杭州市推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案
（2025—2027年）
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》文件精神，提升城市安全韌性，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，以信息平臺(tái)建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場(chǎng)景為依托，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性。2025年，出臺(tái)一系列政策性指導(dǎo)性文件，培育一批新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樣板片區(qū)和樣板項(xiàng)目。到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，建成一批“城市信息模型（CIM）+”應(yīng)用場(chǎng)景，培育樣板片區(qū)不少于13個(gè)、樣板項(xiàng)目不少于50個(gè)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷增強(qiáng)對(duì)韌性城市建設(shè)的支撐作用；初步建成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）健全新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，提升管理韌性。
完善新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。2025年，研究制定智慧住區(qū)、數(shù)字家庭等技術(shù)導(dǎo)則。到2027年，初步建成新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。[責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)信局、市綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市住保房管局、市數(shù)據(jù)局，市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、杭實(shí)集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區(qū)、縣（市）政府配合落實(shí)，不再列出]
（二）建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施，提升設(shè)施韌性。
1.建立城市地下管網(wǎng)“一張圖”。結(jié)合《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》的修訂，建設(shè)全市地下管線數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動(dòng)全市城市地下管線數(shù)據(jù)交互共享。持續(xù)優(yōu)化完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制，及時(shí)更新新建管線、管位變化等信息。到2027年，初步建成涵蓋地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市綜合執(zhí)法局，市城投集團(tuán)）
2.推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)改造。結(jié)合地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造工作，新建地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)感知設(shè)備與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，既有市政基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造區(qū)分重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。（責(zé)任單位：市建委、市綜合執(zhí)法局，市城投集團(tuán)）
3.推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)。聚焦城市管理涉及的水設(shè)施河道、市政設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)?、市容景觀、固廢處置、地鐵運(yùn)營(yíng)期保護(hù)區(qū)六大領(lǐng)域，構(gòu)建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)。2025年，新增物聯(lián)感知設(shè)備1280處，其中水設(shè)施河道領(lǐng)域28處、市政設(shè)施領(lǐng)域85處、城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域280處、市容景觀領(lǐng)域885處、固廢處置領(lǐng)域2處。到2027年，重點(diǎn)聚焦市政安全監(jiān)測(cè)、供水供氣安全監(jiān)測(cè)、固廢監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)備覆蓋面，提升城市運(yùn)行安全智能化監(jiān)測(cè)水平。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市建委，市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)）
4.推進(jìn)安防設(shè)備智能化改造。在全市現(xiàn)有公共區(qū)域視頻圖像感知設(shè)備建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升全市新建或改建的前端設(shè)備智能化比例。2025年，開(kāi)展公共區(qū)域視頻圖像感知設(shè)備改造不少于7000個(gè)。到2027年，實(shí)現(xiàn)全市公共區(qū)域視頻圖像感知設(shè)備智能化比例達(dá)100%。（責(zé)任單位：市公安局）
（三）建設(shè)智能化房屋建筑，提升住區(qū)品質(zhì)。
1.推進(jìn)完整社區(qū)（未來(lái)社區(qū)）建設(shè)。制定智慧住區(qū)建設(shè)導(dǎo)則。強(qiáng)化數(shù)字化與基層治理、社會(huì)運(yùn)營(yíng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理效能提升。開(kāi)展智慧安防等物聯(lián)感知體系建設(shè)，動(dòng)態(tài)完善數(shù)字化功能模塊和數(shù)字化管理平臺(tái)。2025年，建設(shè)完整社區(qū)（未來(lái)社區(qū)）100個(gè)。到2027年，累計(jì)建設(shè)完整社區(qū)（未來(lái)社區(qū)）不少于200個(gè)。（責(zé)任單位：市建委）
2.推進(jìn)房屋使用安全管理制度建設(shè)。健全完善房屋全生命周期安全管理制度，推動(dòng)建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等制度。按要求對(duì)房屋建筑開(kāi)展調(diào)查，結(jié)合常態(tài)化工作開(kāi)展房屋安全隱患排查。到2027年，對(duì)1990年前建成的城鎮(zhèn)房屋做到體檢全覆蓋，開(kāi)展房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)工作。（責(zé)任單位：市住保房管局）
3.推進(jìn)數(shù)字家庭建設(shè)。結(jié)合住宅品質(zhì)提升工作，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在住宅建設(shè)過(guò)程中提供個(gè)性化智能家居系統(tǒng)與定制服務(wù)，設(shè)置居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品，滿足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)等需求。2025年，開(kāi)展數(shù)字家庭建設(shè)并逐步推廣。到2027年，深化數(shù)字家庭建設(shè)，數(shù)字家庭建設(shè)技術(shù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布并落地推廣。（責(zé)任單位：市住保房管局、市建委）
4.推進(jìn)智慧物業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務(wù)模式，推廣使用智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)。到2027年，持續(xù)優(yōu)化智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)功能，積極推動(dòng)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)使用平臺(tái)。（責(zé)任單位：市住保房管局）
5.推進(jìn)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2025年，累計(jì)建成項(xiàng)目70個(gè)。到2027年，累計(jì)建成項(xiàng)目100個(gè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
6.推進(jìn)示范商圈建設(shè)。聚焦商圈服務(wù)便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化等“五化”要求，持續(xù)優(yōu)化智慧商務(wù)、智慧設(shè)施、智慧服務(wù)、智慧營(yíng)銷、智慧場(chǎng)景和智慧管理等六場(chǎng)景應(yīng)用。2025年，組織開(kāi)展全國(guó)示范商圈培育創(chuàng)建工作。2027年，以全國(guó)示范商圈創(chuàng)建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，持續(xù)開(kāi)展示范商圈培育和迭代升級(jí)工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（四）建設(shè)智能化建造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
1.發(fā)展智能建造。推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、建筑機(jī)器人等智能建造技術(shù)和智能裝備。培育一批智能設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智能裝備等領(lǐng)域的智能建造骨干企業(yè)。建設(shè)智能建造高能級(jí)創(chuàng)新中心。2025年，實(shí)施智能建造項(xiàng)目30個(gè)，培育智能建造企業(yè)3家。到2027年，實(shí)施智能建造項(xiàng)目60個(gè)，培育智能建造企業(yè)6家。（責(zé)任單位：市建委）
2.推進(jìn)建筑工業(yè)化。鼓勵(lì)科技研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)裝配式建筑模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化設(shè)計(jì)。探索裝配化裝修，鼓勵(lì)新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。2025年，新開(kāi)工裝配式建筑面積1500萬(wàn)平方米，開(kāi)展裝配化裝修項(xiàng)目5個(gè)。到2027年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)37%。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局）
3.深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）。推進(jìn)BIM技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合智能建造項(xiàng)目，推動(dòng)由建設(shè)單位主導(dǎo)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等參建各方協(xié)同的BIM全過(guò)程應(yīng)用。（責(zé)任單位：市建委）
4.推進(jìn)智慧工地建設(shè)。在建筑工地施工過(guò)程中逐步推廣應(yīng)用智能設(shè)備、智慧應(yīng)用。探索智慧工地應(yīng)用，推廣應(yīng)用揚(yáng)塵預(yù)警與噴淋設(shè)施聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、人工智能（AI）防高墜智能預(yù)警系統(tǒng)、AI無(wú)人機(jī)巡檢等智慧應(yīng)用。（責(zé)任單位：市建委）
（五）建設(shè)智能化交通設(shè)施，構(gòu)建智慧交通。
1.推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。建設(shè)城市道路、公共設(shè)施、高速公路等智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成杭千智慧高速建設(shè)。搭建城市級(jí)云控服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)展信號(hào)機(jī)、可變車道和待轉(zhuǎn)屏等標(biāo)志標(biāo)識(shí)聯(lián)網(wǎng)改造和數(shù)據(jù)治理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%聯(lián)網(wǎng)上車應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推廣應(yīng)用高等級(jí)自動(dòng)駕駛車輛，拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用場(chǎng)景，探索高級(jí)別自動(dòng)駕駛車輛在智慧公交、智慧乘用車等方面的應(yīng)用。2025年，初步建成城市級(jí)云控服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。到2027年，自動(dòng)駕駛測(cè)試應(yīng)用里程超過(guò)500萬(wàn)公里，部署智慧公交、智慧乘用車等智慧車輛超370輛。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局，市交投集團(tuán)）
2.推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)城市低空綜合管理服務(wù)平臺(tái)，具備空域?qū)徟?、航線申報(bào)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等功能，推動(dòng)城市低空飛行活動(dòng)統(tǒng)一納管。加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展低空航路航線網(wǎng)絡(luò)布局，配套建設(shè)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等飛行保障設(shè)施。2025年，初步建成城市低空綜合管理服務(wù)平臺(tái)。到2027年，建成低空航空器起降場(chǎng)（點(diǎn)）275個(gè)以上，開(kāi)通低空航線500條以上，城市低空綜合管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)軍地民協(xié)同、市級(jí)數(shù)據(jù)資源整合和低空AI賦能。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局，杭實(shí)集團(tuán)）
（六）建設(shè)智能化信息平臺(tái)，拓展“CIM+”應(yīng)用。
1.夯實(shí)CIM平臺(tái)城市三維數(shù)字底板。以數(shù)字孿生城市建設(shè)為引領(lǐng)，完善時(shí)空大數(shù)據(jù)倉(cāng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享利用。推進(jìn)CIM平臺(tái)與“空間智治”“人房地”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等專項(xiàng)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市治理數(shù)據(jù)的全面匯集與貫通。（責(zé)任單位：市建委、市數(shù)據(jù)局）
2.建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。接入城市生命線、公共安全、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等多源行業(yè)部門的物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控等多類型數(shù)據(jù)，建設(shè)城市安全態(tài)勢(shì)全景圖，進(jìn)一步提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
3.拓展“CIM+”應(yīng)用場(chǎng)景。結(jié)合數(shù)字孿生城市建設(shè)，開(kāi)展城市道路地下隱患智防、“勘察智護(hù)”、公共建筑能效管理、城市更新等“CIM+”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，賦能城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市建委）
（七）培育智能化產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建造和運(yùn)營(yíng)，牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索“成立聯(lián)盟—企業(yè)引入—杭州先行—全國(guó)推廣”的發(fā)展路徑，助推物聯(lián)感知設(shè)備、智能建造裝備、人工智能、數(shù)字化、新材料等相關(guān)企業(yè)的孵化、集聚、做強(qiáng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市建委，市城投集團(tuán)）
2.推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。支持市場(chǎng)主體通過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市建委、市數(shù)據(jù)局）
三、保障措施
依托市城鄉(xiāng)建設(shè)管理高質(zhì)量推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化年度任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各責(zé)任單位要完善政策體系、加強(qiáng)協(xié)同指導(dǎo)，及時(shí)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各區(qū)、縣（市）政府要加強(qiáng)對(duì)本地新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)樣板片區(qū)和樣板項(xiàng)目建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新完善新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，推動(dòng)建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的多元化投融資體系，鼓勵(lì)各類專業(yè)企業(yè)和社會(huì)資本積極參與。
本方案自2025年12月25日起施行，有效期至2027年12月31日，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年11月24日
