中共大連市委關(guān)于制定大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2025年11月29日中國(guó)共產(chǎn)黨大連市第十三屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)）
中國(guó)共產(chǎn)黨大連市第十三屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十三屆十次全會(huì)精神，就制定大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。
一、全面振興新突破取得明顯成效，新時(shí)代“兩先區(qū)”、“三個(gè)中心”高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)升級(jí)呈現(xiàn)良好局面
（1）“十四五”時(shí)期大連全面振興取得明顯成效。“十四五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，在黨中央及省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，錨定“兩先區(qū)”、“三個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，聚焦“六個(gè)建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)落實(shí)《大連市對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神加快“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提升清單》，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦成了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，解決了一批長(zhǎng)期積累的矛盾問(wèn)題，推動(dòng)全面振興取得新的重要成果。
高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)9年高于全國(guó)平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%。恒力重工、奇瑞汽車、SK海力士、鼎際得新材料等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐有力，新機(jī)場(chǎng)、城市地鐵、長(zhǎng)海跨海大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)。英歌石科學(xué)城開(kāi)城運(yùn)營(yíng)。新增高新技術(shù)企業(yè)2825家、增長(zhǎng)114%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3%。
民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展。全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，全面依法治市有效實(shí)施，法治政府建設(shè)取得重要成效，執(zhí)法司法公信力明顯提升，西崗區(qū)人民廣場(chǎng)街道被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。精神文化產(chǎn)品豐富多彩，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文體旅深度融合，長(zhǎng)山群島成為全國(guó)首個(gè)群島型國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，港東五街火爆出圈，東關(guān)街煥新啟幕，大連英博沖超、鯤城沖甲，連超足球比賽燃動(dòng)全城。第7次榮獲全國(guó)文明城市，榮評(píng)十大美好宜居城市、最具幸福感城市。
社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活品質(zhì)持續(xù)提升，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)治理效能增強(qiáng)，綜治中心實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，“化群訪、解民憂”信訪積案集中攻堅(jiān)獲得群眾好評(píng)，蟬聯(lián)平安中國(guó)建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力，地方政府債務(wù)穩(wěn)步化解，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
生態(tài)文明底色更足。綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，獲批國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，清潔能源裝機(jī)容量及發(fā)電量占比分別達(dá)到63.6%和74.3%?？諝鈨?yōu)良天數(shù)始終保持在320天以上。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)率保持在97%以上。主城區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
改革開(kāi)放走深走實(shí)。國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)資國(guó)企改革成效明顯，園區(qū)優(yōu)化升級(jí)取得突破，零基預(yù)算改革全面推開(kāi)。獲評(píng)“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”，經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到100.86萬(wàn)戶。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)整合提升取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口占比提高25.6個(gè)百分點(diǎn)。獲評(píng)國(guó)家“推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展成效明顯的地方”。
全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。大力開(kāi)展國(guó)企、金融、土地、海域、政法、招投標(biāo)等領(lǐng)域反腐清源攻堅(jiān)，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，風(fēng)清氣正政治生態(tài)向上向好。
五年來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化大連實(shí)踐邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心、內(nèi)暢外聯(lián)的高水平開(kāi)放門戶樞紐、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代海洋城市、近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市、宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際濱海旅游目的地加快建設(shè)，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展預(yù)期持續(xù)向好，全市上下呈現(xiàn)政通人和、人心思進(jìn)的良好局面。這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，也是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾勠力同心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。
（2）“十五五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。大連面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國(guó)具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，改革發(fā)展面臨不少躲不開(kāi)、繞不過(guò)的深層次矛盾和問(wèn)題。從全省看，習(xí)近平總書(shū)記親自為遼寧擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖，賦予遼寧維護(hù)國(guó)家“五大安全”的重要使命，經(jīng)過(guò)多年接續(xù)努力，遼寧在產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積累了實(shí)現(xiàn)更大突破的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，遼寧全面振興仍存在短板弱項(xiàng)，深層次體制機(jī)制障礙有待破解，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。從大連看，習(xí)近平總書(shū)記要求大連當(dāng)好東北振興的“跳高隊(duì)”，省委要求大連各項(xiàng)工作在全省走在前、作表率，進(jìn)一步凸顯了大連在國(guó)家和遼寧發(fā)展中的重要地位和發(fā)揮的重要作用。大連已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科創(chuàng)能力強(qiáng)、人才資源多、開(kāi)放水平高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)，具備加快高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我市還處于經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型過(guò)程中，房地產(chǎn)下行對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響仍在持續(xù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還不快，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的成效還不明顯，內(nèi)需潛能釋放不充分，民生改善還有短板，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難。
“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是大連全面振興鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、聚力攻堅(jiān)期、重要窗口期。全市上下要堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極識(shí)變應(yīng)變求變，搶抓發(fā)展機(jī)遇，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化大連篇章。
二、“十五五”時(shí)期大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
（3）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，一體貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧及大連全面振興的重要講話和重要指示精神，全面落實(shí)黨中央關(guān)于東北全面振興的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆十次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認(rèn)真履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”重要使命，錨定“兩先區(qū)”、“三個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，聚焦“六個(gè)建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，持續(xù)推動(dòng)人的全面發(fā)展和促進(jìn)共同富裕，持續(xù)凈化政治生態(tài)，當(dāng)好遼寧振興的“排頭兵”、東北振興的“跳高隊(duì)”。
（4）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循黨中央明確的堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則，用以統(tǒng)一思想和行動(dòng)。在此前提下，結(jié)合大連實(shí)際，重點(diǎn)把握以下要求。
——必須把根本遵循貫穿始終。堅(jiān)持把總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧及大連全面振興的重要講話和重要指示精神作為根本遵循和行動(dòng)指南，認(rèn)真落實(shí)遼寧“維護(hù)國(guó)家‘五大安全’，勇于爭(zhēng)先、譜寫新篇，實(shí)現(xiàn)全面振興新突破，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐”的戰(zhàn)略定位和時(shí)代使命，錨定總書(shū)記為大連擘畫(huà)的“兩先區(qū)”、“三個(gè)中心”戰(zhàn)略定位和當(dāng)好東北振興的“跳高隊(duì)”的重要要求，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化大連篇章。
——必須把解放思想貫穿始終。堅(jiān)決破除妨礙推動(dòng)新時(shí)代大連全面振興的思想觀念，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)路徑依賴和慣性思維，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領(lǐng)發(fā)展之變。
——必須把勇于爭(zhēng)先貫穿始終。把大連全面振興放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，闖新路、當(dāng)先鋒、走在前、作表率，在新時(shí)代東北全面振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，全面提升對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐能力。
——必須把統(tǒng)籌協(xié)同貫穿始終。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、內(nèi)需外需協(xié)同發(fā)力、城鄉(xiāng)陸海區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快煥新、新興產(chǎn)業(yè)加速領(lǐng)跑、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加力生根，著力補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。
——必須把真抓實(shí)干貫穿始終。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性要求，錨定實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興目標(biāo)任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)，重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)。
（5）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，到二〇三〇年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)能充分迸發(fā)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，維護(hù)國(guó)家“五大安全”能力明顯提升，“六個(gè)建設(shè)”實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，基本形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、發(fā)展活力足、幸福指數(shù)高的全面振興新圖景，“兩先區(qū)”、“三個(gè)中心”高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)升級(jí)取得重大突破。
——高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量質(zhì)齊升，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需潛力充分釋放，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全面推進(jìn)，數(shù)字大連、智造強(qiáng)市建設(shè)邁出更大步伐，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，基本建成實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
——科技創(chuàng)新引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)。支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制更加健全，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，科技創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平提高，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，基本建成具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
——進(jìn)一步全面深化改革取得重要突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，基本建成近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，高水平制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，法治大連建設(shè)達(dá)到更高水平。
——對(duì)外開(kāi)放能級(jí)全面提升。高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制更加健全，開(kāi)放平臺(tái)集聚高端資源要素成效突出，“三個(gè)中心”能級(jí)持續(xù)提升，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，基本建成內(nèi)暢外聯(lián)的高水平開(kāi)放門戶樞紐。
——城鄉(xiāng)陸海協(xié)調(diào)水平大幅提高?，F(xiàn)代化城市體系全面優(yōu)化，城市空間更加集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進(jìn)，基本建成陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代海洋城市。
——社會(huì)文明程度明顯提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，城市文明建設(shè)水平持續(xù)提高，文體旅商實(shí)現(xiàn)高層次融合發(fā)展，基本建成宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際濱海旅游目的地。
——人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
——美麗大連建設(shè)取得重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力明顯增強(qiáng)。維護(hù)國(guó)家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，城市安全韌性不斷增強(qiáng)，平安大連建設(shè)達(dá)到更高水平。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年基本建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、開(kāi)放水平、治理效能大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
三、堅(jiān)持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推進(jìn)智造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（6）全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞國(guó)家重大生產(chǎn)力布局，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板相結(jié)合，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極承接國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，鞏固提升石化、船舶等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中的領(lǐng)先地位，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)基地。突出市場(chǎng)需求導(dǎo)向，大力發(fā)展中高端消費(fèi)品工業(yè)。以鏈主企業(yè)為牽引，打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、協(xié)同效率高、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的汽車產(chǎn)業(yè)集群。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，加強(qiáng)鏈主企業(yè)和配套企業(yè)招引，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)圈。建立健全產(chǎn)業(yè)集群梯度培育機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)集群高效集聚。推動(dòng)技術(shù)改造升級(jí)，加快制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，培育一批智能工廠、數(shù)字化車間，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，加大大連優(yōu)品培育力度，持續(xù)深化品牌建設(shè)。
（7）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)，增強(qiáng)配套能力，全鏈條推動(dòng)半導(dǎo)體與集成電路高質(zhì)量發(fā)展；突出比較優(yōu)勢(shì)，打造軟件和信息技術(shù)服務(wù)、電子信息制造、新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、生命安全等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展。
（8）前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研究和多學(xué)科交叉路徑探索，推動(dòng)新一代人工智能、氫能儲(chǔ)能、深海開(kāi)發(fā)、生物制造、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
（9）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，加快構(gòu)建以數(shù)字化、融合化、品牌化、國(guó)際化為導(dǎo)向的“大連服務(wù)”新體系，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力，打造金融、物流、信息、科技、商務(wù)、人力資源等服務(wù)業(yè)集群。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，圍繞“一老一小”等供需矛盾突出領(lǐng)域擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給，聚焦居民消費(fèi)升級(jí)方向增加改善型服務(wù)供給，著力發(fā)展文體旅、醫(yī)養(yǎng)健康、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、消費(fèi)者滿意的生活性服務(wù)品牌。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，形成服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式、協(xié)同化融合發(fā)展模式。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新托管等服務(wù)模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化特色化發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，支持?jǐn)?shù)智技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，豐富生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布機(jī)制。
（10）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、城市算力網(wǎng)等建設(shè)和集約高效利用，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。建設(shè)多元復(fù)合的交通走廊，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，建設(shè)內(nèi)優(yōu)外暢的國(guó)際性綜合交通樞紐城市。加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)莊河核電建設(shè)，啟動(dòng)海上風(fēng)電大基地建設(shè)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，打造與產(chǎn)業(yè)鏈適配的新型能源體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)和排水系統(tǒng)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，暢通科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
（11）持續(xù)提升創(chuàng)新策源能力。積極融入國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，承接國(guó)家科技重大任務(wù)。高水平建設(shè)英歌石科學(xué)城，集聚創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新策源高地。支持高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育壯大科技型領(lǐng)軍企業(yè)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，在微納精準(zhǔn)操控等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在雙碳、海洋等領(lǐng)域參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落戶大連。高水平建設(shè)遼寧濱海實(shí)驗(yàn)室、遼寧黃海實(shí)驗(yàn)室、大連凌水灣實(shí)驗(yàn)室、大連星海灣實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化人才集聚、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化功能。推進(jìn)先進(jìn)光源、海洋工程、水下機(jī)器人、生命安全等領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。
（12）提高科技成果本地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試基地、硬科技孵化器，完善科技成果轉(zhuǎn)化信息化平臺(tái)，支持高校、科研院所設(shè)立專業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新—中試轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條體系，加快推進(jìn)大連理工大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大連化物所等在連高校、科研院所科研成果本地轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)、職務(wù)科技資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評(píng)定、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等改革。大力發(fā)展科技金融，培育壯大投早投小投長(zhǎng)期投硬科技的長(zhǎng)期資本、耐心資本，健全完善覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購(gòu)重組投資、私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金的基金集群體系，為企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。推動(dòng)校區(qū)、園區(qū)、城區(qū)聯(lián)動(dòng)，打造環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)大學(xué)科技園，培育嵌入式創(chuàng)新空間和微創(chuàng)新活力單元，打造一二九街等創(chuàng)新型城市區(qū)塊。培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。
（13）強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善市校協(xié)同機(jī)制，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所，牽頭組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化科技企業(yè)梯次培育，實(shí)施科技型企業(yè)培育壯大工程，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，加快壯大雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)性企業(yè)群體，培育一批專精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。建設(shè)一批專業(yè)化科技企業(yè)孵化器。
（14）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。強(qiáng)化科教協(xié)同育人，支持在連高?！半p一流”建設(shè)，超前布局急需學(xué)科專業(yè)，加快培養(yǎng)科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略和大連全面振興急需緊缺人才，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。加強(qiáng)戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才等拔尖創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等各類人才。實(shí)施“興連英才計(jì)劃”，吸引集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。探索建立青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)青年發(fā)展型城市。深化科技評(píng)價(jià)和人才激勵(lì)機(jī)制改革，保障科研人員專心科研。
（15）深入推進(jìn)數(shù)字大連建設(shè)。深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)資源管理體系、多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給，建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。深入實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)、服務(wù)業(yè)數(shù)字賦能行動(dòng)和“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，加快數(shù)字技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。大力發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理和監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。
全面實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)。大力發(fā)展人工智能核心產(chǎn)業(yè)，支持人工智能終端產(chǎn)品應(yīng)用推廣。深化與國(guó)內(nèi)先進(jìn)人工智能研究院所對(duì)接合作，協(xié)同發(fā)展通用人工智能、生成式人工智能。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，培育一批融合行業(yè)數(shù)據(jù)集的大模型，推動(dòng)人工智能在重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，全方位賦能千行百業(yè)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，構(gòu)建人工智能賦能制造業(yè)全流程體系。
五、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，發(fā)揮內(nèi)需的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用。
（16）持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛能。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，打造消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景。以業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)，擴(kuò)大文化、體育、旅游、教育、康養(yǎng)、托育、家政、數(shù)字等服務(wù)消費(fèi)。豐富優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)。大力推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，加快華潤(rùn)萬(wàn)象城建設(shè)，優(yōu)化提升青泥洼橋、西安路、華南廣場(chǎng)等商圈功能，激發(fā)改善型消費(fèi)活力。創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，積極發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)。拓展入境消費(fèi)，積極發(fā)展入境游和過(guò)境免簽游，打造輻射東北亞的郵輪旅游中心。拓展消費(fèi)需求，挖掘消費(fèi)潛力，大力發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。
（17）積極擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立項(xiàng)目謀劃、招引、落地全生命周期推進(jìn)機(jī)制，加快SK海力士三期、恒力船舶海工科技合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、泰星能源純電汽車電池、長(zhǎng)?？绾４髽虻软?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)遼東半島水資源配置、大石化易地升級(jí)改造、中鋁北方沿海綠色新材料等項(xiàng)目開(kāi)工，同步謀劃推動(dòng)恒力精細(xì)化工新材料、裕隆一體化綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大船搬遷易地升級(jí)改造等一批強(qiáng)牽引、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、惠民生的重大項(xiàng)目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善養(yǎng)老、托育、健康等服務(wù)消費(fèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理，充分發(fā)揮政策資金帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”，提升政策資金項(xiàng)目投資效益。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn)。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。
（18）加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。全面貫徹加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，規(guī)范招商引資制度規(guī)定，破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，著力提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。深入落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，著力提高線上線下一體化監(jiān)管能力。
六、進(jìn)一步全面深化改革，加快建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市
下好改革先手棋，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力、良性互動(dòng)，激發(fā)全面振興的動(dòng)力和活力。
（19）打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為生命線，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行新評(píng)估體系和一流標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化以企業(yè)需求為導(dǎo)向，逐年迭代提升方案和“主題踐諾”舉措，在保公平、優(yōu)服務(wù)、降成本、明法治、穩(wěn)預(yù)期上下更大功夫。優(yōu)化綜合最優(yōu)的政策環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，以“政府所能”匹配“企業(yè)所需”。優(yōu)化公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，全面排查清理市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)各類顯性和隱性壁壘，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度機(jī)制，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。優(yōu)化高效便利的政務(wù)環(huán)境，深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，加速推進(jìn)“一網(wǎng)協(xié)同”應(yīng)用，不斷拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”場(chǎng)景，夯實(shí)“高效辦成一件事”改革成效。優(yōu)化公正透明的法治環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，堅(jiān)決遏制違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，健全誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制和全社會(huì)信用體系，推進(jìn)信用大連建設(shè)。優(yōu)化親商安商的人文環(huán)境，打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，健全企業(yè)和人才需求全時(shí)全域保障機(jī)制。持續(xù)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境短期內(nèi)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，助力遼寧建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省份。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用，支持商會(huì)組織改革發(fā)展。
（20）充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)一批重大央地合作項(xiàng)目在連落地，發(fā)揮太平灣合作創(chuàng)新區(qū)國(guó)資國(guó)企綜合改革特別示范區(qū)作用。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)龍頭、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流。發(fā)揮“四機(jī)制兩清單”作用，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
（21）完善要素市場(chǎng)化配置改革。更好發(fā)揮土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)各類要素資源高效配置。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活共享。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。
（22）持續(xù)深化園區(qū)改革。深化園區(qū)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，落實(shí)好“1＋5＋1”系列文件部署。完善“管委會(huì)＋公司”運(yùn)營(yíng)模式，完善公司參與園區(qū)決策機(jī)制，積極引導(dǎo)各類資本參與園區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，提升園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。完善園區(qū)物流體系、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等配套服務(wù)，提升園區(qū)綜合承載能力。深化人事薪酬制度改革，完善園區(qū)干部管理制度。推進(jìn)高新區(qū)與旅順口區(qū)，金普新區(qū)與普蘭店區(qū)，瓦房店市、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、太平灣合作創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展。
（23）深化財(cái)政體制改革。落實(shí)積極財(cái)政政策。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。構(gòu)建激勵(lì)發(fā)展的收入分配關(guān)系，增加基層自主財(cái)力。深化稅收征管改革，全面落實(shí)稅收法定原則，加強(qiáng)稅收監(jiān)管，規(guī)范非稅收入管理。構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。穩(wěn)慎推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革。
（24）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)民增收致富渠道。完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機(jī)制，創(chuàng)新“整村授信”等農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置和良性循環(huán)。
七、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加快建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的高水平開(kāi)放門戶樞紐
開(kāi)放是大連的城市基因，也是大連的優(yōu)勢(shì)所在。堅(jiān)持增強(qiáng)前沿意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)略眼光、全球視野，統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、平臺(tái)、通道建設(shè)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造對(duì)外開(kāi)放合作新高地。
（25）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。深入對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的開(kāi)放型制度。深入落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。拓展RCEP（大連）國(guó)際商務(wù)區(qū)功能，擴(kuò)大與成員國(guó)投資和進(jìn)出口規(guī)模。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，穩(wěn)步拓展電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放。升級(jí)大窯灣保稅物流中心，提升汽車出口綜合服務(wù)基地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（26）提升“三個(gè)中心”功能。加快東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，完善“兩島三灣”核心港區(qū)建設(shè)，將大連港打造成為東北亞區(qū)域合作樞紐港，推動(dòng)金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為區(qū)域航空樞紐機(jī)場(chǎng)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，鞏固發(fā)展遠(yuǎn)洋航線和國(guó)內(nèi)支線，開(kāi)辟北極航線、俄羅斯遠(yuǎn)東航線，提升航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性。完善航運(yùn)服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)海員教育培訓(xùn)中心和海員人力資源配置中心。推動(dòng)航運(yùn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快港口數(shù)字化、無(wú)人化建設(shè)，拓展智慧口岸服務(wù)功能。持續(xù)推動(dòng)航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造東北亞綠色船用燃料加注中心和轉(zhuǎn)運(yùn)基地。
提升東北亞國(guó)際物流中心功能，加快國(guó)家物流樞紐建設(shè)。落實(shí)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，增強(qiáng)國(guó)際性綜合交通樞紐城市功能，建設(shè)大宗商品資源配置樞紐、集散分撥中心，推進(jìn)港口、公路、鐵路、航空、集疏運(yùn)體系等協(xié)同發(fā)展。暢通東北海陸大通道，增強(qiáng)大連中歐班列貨源集聚能力，探索多式聯(lián)運(yùn)一單制、一箱制服務(wù)模式，培育多式聯(lián)運(yùn)品牌線路。打造國(guó)際快速冷鏈通道，完善“北糧南運(yùn)”物流服務(wù)體系，建設(shè)國(guó)家糧食物流樞紐。
推進(jìn)區(qū)域性金融中心提質(zhì)升級(jí)，深化金融體制改革，統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。用好多層次資本市場(chǎng)，梯次培育上市后備資源，推動(dòng)大連股權(quán)交易中心高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板，助力上市公司高質(zhì)量發(fā)展。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)探索金融開(kāi)放新模式，提升跨境貿(mào)易投融資便利化水平。支持大商所建設(shè)世界一流期貨交易所，提升現(xiàn)有品種功能，支持研發(fā)上市新品種，有序推進(jìn)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，打造大宗商品交易集聚區(qū)。優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)，提升船舶融資、租賃、保險(xiǎn)等服務(wù)能力。
（27）推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，培育壯大外貿(mào)主體，持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)市。推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放。提升貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。落實(shí)出口管制和安全審查機(jī)制。
（28）拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大利用外資力度，促進(jìn)外資企業(yè)擴(kuò)大再投資，提升擴(kuò)大利用外資規(guī)模和效益。健全外商投資服務(wù)保障體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥有序“走出去”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。加大招商引資力度，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、基金招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商，深化市場(chǎng)開(kāi)拓力度。
（29）深度融入國(guó)家戰(zhàn)略。高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，深化在互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域合作。探索建立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，參與構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，深化與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、中西部地區(qū)等戰(zhàn)略合作。深化滬連對(duì)口合作，促進(jìn)人才交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、平臺(tái)共建。深化與省內(nèi)其他沿海城市合作，提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。
八、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件。
（30）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。完善農(nóng)村現(xiàn)代物流體系，開(kāi)辟國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升海參、扇貝、大櫻桃、藍(lán)莓等特色品牌知名度。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加大國(guó)光蘋果等老品種保護(hù)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用。
（31）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)村基本設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。完善防止致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性致貧。健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。
（32）提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，強(qiáng)化與主城區(qū)相銜接，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。持續(xù)深化“一縣一策”，聚焦縣域地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀劃產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)。統(tǒng)籌本地產(chǎn)業(yè)培育和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，引育一批鏈主企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)要素保障，系統(tǒng)推進(jìn)縣域市政基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，優(yōu)化縣域公共服務(wù)水平。提升中心鎮(zhèn)發(fā)展活力，分類培育工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等特色城鎮(zhèn)。
（33）深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。提升縣城綜合承載能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
九、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市
全面落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化寸海寸金意識(shí)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏，把海洋經(jīng)濟(jì)鍛造成為全面振興的“藍(lán)色引擎”。
（34）推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，積極發(fā)展海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋智能裝備等海洋新興產(chǎn)業(yè)，探索開(kāi)發(fā)海洋能源，推進(jìn)郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持疏近用遠(yuǎn)，加快海洋漁業(yè)向深海、集約、高端轉(zhuǎn)型，提升深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖能力。大力推進(jìn)漁港改造升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化漁港。積極培育海洋信息、現(xiàn)代航運(yùn)、海事海商法律服務(wù)、海洋文化創(chuàng)意等海洋高端服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展濱海文化、康養(yǎng)度假、濕地生態(tài)、海洋觀光等旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新探索融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)高品質(zhì)休閑度假旅游島。發(fā)揮長(zhǎng)?？h獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)山群島海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。突出大連灣、金州灣、太平灣帶動(dòng)作用，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素向?yàn)硡^(qū)集聚、新興產(chǎn)業(yè)在灣區(qū)發(fā)展。
（35）構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新高地。培育海洋領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展海洋科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，提升海洋科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力，圍繞船舶和海工裝備、海洋生物、海洋能源、海洋信息技術(shù)等領(lǐng)域，形成一批突破性創(chuàng)新成果。強(qiáng)化海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效，建設(shè)海洋學(xué)科集群和人才培養(yǎng)基地。
（36）提升海洋現(xiàn)代化治理水平。推進(jìn)藍(lán)色海灣、美麗岸灘、和美海島建設(shè)行動(dòng)，形成以美麗廊道、美麗岸線、美麗海域?yàn)橹攸c(diǎn)的保護(hù)與建設(shè)格局。強(qiáng)化海洋污染防治和近岸海域治理，開(kāi)展濱海濕地修復(fù)與海島生態(tài)整治，提升市民親海品質(zhì)。積極探索發(fā)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)，構(gòu)建“防海潮、守國(guó)土、御倒灌、護(hù)岸灘”的防潮減災(zāi)體系。挖掘海洋文化資源，培育海洋文化品牌，塑造海洋城市良好形象。
十、堅(jiān)定文化自信自強(qiáng)，全面提升城市文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際濱海旅游目的地。
（37）弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，壓緊壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，涵養(yǎng)昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。
（38）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。以建設(shè)城市文明品牌為抓手，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。改進(jìn)創(chuàng)新文明城市創(chuàng)建工作，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)全域化文明城市創(chuàng)建，力爭(zhēng)蟬聯(lián)第八屆全國(guó)文明城市。有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)社會(huì)群體的思想引導(dǎo)、發(fā)展指導(dǎo)和生產(chǎn)生活幫扶，更好聚人心、暖民心、強(qiáng)信心。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，全面提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
（39）促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，打造公共文化空間和新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多具有大連特色的精品力作。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、短視頻、微短劇等新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，多層次全方位立體式講好大連故事、推介城市形象，提高主流輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)對(duì)外文化交流和國(guó)際傳播，提升大連國(guó)際影響力。深化文化體制改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承。完善全民健身公共服務(wù)體系，建設(shè)重大賽事場(chǎng)館、健身中心、體育公園和“三大球”、“三小球”場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展，推動(dòng)大連足球振興發(fā)展。
（40）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)文化與科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展高端文旅裝備、動(dòng)漫、影視、數(shù)字藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新型文化業(yè)態(tài)。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理制度，培育壯大綜合性文化企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)利用傳承，活化利用不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)載體和文旅消費(fèi)場(chǎng)景。提升中華文明傳播力影響力，鼓勵(lì)更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。
（41）推進(jìn)文體旅商融合發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷，積極探索文體旅商深度融合路徑，創(chuàng)新展現(xiàn)形式、體驗(yàn)場(chǎng)景、消費(fèi)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快國(guó)家促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，打造高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，舉辦高水平國(guó)際、國(guó)內(nèi)體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)體育經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。高品質(zhì)舉辦專交會(huì)、海博會(huì)、數(shù)交會(huì)等品牌展會(huì)，促進(jìn)劇場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、演唱會(huì)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、郵輪經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，叫響跟著歷史文化、演唱會(huì)、郵輪、賽事、美食游大連等品牌。
十一、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，從人民群眾根本利益出發(fā)想問(wèn)題、作決策、抓工作，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，讓老百姓享受到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。
（42）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)，提升就業(yè)供需匹配度，提高勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)優(yōu)化靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、涉穩(wěn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。
（43）穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。落實(shí)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)政策。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。完善國(guó)有企業(yè)薪酬管理制度。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富，促進(jìn)收入分配更加規(guī)范有序。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。
（44）辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，深化大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，打造“教在大連、學(xué)在大連”教育高地。健全同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，推進(jìn)市屬高職學(xué)院籌設(shè)工作，建設(shè)一批特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
（45）深化健康大連建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策體系，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，提升重大傳染病防控和應(yīng)急處置能力。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，完善分級(jí)診療體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)字化應(yīng)用。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救和血液保障能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深化中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
（46）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。建設(shè)生育友好型社會(huì)，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，建設(shè)市托育綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（47）健全多層次社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實(shí)大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全社?；痖L(zhǎng)效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管體系。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類社會(huì)救助體系。深化殯葬管理改革。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人服務(wù)保障體系。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
（48）推進(jìn)城市更新和房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)城市更新立法，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)治理、老舊片區(qū)更新、基礎(chǔ)設(shè)施智慧協(xié)同等樣板片區(qū)，推出一批有地區(qū)特色和示范效應(yīng)的典型案例。扎實(shí)開(kāi)展城市體檢工作，科學(xué)編制體檢評(píng)估報(bào)告。激活城市存量資源潛力，改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換。持續(xù)推動(dòng)城市小微空間改造，打造更加宜居的品質(zhì)生活空間。統(tǒng)籌規(guī)劃停車建設(shè)管理，全力破解“停車難”問(wèn)題。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“保障+市場(chǎng)”住房供應(yīng)體系，健全完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，優(yōu)化住房公積金政策，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。推廣房票安置、以舊換新，收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，有力有序消化存量房產(chǎn)。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，全鏈條提升住房建造服務(wù)水平。建立房屋全生命周期安全管理制度。建設(shè)完整社區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)、國(guó)際社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”。
（49）穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向偏遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共空間適老化、適兒化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革。
十二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗大連
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
（50）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持環(huán)保為民，精準(zhǔn)治污、管住源頭，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染治理，以降低細(xì)顆粒物濃度為主線，推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物協(xié)同減排。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)與污水收集處理。深化農(nóng)業(yè)面源污染整治，持續(xù)整治城鄉(xiāng)黑臭水體。強(qiáng)化土壤源頭防控，加強(qiáng)固體廢物與新污染物治理，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境噪聲治理，營(yíng)造安靜舒適環(huán)境。落實(shí)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。
（51）全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，鞏固和強(qiáng)化綠色生態(tài)基礎(chǔ)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)石灰石礦生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施大連市黃渤海沿海防護(hù)林項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)山群島候鳥(niǎo)棲息地申遺。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。
（52）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目管控，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能效和碳排放準(zhǔn)入關(guān)。推進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展，實(shí)施工業(yè)能效、水效提升行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，建設(shè)零碳工廠、零碳園區(qū)。發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提升建筑垃圾資源化利用水平。大力發(fā)展綠色能源，建設(shè)風(fēng)光火核儲(chǔ)一體化能源基地。構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，全面推廣和使用新能源公交車。推廣綠色低碳生活方式，推動(dòng)綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。提升節(jié)水型城市建設(shè)水平。全面推進(jìn)“光盤行動(dòng)”。
十三、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安大連
堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，更好履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”重要使命，優(yōu)化城市治理，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
（53）筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家政治安全能力建設(shè)，突出保障事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。強(qiáng)化糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、深海、低空等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家安全教育，筑牢人民防線。
（54）有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。全力化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快地方融資平臺(tái)壓減和轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。全力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)地方金融監(jiān)督管理制度及央地監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，強(qiáng)化涉金融案件司法服務(wù)保障，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，不斷規(guī)范金融秩序。
（55）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)化工老舊裝置、非煤礦山、漁港漁船漁業(yè)安全治理等，加快推進(jìn)漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和“木改鋼”，提升本質(zhì)安全水平。完善食品藥品安全責(zé)任體系，提高智慧監(jiān)管水平。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，完善預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪和跨境賭博等違法犯罪工作機(jī)制，預(yù)防和遏制個(gè)人極端案件。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。
（56）完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，落實(shí)共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，充實(shí)基層工作力量，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難、弱勢(shì)群體。持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化，深化信訪問(wèn)題源頭治理和積案化解。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。
十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證
堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時(shí)代全面振興全過(guò)程，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，廣泛凝聚推動(dòng)全面振興強(qiáng)大合力。
（57）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，切實(shí)把“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”重要要求落到實(shí)處，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作。完善監(jiān)督體系，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（58）推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，踐行全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，提高立法質(zhì)效，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保障人大代表依法履職。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提升議政建言水平和民主監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把協(xié)商民主政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用，提高政黨協(xié)商質(zhì)量和參政履職水平，鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化大連實(shí)踐，創(chuàng)新黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制，做好新時(shí)代僑務(wù)工作和港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。
（59）加快推進(jìn)法治大連建設(shè)。全面加強(qiáng)依法治市，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。落實(shí)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。完善仲裁制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。
（60）充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署及省委、市委工作要求，科學(xué)制定市“十五五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，加大規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督力度，提升規(guī)劃實(shí)施效能。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、共促振興的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，事關(guān)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局、事關(guān)大連全面振興、事關(guān)全市人民福祉，責(zé)任重大、使命光榮、前景光明。要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央及省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，努力完成“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，加快新時(shí)代“兩先區(qū)”、“三個(gè)中心”高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化大連篇章，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。
