《珠海市低空起降點布局規(guī)劃（2024-2035年）》公示草案
一、規(guī)劃背景
低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫入國家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式上升為國家戰(zhàn)略。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入《政府工作報告》。近期，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》也明確提出，要加快低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
2024年5月，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，提出構(gòu)建“廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動、多點支撐、成片發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局”；同時提出加快完善地面起降設(shè)施網(wǎng)，要求“各地市結(jié)合實際編制本地區(qū)無人機(jī)起降設(shè)施布局規(guī)劃，按需建設(shè)小型起降點、中型起降平臺、大型起降場，形成多場景、多主體、多層次、有人機(jī)與無人機(jī)兼顧的起降點網(wǎng)絡(luò)”。
2024年、2025年珠海市連續(xù)兩年在政府工作報告中提出大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，打造“天空之城”的工作目標(biāo)。2024年11月出臺低空交通管理地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空交通建設(shè)管理條例》，提出“市人民政府應(yīng)當(dāng)完善地面起降設(shè)施，推進(jìn)通用機(jī)場、停機(jī)庫、能源站、氣象站、固定運營基地和航材保障平臺等地面保障設(shè)施建設(shè)，編制無人駕駛航空器起降設(shè)施布局規(guī)劃”。
圍繞市委市政府關(guān)于構(gòu)建珠海市低空經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)集群、加快打造“天空之城”的工作部署，市自然資源局組織編制了《珠海市低空起降點布局規(guī)劃（2024-2035年）》，系統(tǒng)研判珠海市低空起降點發(fā)展現(xiàn)狀及需求，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)與策略，構(gòu)建低空起降點體系，形成規(guī)劃布局方案，并提出了相應(yīng)保障措施及實施建議，進(jìn)一步助推珠海市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、規(guī)劃范圍及期限
本次規(guī)劃范圍為珠海市市域范圍（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)），規(guī)劃期限為2024-2035年。
三、規(guī)劃對象
本次規(guī)劃僅針對無人駕駛航空器（以下簡稱無人機(jī)）起降點進(jìn)行空間布局，用于指導(dǎo)全市低空起降點的選址、建設(shè)及管理。
四、規(guī)劃目標(biāo)
（一）近期目標(biāo)
至2027年，初步形成分類分級的低空起降點體系，打造一批示范性低空起降點，為公共服務(wù)、旅游觀光、物流運輸?shù)戎攸c應(yīng)用場景提供起降設(shè)施支撐。
（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)
至2035年，充分匹配低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，全面推動各級各類起降點建設(shè)，形成覆蓋全域、體系完備、安全高效的低空起降網(wǎng)絡(luò)，支撐拓展豐富多元的低空應(yīng)用場景，助力珠海市打造“天空之城”。
五、規(guī)劃策略
（一）區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌
充分發(fā)揮珠海市毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，綜合考慮粵港澳大灣區(qū)及珠江口西岸都市圈發(fā)展需求，強化與周邊城市低空交通的協(xié)同對接，統(tǒng)籌城際低空起降樞紐建設(shè)空間，結(jié)合珠海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和低空應(yīng)用場景，構(gòu)建功能完備、運行高效的全市低空起降網(wǎng)絡(luò)。
（二）需求導(dǎo)向、場景驅(qū)動
結(jié)合珠海市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，立足海洋海島資源優(yōu)勢，圍繞低空物流、陸島交通、口岸巡檢、跨境運輸、低空旅游、無人航空器測試、城市綜合應(yīng)用等特色應(yīng)用場景，合理謀劃各類低空起降點布局。
（三）體系構(gòu)建、彈性預(yù)控
結(jié)合各類應(yīng)用場景需求，綜合考慮設(shè)施服務(wù)能力及范圍，構(gòu)建“大型起降樞紐-中型起降場-小型起降點”三級起降點體系，滿足不同規(guī)模、不同類型的無人機(jī)起降需求。同時為應(yīng)對未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新興應(yīng)用場景拓展需求，做好用地、空間和設(shè)施的彈性預(yù)留。
（四）分步實施、動態(tài)優(yōu)化
基于近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，按照“近期打基礎(chǔ)、遠(yuǎn)期成體系”的思路，分階段推進(jìn)全市低空起降點建設(shè)。結(jié)合珠海市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程與應(yīng)用場景成熟度，動態(tài)優(yōu)化低空起降點布局方案和建設(shè)時序，形成可持續(xù)的設(shè)施支撐體系。
六、場景需求
珠海市已建成逾百處低空起降點，覆蓋陸島物流、旅游觀光及城市管理等場景，然而現(xiàn)有設(shè)施布局缺乏系統(tǒng)性，難以滿足多元化需求，制約低空飛行活動的規(guī)?；l(fā)展。本次規(guī)劃結(jié)合珠海市低空應(yīng)用場景發(fā)展需求系統(tǒng)布局起降點，完善功能配套，支持低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要場景需求如下：
（一）低空物流場景需求
滿足市內(nèi)物資運輸與配送、陸島物資運輸?shù)刃枨?，實現(xiàn)特殊需求貨物的快速轉(zhuǎn)運，支撐海島物資運輸、醫(yī)療物資配送等低空物流場景高效運轉(zhuǎn)，并助力跨城（境）無人機(jī)物流、新型智慧住宅無人機(jī)智能末端配送等新興場景落地。
（二）空中交通場景需求
空中交通場景作為地面交通的補充，主要服務(wù)于交通樞紐和交通出行點之間的換乘接駁，為跨城通勤、海島客運等場景提供快捷的載人運輸服務(wù)，滿足商務(wù)、陸島、城際通勤等高品質(zhì)出行需求。
（三）旅游觀光場景需求
滿足“空中瞰珠?！焙骄€拓展、海島觀光等旅游觀光場景運營需求，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升文旅體驗，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
（四）公共服務(wù)場景需求
強化應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、國土測繪、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政務(wù)飛行等公共服務(wù)場景的支撐能力，提升城市公共服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平。除以上主要應(yīng)用場景需求外，規(guī)劃也充分考慮了其他場景需求，并納入起降點布局方案。
七、規(guī)劃方案
（一）低空起降點分級體系
結(jié)合各類應(yīng)用場景需求，綜合考慮設(shè)施服務(wù)范圍及能力，構(gòu)建“大型起降樞紐-中型起降場-小型起降點”三級低空起降點體系。
1.大型起降樞紐
大型起降樞紐應(yīng)功能配套完備，覆蓋多樣化場景，能承擔(dān)大規(guī)?？鐓^(qū)域的客貨運輸，服務(wù)于低空物流、空中交通、旅游觀光、公共服務(wù)、特色消費及綜合保障等多場景，并與地面交通系統(tǒng)無縫銜接，構(gòu)成珠海市低空起降點系統(tǒng)的核心節(jié)點。
大型起降樞紐根據(jù)設(shè)施規(guī)模和服務(wù)能力劃分為大型綜合起降樞紐和大型骨干起降樞紐。其中，大型綜合起降樞紐作為城市綜合交通樞紐，承擔(dān)大規(guī)模、集散型、跨區(qū)域的低空交通需求，服務(wù)于多種場景和多條航線，并與地面交通方式協(xié)同運行。大型骨干起降樞紐作為區(qū)域交通樞紐，服務(wù)于區(qū)域空中出行，承擔(dān)中大規(guī)模、對外及市內(nèi)貨物的集散、分撥、中轉(zhuǎn)、存儲等低空交通功能。
2.中型起降場
中型起降場應(yīng)擁有較為完備的設(shè)施、可支撐多條航線運作，主要服務(wù)于低空物流、空中交通、旅游觀光及公共服務(wù)等場景。
3.小型起降點
小型起降點一般設(shè)置一個或多個起降單元，主要服務(wù)于城市公共服務(wù)和末端配送等場景。
（二）規(guī)劃布局方案
遵循“安全、適用、綠色、經(jīng)濟(jì)”的原則，規(guī)劃形成“5+56+N”的三級起降點體系，即5個大型起降樞紐（包括2個綜合樞紐和3個骨干樞紐）、56個中型起降場（詳見附圖），以及根據(jù)具體應(yīng)用場景按需設(shè)置N個小型起降點，滿足不同規(guī)模、不同類型的無人機(jī)起降需求，服務(wù)范圍覆蓋全市大部分建設(shè)用地。
1.5個大型起降樞紐：依托蓮洲通用機(jī)場和九洲通用機(jī)場布局2個大型綜合起降樞紐；依托三溪科創(chuàng)中心、金灣樞紐和唐家港布局3個大型骨干起降樞紐。
2.56個中型起降場：香洲區(qū)布局20個，高新區(qū)布局8個，金灣區(qū)布局13個，斗門區(qū)布局10個，萬山區(qū)布局5個。
3.N個小型起降點：根據(jù)市場需求建設(shè)，以服務(wù)中、小、輕型無人機(jī)為主，根據(jù)具體應(yīng)用場景按需設(shè)置。
（三）近期實施建議
綜合考慮珠海市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、應(yīng)用場景需求、建設(shè)條件等因素，從低空起降點的建設(shè)迫切性和可實施性出發(fā)，推薦可于近期建設(shè)的低空起降點選址13處（均為中型起降場，詳見表1）。為適應(yīng)未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，低空起降點項目選址可根據(jù)實際需求實行動態(tài)更新。
表1 珠海市低空起降點近期建設(shè)推薦選址一覽表
序號 | 區(qū)域 | 起降點名稱 | 場景分類 | 備注 |
|---|---|---|---|---|
1 | 香洲區(qū) | 洪琴路 | 旅游觀光、無人機(jī)測試、飛行體驗 | 地面建設(shè) |
2 | 香洲港 | 空中交通、旅游觀光 | 地面建設(shè) | |
3 | 金灣區(qū) | 金山公園 | 空中交通、旅游觀光、飛行體驗 | 地面建設(shè) |
4 | 金湖公園 | 空中交通、旅游觀光 | 地面建設(shè) | |
5 | 斗門區(qū) | 偉創(chuàng)力園區(qū) | 低空物流 | 地面建設(shè) |
6 | 斗門鎮(zhèn)文化中心 | 旅游觀光、公共服務(wù) | 地面建設(shè) | |
7 | 高新區(qū) | 淇澳島 | 旅游觀光 | 地面建設(shè) |
8 | 銀坑 | 無人機(jī)測試 | 地面建設(shè) | |
9 | 唐家港 | 低空物流、空中交通 | 地面建設(shè)，遠(yuǎn)期擴(kuò)建為大型起降樞紐 | |
10 | 華發(fā)5.0空間 | 低空物流 | 建筑屋頂附建 | |
11 | 萬山區(qū) | 東澳島 | 空中交通、旅游觀光 | 地面建設(shè) |
12 | 桂山島 | 低空物流、空中交通、旅游觀光 | 地面建設(shè) | |
13 | 外伶仃島 | 低空物流、空中交通、旅游觀光 | 地面建設(shè) |
八、實施保障
（一）強化規(guī)劃傳導(dǎo)
落實國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)要求，大中型低空起降點原則上采用本次規(guī)劃推薦的選址方案，通過詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行空間預(yù)留，允許結(jié)合實際發(fā)展需求進(jìn)行局部優(yōu)化；小型起降點應(yīng)在滿足安全、環(huán)保等條件的前提下，根據(jù)具體應(yīng)用場景按需設(shè)置。
（二）加強用地保障
出臺支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的自然資源保障政策，加強低空建設(shè)項目用地指標(biāo)保障，優(yōu)先安排低空基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模，優(yōu)化土地供應(yīng)模式，簡化規(guī)劃審批流程，將低空起降設(shè)施納入用地混合與兼容正面清單。
（三）完善協(xié)同機(jī)制
推動建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，明確各區(qū)政府（管委會）及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，完善工作流程及協(xié)調(diào)對接機(jī)制，保障規(guī)劃方案實施落地，高效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）實施動態(tài)評估
建立健全規(guī)劃實施評估機(jī)制，根據(jù)低空起降點的使用效率、場景匹配度、安全運行狀況等數(shù)據(jù)指標(biāo)，適時對規(guī)劃布局開展動態(tài)評估與優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)增強規(guī)劃的科學(xué)性、合理性與可操作性。
附圖
