杭州市推進新型城市基礎設施建設行動方案
（2025—2027年）
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》文件精神，提升城市安全韌性，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎設施建設，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
全面貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述，推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，以信息平臺建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，推動城市基礎設施數(shù)字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續(xù)提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性。2025年，出臺一系列政策性指導性文件，培育一批新型城市基礎設施建設樣板片區(qū)和樣板項目。到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯成效，建成一批“城市信息模型（CIM）+”應用場景，培育樣板片區(qū)不少于13個、樣板項目不少于50個，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，不斷增強對韌性城市建設的支撐作用；初步建成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
二、主要任務
（一）健全新型城市基礎設施建設體系，提升管理韌性。
完善新型城市基礎設施建設體系。2025年，研究制定智慧住區(qū)、數(shù)字家庭等技術導則。到2027年，初步建成新型城市基礎設施建設體系。[責任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)信局、市綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市住保房管局、市數(shù)據(jù)局，市城投集團、市交投集團、杭實集團，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區(qū)、縣（市）政府配合落實，不再列出]
（二）建設智能化基礎設施，提升設施韌性。
1.建立城市地下管網(wǎng)“一張圖”。結合《杭州市城市地下管線建設管理條例》的修訂，建設全市地下管線數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動全市城市地下管線數(shù)據(jù)交互共享。持續(xù)優(yōu)化完善數(shù)據(jù)更新機制，及時更新新建管線、管位變化等信息。到2027年，初步建成涵蓋地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設、運維、管理全流程的基礎數(shù)據(jù)平臺。（責任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市綜合執(zhí)法局，市城投集團）
2.推進地下市政基礎設施智能化建設改造。結合地下市政基礎設施建設計劃和城市地下管網(wǎng)管廊建設改造工作，新建地下市政基礎設施的物聯(lián)感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，既有市政基礎設施的智能化改造區(qū)分重點、統(tǒng)籌推進。（責任單位：市建委、市綜合執(zhí)法局，市城投集團）
3.推進城市生命線工程建設。聚焦城市管理涉及的水設施河道、市政設施、城鎮(zhèn)燃氣、市容景觀、固廢處置、地鐵運營期保護區(qū)六大領域，構建城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺。2025年，新增物聯(lián)感知設備1280處，其中水設施河道領域28處、市政設施領域85處、城鎮(zhèn)燃氣領域280處、市容景觀領域885處、固廢處置領域2處。到2027年，重點聚焦市政安全監(jiān)測、供水供氣安全監(jiān)測、固廢監(jiān)管等關鍵領域，進一步補強物聯(lián)感知設備覆蓋面，提升城市運行安全智能化監(jiān)測水平。（責任單位：市綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市應急管理局、市建委，市城投集團、市交投集團）
4.推進安防設備智能化改造。在全市現(xiàn)有公共區(qū)域視頻圖像感知設備建設的基礎上，進一步提升全市新建或改建的前端設備智能化比例。2025年，開展公共區(qū)域視頻圖像感知設備改造不少于7000個。到2027年，實現(xiàn)全市公共區(qū)域視頻圖像感知設備智能化比例達100%。（責任單位：市公安局）
（三）建設智能化房屋建筑，提升住區(qū)品質(zhì)。
1.推進完整社區(qū)（未來社區(qū)）建設。制定智慧住區(qū)建設導則。強化數(shù)字化與基層治理、社會運營的協(xié)同聯(lián)動，以數(shù)字技術驅動社區(qū)治理效能提升。開展智慧安防等物聯(lián)感知體系建設，動態(tài)完善數(shù)字化功能模塊和數(shù)字化管理平臺。2025年，建設完整社區(qū)（未來社區(qū)）100個。到2027年，累計建設完整社區(qū)（未來社區(qū)）不少于200個。（責任單位：市建委）
2.推進房屋使用安全管理制度建設。健全完善房屋全生命周期安全管理制度，推動建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險等制度。按要求對房屋建筑開展調(diào)查，結合常態(tài)化工作開展房屋安全隱患排查。到2027年，對1990年前建成的城鎮(zhèn)房屋做到體檢全覆蓋，開展房屋質(zhì)量安全保險工作。（責任單位：市住保房管局）
3.推進數(shù)字家庭建設。結合住宅品質(zhì)提升工作，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在住宅建設過程中提供個性化智能家居系統(tǒng)與定制服務，設置居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品，滿足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監(jiān)測等需求。2025年，開展數(shù)字家庭建設并逐步推廣。到2027年，深化數(shù)字家庭建設，數(shù)字家庭建設技術規(guī)范團體標準正式發(fā)布并落地推廣。（責任單位：市住保房管局、市建委）
4.推進智慧物業(yè)建設。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務模式，推廣使用智慧物業(yè)管理服務平臺。到2027年，持續(xù)優(yōu)化智慧物業(yè)管理服務平臺功能，積極推動小區(qū)業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務企業(yè)使用平臺。（責任單位：市住保房管局）
5.推進嵌入式服務設施建設。有序推進城市社區(qū)嵌入式服務設施建設。2025年，累計建成項目70個。到2027年，累計建成項目100個。（責任單位：市發(fā)展改革委）
6.推進示范商圈建設。聚焦商圈服務便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化等“五化”要求，持續(xù)優(yōu)化智慧商務、智慧設施、智慧服務、智慧營銷、智慧場景和智慧管理等六場景應用。2025年，組織開展全國示范商圈培育創(chuàng)建工作。2027年，以全國示范商圈創(chuàng)建規(guī)范標準為引領，持續(xù)開展示范商圈培育和迭代升級工作。（責任單位：市商務局）
（四）建設智能化建造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
1.發(fā)展智能建造。推動建設工程項目推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、建筑機器人等智能建造技術和智能裝備。培育一批智能設計、智能生產(chǎn)、智能施工和智能裝備等領域的智能建造骨干企業(yè)。建設智能建造高能級創(chuàng)新中心。2025年，實施智能建造項目30個，培育智能建造企業(yè)3家。到2027年，實施智能建造項目60個，培育智能建造企業(yè)6家。（責任單位：市建委）
2.推進建筑工業(yè)化。鼓勵科技研發(fā)創(chuàng)新，推動裝配式建筑模數(shù)化、標準化、集成化設計。探索裝配化裝修，鼓勵新建公共建筑采用鋼結構裝配式建造。2025年，新開工裝配式建筑面積1500萬平方米，開展裝配化裝修項目5個。到2027年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達37%。（責任單位：市建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局）
3.深化應用建筑信息模型（BIM）。推進BIM技術的應用，結合智能建造項目，推動由建設單位主導，設計、施工、監(jiān)理、咨詢等參建各方協(xié)同的BIM全過程應用。（責任單位：市建委）
4.推進智慧工地建設。在建筑工地施工過程中逐步推廣應用智能設備、智慧應用。探索智慧工地應用，推廣應用揚塵預警與噴淋設施聯(lián)動系統(tǒng)、人工智能（AI）防高墜智能預警系統(tǒng)、AI無人機巡檢等智慧應用。（責任單位：市建委）
（五）建設智能化交通設施，構建智慧交通。
1.推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。建設城市道路、公共設施、高速公路等智能化路側基礎設施，高標準完成杭千智慧高速建設。搭建城市級云控服務應用平臺，開展信號機、可變車道和待轉屏等標志標識聯(lián)網(wǎng)改造和數(shù)據(jù)治理，力爭實現(xiàn)100%聯(lián)網(wǎng)上車應用。積極穩(wěn)妥推廣應用高等級自動駕駛車輛，拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用場景，探索高級別自動駕駛車輛在智慧公交、智慧乘用車等方面的應用。2025年，初步建成城市級云控服務應用平臺。到2027年，自動駕駛測試應用里程超過500萬公里，部署智慧公交、智慧乘用車等智慧車輛超370輛。（責任單位：市經(jīng)信局、市公安局、市交通運輸局，市交投集團）
2.推動低空經(jīng)濟發(fā)展。建設城市低空綜合管理服務平臺，具備空域審批、航線申報、飛行活動監(jiān)管等功能，推動城市低空飛行活動統(tǒng)一納管。加快低空基礎設施建設，開展低空航路航線網(wǎng)絡布局，配套建設通信、導航、監(jiān)視、氣象等飛行保障設施。2025年，初步建成城市低空綜合管理服務平臺。到2027年，建成低空航空器起降場（點）275個以上，開通低空航線500條以上，城市低空綜合管理服務平臺實現(xiàn)軍地民協(xié)同、市級數(shù)據(jù)資源整合和低空AI賦能。（責任單位：市交通運輸局、市公安局，杭實集團）
（六）建設智能化信息平臺，拓展“CIM+”應用。
1.夯實CIM平臺城市三維數(shù)字底板。以數(shù)字孿生城市建設為引領，完善時空大數(shù)據(jù)倉，推動數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用。推進CIM平臺與“空間智治”“人房地”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等專項平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市治理數(shù)據(jù)的全面匯集與貫通。（責任單位：市建委、市數(shù)據(jù)局）
2.建設城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。接入城市生命線、公共安全、安全生產(chǎn)、自然災害等多源行業(yè)部門的物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控等多類型數(shù)據(jù)，建設城市安全態(tài)勢全景圖，進一步提升城市安全風險防控能力。（責任單位：市應急管理局）
3.拓展“CIM+”應用場景。結合數(shù)字孿生城市建設，開展城市道路地下隱患智防、“勘察智護”、公共建筑能效管理、城市更新等“CIM+”應用場景建設，賦能城市規(guī)劃、建設、運行、管理等領域。（責任單位：市建委）
（七）培育智能化產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟發(fā)展。
1.鼓勵企業(yè)參與建設。引導國有企業(yè)積極參與新型城市基礎設施項目投資、建造和運營，牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵社會力量積極參與新型城市基礎設施建設，探索“成立聯(lián)盟—企業(yè)引入—杭州先行—全國推廣”的發(fā)展路徑，助推物聯(lián)感知設備、智能建造裝備、人工智能、數(shù)字化、新材料等相關企業(yè)的孵化、集聚、做強與轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：市建委，市城投集團）
2.推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。支持市場主體通過公共數(shù)據(jù)授權運營模式，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，賦能數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市建委、市數(shù)據(jù)局）
三、保障措施
依托市城鄉(xiāng)建設管理高質(zhì)量推進領導小組，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責任落實的聯(lián)動機制，細化年度任務清單和項目清單，統(tǒng)籌推進新型城市基礎設施建設工作。各責任單位要完善政策體系、加強協(xié)同指導，及時形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。各區(qū)、縣（市）政府要加強對本地新型城市基礎設施建設工作的組織領導，推動樣板片區(qū)和樣板項目建設。要創(chuàng)新完善新型城市基礎設施建設投融資機制，推動建立“政府引導、市場主導、企業(yè)主體”的多元化投融資體系，鼓勵各類專業(yè)企業(yè)和社會資本積極參與。
本方案自2025年12月25日起施行，有效期至2027年12月31日，由市建委負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年11月24日
