《珠海市低空起降點布局規(guī)劃（2024-2035年）》公示草案
一、規(guī)劃背景
低空經(jīng)濟是新質生產(chǎn)力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表。2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟”概念寫入國家規(guī)劃，標志著低空經(jīng)濟正式上升為國家戰(zhàn)略。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議把低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年，低空經(jīng)濟首次被寫入《政府工作報告》。近期，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》也明確提出，要加快低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
2024年5月，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，提出構建“廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動、多點支撐、成片發(fā)展的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局”；同時提出加快完善地面起降設施網(wǎng)，要求“各地市結合實際編制本地區(qū)無人機起降設施布局規(guī)劃，按需建設小型起降點、中型起降平臺、大型起降場，形成多場景、多主體、多層次、有人機與無人機兼顧的起降點網(wǎng)絡”。
2024年、2025年珠海市連續(xù)兩年在政府工作報告中提出大力發(fā)展低空經(jīng)濟，打造“天空之城”的工作目標。2024年11月出臺低空交通管理地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟特區(qū)低空交通建設管理條例》，提出“市人民政府應當完善地面起降設施，推進通用機場、停機庫、能源站、氣象站、固定運營基地和航材保障平臺等地面保障設施建設，編制無人駕駛航空器起降設施布局規(guī)劃”。
圍繞市委市政府關于構建珠海市低空經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)集群、加快打造“天空之城”的工作部署，市自然資源局組織編制了《珠海市低空起降點布局規(guī)劃（2024-2035年）》，系統(tǒng)研判珠海市低空起降點發(fā)展現(xiàn)狀及需求，科學制定規(guī)劃目標與策略，構建低空起降點體系，形成規(guī)劃布局方案，并提出了相應保障措施及實施建議，進一步助推珠海市低空經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二、規(guī)劃范圍及期限
本次規(guī)劃范圍為珠海市市域范圍（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)），規(guī)劃期限為2024-2035年。
三、規(guī)劃對象
本次規(guī)劃僅針對無人駕駛航空器（以下簡稱無人機）起降點進行空間布局，用于指導全市低空起降點的選址、建設及管理。
四、規(guī)劃目標
（一）近期目標
至2027年，初步形成分類分級的低空起降點體系，打造一批示范性低空起降點，為公共服務、旅游觀光、物流運輸?shù)戎攸c應用場景提供起降設施支撐。
（二）遠期目標
至2035年，充分匹配低空經(jīng)濟發(fā)展趨勢，全面推動各級各類起降點建設，形成覆蓋全域、體系完備、安全高效的低空起降網(wǎng)絡，支撐拓展豐富多元的低空應用場景，助力珠海市打造“天空之城”。
五、規(guī)劃策略
（一）區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌
充分發(fā)揮珠海市毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，綜合考慮粵港澳大灣區(qū)及珠江口西岸都市圈發(fā)展需求，強化與周邊城市低空交通的協(xié)同對接，統(tǒng)籌城際低空起降樞紐建設空間，結合珠海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和低空應用場景，構建功能完備、運行高效的全市低空起降網(wǎng)絡。
（二）需求導向、場景驅動
結合珠海市社會經(jīng)濟發(fā)展需求，立足海洋海島資源優(yōu)勢，圍繞低空物流、陸島交通、口岸巡檢、跨境運輸、低空旅游、無人航空器測試、城市綜合應用等特色應用場景，合理謀劃各類低空起降點布局。
（三）體系構建、彈性預控
結合各類應用場景需求，綜合考慮設施服務能力及范圍，構建“大型起降樞紐-中型起降場-小型起降點”三級起降點體系，滿足不同規(guī)模、不同類型的無人機起降需求。同時為應對未來低空經(jīng)濟發(fā)展與新興應用場景拓展需求，做好用地、空間和設施的彈性預留。
（四）分步實施、動態(tài)優(yōu)化
基于近遠期發(fā)展目標，按照“近期打基礎、遠期成體系”的思路，分階段推進全市低空起降點建設。結合珠海市低空經(jīng)濟發(fā)展進程與應用場景成熟度，動態(tài)優(yōu)化低空起降點布局方案和建設時序，形成可持續(xù)的設施支撐體系。
六、場景需求
珠海市已建成逾百處低空起降點，覆蓋陸島物流、旅游觀光及城市管理等場景，然而現(xiàn)有設施布局缺乏系統(tǒng)性，難以滿足多元化需求，制約低空飛行活動的規(guī)?；l(fā)展。本次規(guī)劃結合珠海市低空應用場景發(fā)展需求系統(tǒng)布局起降點，完善功能配套，支持低空基礎設施建設。主要場景需求如下：
（一）低空物流場景需求
滿足市內(nèi)物資運輸與配送、陸島物資運輸?shù)刃枨?，實現(xiàn)特殊需求貨物的快速轉運，支撐海島物資運輸、醫(yī)療物資配送等低空物流場景高效運轉，并助力跨城（境）無人機物流、新型智慧住宅無人機智能末端配送等新興場景落地。
（二）空中交通場景需求
空中交通場景作為地面交通的補充，主要服務于交通樞紐和交通出行點之間的換乘接駁，為跨城通勤、海島客運等場景提供快捷的載人運輸服務，滿足商務、陸島、城際通勤等高品質出行需求。
（三）旅游觀光場景需求
滿足“空中瞰珠?！焙骄€拓展、海島觀光等旅游觀光場景運營需求，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升文旅體驗，促進旅游業(yè)發(fā)展。
（四）公共服務場景需求
強化應急救援、醫(yī)療救護、國土測繪、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政務飛行等公共服務場景的支撐能力，提升城市公共服務的智能化、精準化水平。除以上主要應用場景需求外，規(guī)劃也充分考慮了其他場景需求，并納入起降點布局方案。
七、規(guī)劃方案
（一）低空起降點分級體系
結合各類應用場景需求，綜合考慮設施服務范圍及能力，構建“大型起降樞紐-中型起降場-小型起降點”三級低空起降點體系。
1.大型起降樞紐
大型起降樞紐應功能配套完備，覆蓋多樣化場景，能承擔大規(guī)模跨區(qū)域的客貨運輸，服務于低空物流、空中交通、旅游觀光、公共服務、特色消費及綜合保障等多場景，并與地面交通系統(tǒng)無縫銜接，構成珠海市低空起降點系統(tǒng)的核心節(jié)點。
大型起降樞紐根據(jù)設施規(guī)模和服務能力劃分為大型綜合起降樞紐和大型骨干起降樞紐。其中，大型綜合起降樞紐作為城市綜合交通樞紐，承擔大規(guī)模、集散型、跨區(qū)域的低空交通需求，服務于多種場景和多條航線，并與地面交通方式協(xié)同運行。大型骨干起降樞紐作為區(qū)域交通樞紐，服務于區(qū)域空中出行，承擔中大規(guī)模、對外及市內(nèi)貨物的集散、分撥、中轉、存儲等低空交通功能。
2.中型起降場
中型起降場應擁有較為完備的設施、可支撐多條航線運作，主要服務于低空物流、空中交通、旅游觀光及公共服務等場景。
3.小型起降點
小型起降點一般設置一個或多個起降單元，主要服務于城市公共服務和末端配送等場景。
（二）規(guī)劃布局方案
遵循“安全、適用、綠色、經(jīng)濟”的原則，規(guī)劃形成“5+56+N”的三級起降點體系，即5個大型起降樞紐（包括2個綜合樞紐和3個骨干樞紐）、56個中型起降場（詳見附圖），以及根據(jù)具體應用場景按需設置N個小型起降點，滿足不同規(guī)模、不同類型的無人機起降需求，服務范圍覆蓋全市大部分建設用地。
1.5個大型起降樞紐：依托蓮洲通用機場和九洲通用機場布局2個大型綜合起降樞紐；依托三溪科創(chuàng)中心、金灣樞紐和唐家港布局3個大型骨干起降樞紐。
2.56個中型起降場：香洲區(qū)布局20個，高新區(qū)布局8個，金灣區(qū)布局13個，斗門區(qū)布局10個，萬山區(qū)布局5個。
3.N個小型起降點：根據(jù)市場需求建設，以服務中、小、輕型無人機為主，根據(jù)具體應用場景按需設置。
（三）近期實施建議
綜合考慮珠海市低空經(jīng)濟發(fā)展趨勢、應用場景需求、建設條件等因素，從低空起降點的建設迫切性和可實施性出發(fā)，推薦可于近期建設的低空起降點選址13處（均為中型起降場，詳見表1）。為適應未來低空經(jīng)濟發(fā)展趨勢，低空起降點項目選址可根據(jù)實際需求實行動態(tài)更新。
表1 珠海市低空起降點近期建設推薦選址一覽表
序號 | 區(qū)域 | 起降點名稱 | 場景分類 | 備注 |
|---|---|---|---|---|
1 | 香洲區(qū) | 洪琴路 | 旅游觀光、無人機測試、飛行體驗 | 地面建設 |
2 | 香洲港 | 空中交通、旅游觀光 | 地面建設 | |
3 | 金灣區(qū) | 金山公園 | 空中交通、旅游觀光、飛行體驗 | 地面建設 |
4 | 金湖公園 | 空中交通、旅游觀光 | 地面建設 | |
5 | 斗門區(qū) | 偉創(chuàng)力園區(qū) | 低空物流 | 地面建設 |
6 | 斗門鎮(zhèn)文化中心 | 旅游觀光、公共服務 | 地面建設 | |
7 | 高新區(qū) | 淇澳島 | 旅游觀光 | 地面建設 |
8 | 銀坑 | 無人機測試 | 地面建設 | |
9 | 唐家港 | 低空物流、空中交通 | 地面建設，遠期擴建為大型起降樞紐 | |
10 | 華發(fā)5.0空間 | 低空物流 | 建筑屋頂附建 | |
11 | 萬山區(qū) | 東澳島 | 空中交通、旅游觀光 | 地面建設 |
12 | 桂山島 | 低空物流、空中交通、旅游觀光 | 地面建設 | |
13 | 外伶仃島 | 低空物流、空中交通、旅游觀光 | 地面建設 |
八、實施保障
（一）強化規(guī)劃傳導
落實國土空間規(guī)劃傳導要求，大中型低空起降點原則上采用本次規(guī)劃推薦的選址方案，通過詳細規(guī)劃進行空間預留，允許結合實際發(fā)展需求進行局部優(yōu)化；小型起降點應在滿足安全、環(huán)保等條件的前提下，根據(jù)具體應用場景按需設置。
（二）加強用地保障
出臺支持低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的自然資源保障政策，加強低空建設項目用地指標保障，優(yōu)先安排低空基礎設施用地規(guī)模，優(yōu)化土地供應模式，簡化規(guī)劃審批流程，將低空起降設施納入用地混合與兼容正面清單。
（三）完善協(xié)同機制
推動建立部門聯(lián)動工作機制，明確各區(qū)政府（管委會）及相關職能部門的職責分工，完善工作流程及協(xié)調對接機制，保障規(guī)劃方案實施落地，高效推進基礎設施建設。
（四）實施動態(tài)評估
建立健全規(guī)劃實施評估機制，根據(jù)低空起降點的使用效率、場景匹配度、安全運行狀況等數(shù)據(jù)指標，適時對規(guī)劃布局開展動態(tài)評估與優(yōu)化調整，持續(xù)增強規(guī)劃的科學性、合理性與可操作性。
附圖
