船舶本質(zhì)安全，常態(tài)化開(kāi)展船舶突出問(wèn)題整治。強(qiáng)化客（渡）運(yùn)安全監(jiān)管，加強(qiáng)停泊區(qū)管理，防范汛期“跑船”風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，打擊水上交通違法違規(guī)行為。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保障港口、航道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)水域區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)管控，規(guī)范通航秩序?！藏?zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府；交通運(yùn)輸廳〕
4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展貨運(yùn)代理、貿(mào)易、金融等航運(yùn)服務(wù)。推行船舶轉(zhuǎn)籍“不停航”登記，優(yōu)化船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水路交通領(lǐng)域證照電子化，實(shí)現(xiàn)船舶證照“多證合一”。支持瀘州港、宜賓港申建臨時(shí)開(kāi)放口岸，通過(guò)“保稅+”新興業(yè)態(tài)、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等模式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。〔責(zé)任單位：有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團(tuán)；省委金融辦、交通運(yùn)輸廳、省政府口岸物流辦、成都海關(guān)、人行四川省分行、四川金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局〕
三、資金需求及籌措渠道
（一）資金規(guī)模。
2025—2027年，規(guī)劃完成投資210億元。其中，航道建設(shè)148億元，港口建設(shè)55億元，集疏運(yùn)公（鐵）路建設(shè)7億元。
（二）資金平衡方案。
爭(zhēng)取中央資金（含超長(zhǎng)期特別國(guó)債）60億元、占比28.6%，省級(jí)財(cái)政資金18億元、占比8.6%，市縣人民政府籌集16億元、占比7.6%，項(xiàng)目業(yè)主籌集116億元、占比55.2%。
四、保障措施
由省級(jí)交通建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行模式，研究岷江板橋樞紐等建設(shè)管理模式和岷江高等級(jí)航道通航建筑物統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。支持重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批、容缺受理，列入三年項(xiàng)目庫(kù)（詳見(jiàn)附件）的重點(diǎn)項(xiàng)目可直接按規(guī)定開(kāi)展工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等前期工作。健全與項(xiàng)目資金需求期限相匹配的長(zhǎng)期資金籌措渠道，統(tǒng)籌水路與公路、鐵路等多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。拓寬融資渠道，通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券及銀行貸款等加強(qiáng)對(duì)符合條件水運(yùn)項(xiàng)目和船舶建造的支持。加大“以電養(yǎng)航”支持力度，支持航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)。研究惠企政策，通過(guò)資源補(bǔ)償、優(yōu)化服務(wù)等惠企政策，吸引產(chǎn)業(yè)沿江布局。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要按照職能職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障，確保順利推進(jìn)。有關(guān)市縣人民政府要落實(shí)征地拆遷等主體責(zé)任，保障工程實(shí)施。有關(guān)市（州）要高度重視，對(duì)照目標(biāo)逐項(xiàng)組織實(shí)施。省級(jí)層面要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)輸發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況調(diào)度。
四川省人民政府
2025年11月18日
