“暢通一條江”航運振興發(fā)展集中攻堅三年行動方案（2025—2027年）
為加快交通強省建設(shè)，補齊水運基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動物流降本提質(zhì)增效，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合水運發(fā)展實際，制定本方案。
一、總體目標
以“暢通一條江”為導向，著力實施“建設(shè)一條江、貫通一條江、發(fā)展一條江”。到2027年，打通航道“卡點”“堵點”取得突破，長江等級提升、嘉陵江提效、岷江暢通、金沙江聯(lián)通、渠江和涪江有序改造取得顯著成效，實現(xiàn)“雙提升、三增長、一降低”，即航道達標率、保證率提升，船舶運力、企業(yè)規(guī)模、貨物周轉(zhuǎn)量增長，交通物流成本降低，水運內(nèi)暢外聯(lián)、供需匹配、科學高效的“三網(wǎng)”（通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)）融合生態(tài)加速形成，有效支撐交通強省建設(shè)。
整江貫通聯(lián)通。打通金沙江烏東德、白鶴灘、溪洛渡壩區(qū)段，岷江張坎、板橋，渠江涼灘、四九灘，涪江三星等重大“卡點”，消除長江川境段、金沙江向家壩壩區(qū)段、岷江宜賓段、嘉陵江井口段等重大“堵點”，高等級航道新增達標里程258公里、達標率突破70%。長江川境段可通行3000噸級船舶；嘉陵江川境段500噸級船舶高效通行；岷江1000噸級船舶直達樂山；金沙江攀枝花至水富段庫區(qū)常態(tài)化通行3000噸級以上船舶，基本實現(xiàn)翻壩聯(lián)通。
港口整合集約。修訂主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃，新增千噸級泊位14個，完善港口集疏運體系，港口資源整合初見成效。航道通行提效。高等級航道維護水深保證率提升至95%以上，深化通航建筑物運行調(diào)度管理機制，嘉陵江通行時間縮短25%以上。運輸提質(zhì)增效。新增運力90萬噸，龍頭企業(yè)運力規(guī)模提升至20萬噸以上，水路貨物周轉(zhuǎn)量增長30%，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%，力爭3年內(nèi)降低交通物流成本30億元以上，水運對多式聯(lián)運支撐顯著增強。
綠色智慧轉(zhuǎn)型。推廣應(yīng)用新能源，建成近零碳港口2個、近零碳渡口30個，投運新能源船舶達到150艘；船舶垃圾、生活污水、油污水轉(zhuǎn)運處置率98%以上；建成電子航道圖達到800公里，多式聯(lián)運數(shù)智平臺基本建成，現(xiàn)代航運服務(wù)體系基本完善。
二、重點任務(wù)
（一）攻堅整江貫通聯(lián)通。
1.長江等級提升。推進涉自然保護區(qū)項目施工期功能區(qū)調(diào)整及四川省自然保護地整合優(yōu)化方案報批。配合交通運輸部長江航務(wù)管理局建成羊石盤至上白沙段航道整治工程、力爭開工建設(shè)合江門至界石盤段航道整治工程，加快開展水富至宜賓段航道整治工程前期工作。（責任單位：交通運輸廳，瀘州市、宜賓市人民政府；省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局。分號前為牽頭單位，下同）
2.嘉陵江提效。配合重慶市完成井口生態(tài)航運論證，適時啟動水東壩樞紐生態(tài)航運論證。開展嘉陵江航道等級提升研究。（責任單位：交通運輸廳，廣元市、南充市、廣安市人民政府，省港投集團；省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
3.岷江暢通。龍溪口、尖子山航電樞紐工程全面建成，東風巖、老木孔航電樞紐工程船閘具備通航條件，開工建設(shè)龍溪口樞紐至宜賓合江門航道整治二期工程，加快開展張坎、板橋航電樞紐工程前期工作，力爭具備開工條件。（責任單位：交通運輸廳，樂山市、宜賓市、眉山市人民政府，省港投集團；省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
4.金沙江聯(lián)通。完成長江上游—金沙江下游千公里航運體系建設(shè)論證研究，聯(lián)合云南省制定《金沙江下游航運發(fā)展規(guī)劃》。基本建成向家壩庫區(qū)航道、烏東德庫尾航道及溪洛渡、白鶴灘、烏東德翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施，開工建設(shè)向家壩翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施。啟動向家壩通航建筑物擴能升級前期研究。（責任單位：交通運輸廳，攀枝花市、宜賓市、涼山州人民政府，省港投集團；財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
5.渠江、涪江有序改造。建成渠江風洞子航運工程，開工建設(shè)涪江三星船閘工程，加快推進渠江達州—廣安航運建設(shè)工程前期工作。（責任單位：交通運輸廳，遂寧市、廣安市、達州市人民政府；省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
（二）推動航道通行提效。
1.加強航道養(yǎng)護。完善航道運行監(jiān)測設(shè)施，實施精細化、預(yù)防性航道養(yǎng)護，確保維護水深達標。加強通航建筑物維護，保障運行安全通暢?！藏熑螁挝唬航煌ㄟ\輸廳，有關(guān)市（州）人民政府；水利廳〕
2.完善調(diào)度運行。提升通航要素保障水平，按照《四川省通航建筑物運行調(diào)度管理辦法》規(guī)定，強化水、電、航協(xié)同調(diào)度。建立岷江梯級通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機制，加強嘉陵江、岷江梯級“放水助航”流量保障，保障航道通暢?！藏熑螁挝唬航煌ㄟ\輸廳，有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團；水利廳、省能源局，國網(wǎng)四川電力〕
（三）推進港口整合集約。
1.完善規(guī)劃體系。啟動攀枝花港、遂寧港等港口總體規(guī)劃修訂，完成瀘州港、宜賓港、廣元港、南充港、廣安港等港口總體規(guī)劃修訂報告編制?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府；自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局〕
2.推進港口建設(shè)。開工建設(shè)樂山港老江壩作業(yè)區(qū)大件碼頭一期工程、瀘州港大腳石作業(yè)區(qū)一期工程、眉山港川滇藏貨物陸水轉(zhuǎn)運中心等。推動宜賓港白沙灣作業(yè)區(qū)、樂山港高石壩作業(yè)區(qū)一期工程、達州港宕渠作業(yè)區(qū)一期工程等項目前期工作。推動港口碼頭改擴建，提升堆存能力和裝卸能力。建設(shè)長江川境段、金沙江、岷江、嘉陵江公共錨地?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府，省港投集團；財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局〕
3.打通集疏運通道。開工建設(shè)廣元港蒼溪港區(qū)等進港鐵路及樂山港老江壩作業(yè)區(qū)等進港公路，推動瀘州港大腳石作業(yè)區(qū)和石龍巖作業(yè)區(qū)、樂山港老江壩作業(yè)區(qū)、南充港都京作業(yè)區(qū)、廣安港新東門作業(yè)區(qū)等進港鐵路前期工作?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府；財政廳、交通運輸廳，中國鐵路成都局集團、省港投集團〕
4.整合港口資源。統(tǒng)籌港口功能定位，推動各港口差異化發(fā)展。推進瀘州港、宜賓港、樂山港等資源整合，完善一體化運營管理機制，實現(xiàn)物流、信息等統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，打造長江上游生態(tài)屏障綠色低碳港口群品牌。整合沿江小散碼頭資源，推進港口集約化運營、協(xié)同式發(fā)展?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府，省港投集團；交通運輸廳、省國資委〕
（四）加快運輸提質(zhì)增效。
1.引導適水產(chǎn)業(yè)沿江布局。支持建設(shè)宜賓和遂寧鋰電、瀘州糧油及江北重裝、廣安化工、廣元煤炭等沿江臨港產(chǎn)業(yè)，支持宜賓、樂山、瀘州等地培育臨港產(chǎn)業(yè)集群。支持沿江臨港地區(qū)開展煤炭、糧食、建材等大宗商品交易。引導產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、資金、數(shù)據(jù)信息等港口經(jīng)濟關(guān)聯(lián)要素資源聚集?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府；經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳，省港投集團〕
2.壯大市場主體。推動航運企業(yè)兼并重組，培育龍頭骨干企業(yè)。發(fā)展省際貨運、集裝箱運輸及多式聯(lián)運企業(yè)。支持港航企業(yè)發(fā)展為全程物流經(jīng)營主體，向?qū)I(yè)化、精細化、特色化的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府，省港投集團；交通運輸廳、省國資委、省政府口岸物流辦〕
3.補充適航運力。推動沿江有貨源的市（州）新建和引進運力。分江推廣標準船型，長江、嘉陵江推廣標準化船型應(yīng)用，研究金沙江、岷江標準化船型。引導港航企業(yè)淘汰老舊營運船舶，推廣大型化、專業(yè)化、綠色化船舶?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府，省港投集團；交通運輸廳〕
4.優(yōu)化組織模式。穩(wěn)定開行瀘州、宜賓至長江中下游班輪航線，推動開行瀘州港、宜賓港至長江中下游的“五定班輪示范航線”。提高干支銜接效率，常態(tài)化開行干支聯(lián)運“水水中轉(zhuǎn)”散貨和集裝箱班輪。加大對進港鐵路運維成本的支持力度，充分發(fā)揮進港鐵路吸引貨源的能力。推進鐵水聯(lián)運“一單制”“一箱制”?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府，省港投集團；交通運輸廳、省政府口岸物流辦、成都海關(guān)，中國鐵路成都局集團〕
5.打造水運多式聯(lián)運中心。發(fā)展雷波—宜賓公水多式聯(lián)運中心等“以水為主、多式協(xié)同”的多式聯(lián)運精品線路，實現(xiàn)集中倉儲、組貨、服務(wù)?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府，省港投集團；交通運輸廳、省政府口岸物流辦〕
（五）支撐高質(zhì)量發(fā)展。
1.深化綠色轉(zhuǎn)型。推廣新型航道整治工藝，推進生態(tài)航道建設(shè)。研究綠色低碳港口集群發(fā)展方案，打造2個近零碳港口和30個近零碳渡口，推進瀘州市洗艙站、液化天然氣（LNG）加注站前期工作。持續(xù)推進港口岸電建設(shè)及靠港船舶使用岸電。推廣LNG清潔能源、鋰電池動力貨運船舶，鼓勵景區(qū)應(yīng)用純電動游覽船。〔責任單位：有關(guān)市（州）人民政府，省港投集團；省發(fā)展改革委、交通運輸廳〕
2.加快智慧賦能。推動干支流航道電子航道圖銜接，升級全省多式聯(lián)運數(shù)智平臺，鼓勵市（州）多式聯(lián)運信息平臺與省級平臺對接。加強瀘州港、宜賓港第五代移動通信技術(shù)智慧港口應(yīng)用，提升港口運作效率。推進智能監(jiān)控室和船舶定位設(shè)備建設(shè)，加強數(shù)據(jù)接入分析應(yīng)用，提升智能監(jiān)管能力，建成智能化監(jiān)測監(jiān)控渡口350個。堅持務(wù)實管用和小切口推進，推動“三網(wǎng)”系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、資源共享，打造多式聯(lián)運高效銜接、產(chǎn)貿(mào)運協(xié)同發(fā)展的“三網(wǎng)”融合應(yīng)用場景?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府，省港投集團；交通運輸廳〕
3.夯實安全基礎(chǔ)。提升船舶本質(zhì)安全，常態(tài)化開展船舶突出問題整治。強化客（渡）運安全監(jiān)管，加強停泊區(qū)管理，防范汛期“跑船”風險。加強聯(lián)合執(zhí)法，打擊水上交通違法違規(guī)行為。壓實企業(yè)主體責任，保障港口、航道建設(shè)和運營安全。加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急聯(lián)動水平。加強重點水域區(qū)域現(xiàn)場管控，規(guī)范通航秩序?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府；交通運輸廳〕
4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展貨運代理、貿(mào)易、金融等航運服務(wù)。推行船舶轉(zhuǎn)籍“不停航”登記，優(yōu)化船舶最低安全配員標準。推進水路交通領(lǐng)域證照電子化，實現(xiàn)船舶證照“多證合一”。支持瀘州港、宜賓港申建臨時開放口岸，通過“保稅+”新興業(yè)態(tài)、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等模式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府，省港投集團；省委金融辦、交通運輸廳、省政府口岸物流辦、成都海關(guān)、人行四川省分行、四川金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局〕
三、資金需求及籌措渠道
（一）資金規(guī)模。
2025—2027年，規(guī)劃完成投資210億元。其中，航道建設(shè)148億元，港口建設(shè)55億元，集疏運公（鐵）路建設(shè)7億元。
（二）資金平衡方案。
爭取中央資金（含超長期特別國債）60億元、占比28.6%，省級財政資金18億元、占比8.6%，市縣人民政府籌集16億元、占比7.6%，項目業(yè)主籌集116億元、占比55.2%。
四、保障措施
由省級交通建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。創(chuàng)新建設(shè)運行模式，研究岷江板橋樞紐等建設(shè)管理模式和岷江高等級航道通航建筑物統(tǒng)一調(diào)度機制。支持重點項目并聯(lián)審批、容缺受理，列入三年項目庫（詳見附件）的重點項目可直接按規(guī)定開展工程可行性研究、勘察設(shè)計等前期工作。健全與項目資金需求期限相匹配的長期資金籌措渠道，統(tǒng)籌水路與公路、鐵路等多式聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展，完善財政資金獎補機制。拓寬融資渠道，通過超長期特別國債、地方政府專項債券及銀行貸款等加強對符合條件水運項目和船舶建造的支持。加大“以電養(yǎng)航”支持力度，支持航道建設(shè)養(yǎng)護。研究惠企政策，通過資源補償、優(yōu)化服務(wù)等惠企政策，吸引產(chǎn)業(yè)沿江布局。省直有關(guān)部門（單位）要按照職能職責，主動加強項目建設(shè)要素保障，確保順利推進。有關(guān)市縣人民政府要落實征地拆遷等主體責任，保障工程實施。有關(guān)市（州）要高度重視，對照目標逐項組織實施。省級層面要加強對項目建設(shè)進度、運輸發(fā)展等目標任務(wù)推進情況調(diào)度。
四川省人民政府
2025年11月18日
