太原市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）
為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
2025年，加快推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃一批低空示范應(yīng)用場(chǎng)景，引進(jìn)培育一批低空經(jīng)濟(jì)制造及服務(wù)企業(yè)，初步建立低空服務(wù)保障體系。到2027年底，低空經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模超100億元，低空應(yīng)用場(chǎng)景形成示范，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)明顯增強(qiáng)，低空創(chuàng)新能力不斷提升，低空基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，低空飛行安全有序，初步建成低空經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)。
（一）低空?qǐng)鼍靶纬墒痉?。圍繞低空文旅、低空即時(shí)配送、低空物流、低空公共服務(wù)等，形成5個(gè)以上具有區(qū)域特色、可復(fù)制可推廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景。
（二）產(chǎn)業(yè)能級(jí)明顯增強(qiáng)。打造以低空科創(chuàng)智造產(chǎn)業(yè)為核心，以低空保障產(chǎn)業(yè)為支撐，以低空創(chuàng)新服務(wù)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)3家以上低空航空器整機(jī)制造企業(yè)，吸引培育10家以上產(chǎn)業(yè)鏈上下游小巨人、專(zhuān)精特新低空企業(yè)，在整機(jī)制造、機(jī)載系統(tǒng)、傳感器、航空復(fù)合材料、低空服務(wù)等領(lǐng)域形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)品及服務(wù)。
（三）創(chuàng)新能力不斷提升。整機(jī)系統(tǒng)集成、飛行控制系統(tǒng)、機(jī)載系統(tǒng)、高性能輕量化復(fù)合材料等關(guān)鍵核心技術(shù)取得實(shí)質(zhì)性突破，新增省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)3家以上，形成低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新矩陣，實(shí)現(xiàn)一批科研成果轉(zhuǎn)化。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模?！?（堯城機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)曲機(jī)場(chǎng)）+X（起降場(chǎng)、起降點(diǎn)）”起降設(shè)施體系初步構(gòu)建，建成各類(lèi)起降設(shè)施100處以上。太原市低空飛行管控服務(wù)平臺(tái)建成投運(yùn)，智能化低空運(yùn)行保障體系更加健全。
（五）低空飛行安全有序。低空飛行制度不斷完善，低空空域精細(xì)劃設(shè)有序推進(jìn)，軍地民協(xié)同管理機(jī)制高效運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)低空空域管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快釋放低空空域資源
1.加強(qiáng)低空空域軍地民協(xié)同監(jiān)管。與省級(jí)軍地民協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制相銜接，建立市級(jí)低空協(xié)同管理機(jī)制，依托太原市低空飛行管控服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)報(bào)批、審批各類(lèi)無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)，加強(qiáng)市內(nèi)低空飛行管理。（牽頭單位：市公安局、市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市高鐵公司）
2.精細(xì)化開(kāi)展低空空域評(píng)估劃設(shè)工作。根據(jù)國(guó)家、省空域資源使用、評(píng)估、調(diào)整制度，結(jié)合我市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，開(kāi)展低空空域評(píng)估工作，合理規(guī)劃和使用低空空域。開(kāi)展空域精細(xì)化劃設(shè)工作，科學(xué)制定低空飛行航線，探索空域資源釋放路徑。（牽頭單位：市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、市高鐵公司）
（二）建立低空安全管理制度
3.落實(shí)低空安全監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”要求，推動(dòng)形成市級(jí)部門(mén)低空安全責(zé)任清單，明晰安全監(jiān)管事項(xiàng)邊界和責(zé)任義務(wù)。加快構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的低空安全防控體系?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市公安局；配合單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4.筑牢低空安全防線。建立違法飛行跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置與執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程閉環(huán)管理。指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)分級(jí)分類(lèi)制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)安全治理與隱私保護(hù)?！矤款^單位：市公安局、市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)局；配合單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
5.建立低空航空器管理制度。加強(qiáng)對(duì)低空航空器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、適航、經(jīng)營(yíng)許可、維修等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)信息摸底排查、登記管理等工作制度。（市工信局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）夯實(shí)低空基礎(chǔ)設(shè)施體系
6.加快建設(shè)智能低空信息基礎(chǔ)設(shè)施。在全省低空飛行管控服務(wù)平臺(tái)的框架下，建設(shè)太原市低空飛行管控服務(wù)平臺(tái)，為各類(lèi)低空飛行活動(dòng)提供空域與航線申請(qǐng)、飛行計(jì)劃申報(bào)、飛行通信、飛行過(guò)程監(jiān)管等服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)低空飛行管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)全面接入，探索建設(shè)面向政府服務(wù)的“一網(wǎng)統(tǒng)飛”服務(wù)。推進(jìn)低空飛行管控服務(wù)平臺(tái)與警務(wù)平臺(tái)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享。在低空飛行活動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等設(shè)施。（市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市交通局、市數(shù)據(jù)局、市氣象局、市高鐵公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.統(tǒng)籌布局低空飛行器起降設(shè)施及配套設(shè)施。結(jié)合交通樞紐（場(chǎng)站）、物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)商圈、景區(qū)等場(chǎng)所，統(tǒng)籌謀劃通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)、eVTOL起降場(chǎng)、無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)、飛行營(yíng)地、智能機(jī)巢、機(jī)柜等地面起降基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化裝卸、補(bǔ)能等綜合保障能力，構(gòu)建低空飛行器飛行支撐體系。加快推進(jìn)陽(yáng)曲機(jī)場(chǎng)選址建設(shè)，盡快投入使用。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)管理局、市交通局、市衛(wèi)健委、市園林局、市郵政管理局、市高鐵公司、市文旅集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府，中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)〕
8.加強(qiáng)低空防御設(shè)施建設(shè)。在全市重點(diǎn)區(qū)域梯次配置新一代通信感知、先進(jìn)監(jiān)視識(shí)別、精準(zhǔn)攔截反制等設(shè)施設(shè)備，提高立體管控能力。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市交通局、市高鐵公司）
（四）構(gòu)建低空應(yīng)用示范場(chǎng)景
9.培育低空文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)。利用eVTOL、直升機(jī)等飛行器，依托東西山、汾河二庫(kù)、汾河公園、晉陽(yáng)湖、植物園、太原古縣城等景觀資源，探索發(fā)展低空旅游。以崛圍山飛行營(yíng)地等為載體，豐富飛行運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)應(yīng)用場(chǎng)景。利用無(wú)人機(jī)等低空飛行器，拓展無(wú)人機(jī)編隊(duì)表演等文旅消費(fèi)新場(chǎng)景。以省內(nèi)通航運(yùn)營(yíng)航線為載體，開(kāi)發(fā)通航旅游產(chǎn)品，豐富通航文旅應(yīng)用。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市體育局、市園林局、山西通航集團(tuán)、市龍投公司、市國(guó)投公司、市高鐵公司、市文旅集團(tuán)，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、西山示范區(qū)管委會(huì)〕
10.探索低空智慧物流應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)杏花嶺區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、西山示范區(qū)等引入低空快遞物流企業(yè)，搭建郊區(qū)、山區(qū)、鄉(xiāng)村低空智慧快遞物流應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)清徐縣圍繞堯城機(jī)場(chǎng)開(kāi)展低空物流業(yè)務(wù)。在確保安全的前提下，鼓勵(lì)低空即時(shí)配送企業(yè)依托辦公樓宇、景區(qū)公園、重要公共空間、高等院校、大中型居住小區(qū)等區(qū)域，適度發(fā)展商務(wù)閃送、外賣(mài)配送、快遞配送等低空即時(shí)配送?！彩邪l(fā)展改革委、市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市郵政管理局、市高鐵公司，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
11.打造公共服務(wù)示范場(chǎng)景。市縣級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)挖掘“公共服務(wù)”應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)開(kāi)展警務(wù)航空、環(huán)境監(jiān)測(cè)、消防救援、市政市容巡查、行政執(zhí)法巡檢、交通巡查、醫(yī)療救護(hù)、國(guó)土調(diào)查監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)場(chǎng)景，逐步拓展賽事保障、人工影響天氣等多元公共治理場(chǎng)景，銜接城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，打造多維度城市運(yùn)行管理服務(wù)新格局。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、市高鐵公司，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群
12.引進(jìn)培育低空航空器整機(jī)制造產(chǎn)業(yè)。搶先布局eVTOL、飛行汽車(chē)、工業(yè)級(jí)無(wú)人駕駛航空器等整機(jī)制造新賽道，推進(jìn)無(wú)人機(jī)、eVTOL等低空航空器產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，引進(jìn)1—2家頭部企業(yè)，提升本地整機(jī)研發(fā)制造能力。推動(dòng)直升機(jī)制造、維修項(xiàng)目落地投產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能，壯大通用航空優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！矤款^單位：市工信局、市外來(lái)投資局；配合單位：市發(fā)展改革委，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)〕
13.培育壯大低空制造配套產(chǎn)業(yè)鏈。支持相關(guān)企業(yè)在碳纖維、復(fù)合材料、航空儀表、大氣數(shù)據(jù)裝備、機(jī)載系統(tǒng)等方面進(jìn)行技術(shù)延伸、低空應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；@電機(jī)、電池、電控等關(guān)鍵零部件、分系統(tǒng)，低空自動(dòng)化機(jī)巢、安防與反制、防撞避障、特種裝備等細(xì)分領(lǐng)域，引進(jìn)培育相關(guān)企業(yè)?！矤款^單位：市工信局、市外來(lái)投資局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)，市高鐵公司〕
14.帶動(dòng)低空綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)拓展維修改裝、飛行服務(wù)、試驗(yàn)試飛檢測(cè)、航空會(huì)展、體育賽事、飛行運(yùn)動(dòng)、科普教育、職業(yè)培訓(xùn)、展示銷(xiāo)售、金融保險(xiǎn)等低空綜合服務(wù)業(yè)，引入合作運(yùn)營(yíng)企業(yè)，培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體。建設(shè)無(wú)人機(jī)試飛測(cè)試基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市外來(lái)投資局；配合單位：市教育局、市科技局、市人社局、市交通局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市高鐵公司、市文旅集團(tuán)，西山示范區(qū)管委會(huì)）
15.打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以清徐通航產(chǎn)業(yè)園、西山示范區(qū)低空智能制造及應(yīng)用基地、中北高新區(qū)等為主要載體，鼓勵(lì)各板塊根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等特點(diǎn)，進(jìn)一步明晰發(fā)展定位，多元化、差異化發(fā)展技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)保障、試飛試驗(yàn)、數(shù)據(jù)處理等低空產(chǎn)業(yè)，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。探索依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“共享工廠”“一站式代工”平臺(tái)模式，統(tǒng)籌提升低空產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市高鐵公司，清徐縣人民政府，中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)）
（六）強(qiáng)化低空科技創(chuàng)新引領(lǐng)
16.開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。統(tǒng)籌高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破機(jī)載大氣數(shù)據(jù)系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)、復(fù)合原材料、關(guān)鍵零部件、百米級(jí)分鐘級(jí)三維氣象資料同化技術(shù)瓶頸，支持長(zhǎng)續(xù)航、輕量化、智慧化、多用途的高性能航空器研制。支持eVTOL等新型低空航空器研發(fā)制造和通用航空器國(guó)產(chǎn)化替代，支持航空器適航取證。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市交通局、市氣象局、市高鐵公司）
17.推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。充分發(fā)揮晉創(chuàng)谷、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)、山西大學(xué)等創(chuàng)新載體作用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)，共建低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空領(lǐng)域科研攻關(guān)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)載重800-1500KG貨運(yùn)無(wú)人機(jī)研發(fā)制造和機(jī)彈技術(shù)研發(fā)。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市高鐵公司，陽(yáng)曲縣人民政府，西山示范區(qū)管委會(huì)）
18.加快低空新基建技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。銜接太原“智慧城市”平臺(tái)，推動(dòng)低空空域全息勘測(cè)與數(shù)字化，打造空地一體數(shù)字孿生地圖。以重點(diǎn)企業(yè)為牽引，加快機(jī)載感知、通感一體、星地一體、高精度定位導(dǎo)航等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)低空智能融合運(yùn)行體系建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市高鐵公司）
19.強(qiáng)化低空專(zhuān)業(yè)人才支撐。依托人才引進(jìn)政策，在全國(guó)范圍內(nèi)招引低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端人才，鼓勵(lì)持有“高含金量”職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)太原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)低空領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，采取引企入校、企業(yè)實(shí)踐、訂單培養(yǎng)合作等模式，培育低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才。（市委人才辦、市教育局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
建立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，強(qiáng)化全市低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市低空經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。制定支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)措施，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域鏈上企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新突破、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場(chǎng)景示范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持。探索建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支持。整合國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)等各方優(yōu)勢(shì)資源，組建全市低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)全市低空飛行管控服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)保障體系建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)合作，搭建低空經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)交流平臺(tái)，開(kāi)展需求對(duì)接、項(xiàng)目推進(jìn)等活動(dòng)。廣泛開(kāi)展無(wú)人機(jī)進(jìn)校園等科普教育活動(dòng)，支持中小學(xué)校掛牌校園航空飛行營(yíng)地，鼓勵(lì)舉辦航空體育運(yùn)動(dòng)賽事、無(wú)人機(jī)競(jìng)技等活動(dòng)，營(yíng)造全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍。
太原市人民政府辦公室
2025年11月12日
