中國共產(chǎn)黨銀川市第十五屆委員會第十四次全體會議認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委十三屆歷次全會部署要求，就科學(xué)制定銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是銀川與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期
1.“十四五”時期銀川經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是銀川發(fā)展歷程中很不尋常、很不平凡的5年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照自治區(qū)黨委部署要求，市委團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾牢記囑托、感恩奮進，深入實施“五八”強首府戰(zhàn)略，推動各項事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市、鑄牢中華民族共同體意識示范市建設(shè)邁出堅實步伐。經(jīng)濟實力跨越提升，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值邁上3000億元臺階、年均增長6%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超10萬元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐全面加快，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。創(chuàng)新動能充分釋放，全社會研發(fā)投入較“十三五”末增長84%，六盤山實驗室、賀蘭山實驗室等高能級創(chuàng)新平臺建成投用，先進材料、高端裝備、分子育種等領(lǐng)域重大科技成果加速涌現(xiàn)，獲批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市、國家創(chuàng)新驅(qū)動示范城市。改革開放步伐加快，“520”機制助力改革系統(tǒng)集成，“六權(quán)”、園區(qū)、國企等改革全面深化，獲得國家級榮譽46項、示范試點67項；國家綜合貨運、商貿(mào)服務(wù)型、空港型樞紐建設(shè)全面提速，央地、閩寧協(xié)作及區(qū)域合作深化拓展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，污染防治有力有效，黃河干流銀川段水質(zhì)連續(xù)8年保持II類進出，綠色低碳轉(zhuǎn)型扎實推進，獲批中國十大大美之城。城鄉(xiāng)融合縱深推進，交通疏堵、海綿城市、清潔取暖等“五大工程”滾動實施，城市綜合承載力顯著提升；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十二連豐”，和美鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，閩寧鎮(zhèn)榮獲“全國脫貧攻堅楷?！狈Q號。民生福祉不斷增進，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源均衡普惠，多層次社會保障體系日趨完善，民生“十心”實事落地見效；文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，西夏陵成功申遺，蟬聯(lián)全國文明城市“五連冠”。民族團結(jié)更加鞏固，全國民族團結(jié)進步示范縣區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，“多民族居民親如一家”品牌影響力持續(xù)擴大，鑄牢中華民族共同體意識走深走實；宗教事務(wù)管理法治化規(guī)范化水平穩(wěn)步提升。社會治理高質(zhì)高效，成功應(yīng)對世紀(jì)疫情沖擊、洪災(zāi)、震災(zāi)等災(zāi)害，應(yīng)急處突能力進一步加強，“一核兩端四化”模式賦能提效，獲批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市；民主法治建設(shè)扎實推進，本質(zhì)安全水平顯著提高，各類風(fēng)險隱患穩(wěn)妥化解，平安銀川、法治銀川建設(shè)成果豐碩，成功創(chuàng)建全國法治政府示范市，榮膺全國雙擁模范城“十連冠”。黨的建設(shè)全面加強，政治建設(shè)深入推進，“兩抓兩增”工程助力建強戰(zhàn)斗堡壘，“四強”能力作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效，“兩榜四機制”激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。全面從嚴(yán)治黨縱深推進，整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題扎實深入，整治形式主義為基層減負取得實效。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，也是全市各族干部群眾勠力同心、團結(jié)奮斗的結(jié)果。
2.“十五五”時期在銀川與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化需要不懈努力、接續(xù)奮斗。習(xí)近平總書記始終心系寧夏大地、情系寧夏人民，多次親臨寧夏考察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，對事關(guān)寧夏長遠發(fā)展的重大問題精準(zhǔn)把脈、指路定向，擘畫了經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕美麗新寧夏的美好藍圖，指明了現(xiàn)代化之路、高質(zhì)量發(fā)展之路、改革開放之路、人民共同富裕之路，為我們推動中國式現(xiàn)代化銀川實踐提供了根本遵循。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向勇毅前行，扛牢“走在前、挑大梁、作表率”首府責(zé)任，推動事關(guān)全市現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
3.“十五五”時期銀川發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。黨中央和自治區(qū)黨委對“十五五”時期面臨的國際國內(nèi)環(huán)境形勢作出科學(xué)判斷，我們必須準(zhǔn)確把握、科學(xué)應(yīng)對，更好站位全局、服務(wù)大局。習(xí)近平總書記賦予寧夏加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的重大使命任務(wù)，黨中央高質(zhì)量共建“一帶一路”、新時代推動西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略交匯實施，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、國家新能源綜合示范區(qū)、黃河“幾”字彎都市圈等重大部署接續(xù)深化，為銀川加快現(xiàn)代化建設(shè)提供了重大機遇。特別是，經(jīng)過“十四五”時期的不懈努力，銀川攻堅思路更加清晰、干事氛圍更加濃厚、增長勢頭更加強勁、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，進入了歷史最好發(fā)展時期。 同時，推動高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些瓶頸制約，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高、創(chuàng)新支撐能力較弱、開放發(fā)展不足、資源環(huán)境約束趨緊、民生保障存在短板弱項、安全風(fēng)險交織疊加等問題。綜合判斷，“十五五”時期，銀川發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，大有可為、大有作為。新的歷史起點上，全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持戰(zhàn)略定力、發(fā)揚斗爭精神、增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章作出首府貢獻。
二、“十五五”時期銀川經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4.“十五五”時期銀川經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，認真落實黨中央決策部署及自治區(qū)黨委工作要求，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、全面深化改革和擴大開放、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)和共同富裕，接續(xù)實施“五八”首府引領(lǐng)戰(zhàn)略，高水平建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范市，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
5.“十五五”時期銀川經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，為推進中國式現(xiàn)代化銀川實踐提供根本保證。
——堅持人民至上。以人民為中心，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。
——堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤人心，深入推進中華民族共同體建設(shè)，深化“多民族居民親如一家”品牌建設(shè)，大力發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，系統(tǒng)推進我國宗教中國化，推動各族群眾增進“五個認同”、樹牢“四個與共”共同體理念，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持安全為先、平穩(wěn)為基、產(chǎn)業(yè)為要、項目為王、創(chuàng)新為魂、民生為本，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴大有效需求和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
——堅持全面深化改革擴大開放。以經(jīng)濟體制改革為牽引，著力深化重點領(lǐng)域改革、探索更多具有銀川特色的改革，全面擴大高水平對內(nèi)對外開放，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動服務(wù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系建設(shè)，引導(dǎo)資源要素向效率更高領(lǐng)域和環(huán)節(jié)集中，打造更高水平“宜商銀川”，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和保護。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，呵護好“父親山”、“母親河”，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)厚植“塞上湖城 大美銀川”亮麗底色。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，樹牢憂患意識，強化底線思維，切實維護以政治安全為根本的各領(lǐng)域安全，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
6.“十五五”時期銀川經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。經(jīng)過五年努力奮斗，在黃河流域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明、基層治理、共同富裕、鑄牢中華民族共同體意識“五個示范引領(lǐng)”，到2030年建成競爭力強、影響力大、輻射力廣的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放、品質(zhì)、醫(yī)教、生態(tài)、法治、組織“八大強市”。
——高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持西北地區(qū)、黃河流域省會（首府）城市前列，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，“一湖三都六基地”群鏈提升、“一區(qū)兩地五中心”擴容提質(zhì)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)銀川特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。
——科技創(chuàng)新能力全面提升。科技創(chuàng)新主體不斷壯大，要素集聚能力、科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強。
——進一步全面深化改革取得新突破。重點領(lǐng)域改革取得重大實踐成果，“宜商銀川”提檔升級，市場主體活力迸發(fā)。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升，開放能級更高的樞紐城市建設(shè)取得突破性進展。
——社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀廣泛踐行，主流思想輿論持續(xù)鞏固壯大，公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系更加健全，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，中華民族共同體意識更加深入人心，宗教和順、社會和諧、民族和睦，中華民族共有精神家園更加鞏固。
——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)村全面振興高水平推進，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，共同富裕邁出堅實步伐。
——美麗銀川建設(shè)取得更大進展。經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)?？諝赓|(zhì)量有效改善，黃河健康安瀾保障有力，土壤環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障更加牢固。
——平安銀川建設(shè)達到更高水平。國家安全體系和能力進一步加強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平穩(wěn)步提高，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，國防動員和后備力量建設(shè)顯著加強，平安銀川、法治銀川建設(shè)邁上新臺階，全社會安全意識明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
在此基礎(chǔ)上再奮斗5年，到2035年實現(xiàn)全市發(fā)展綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、聚力產(chǎn)業(yè)強鏈拓群，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，主動融入自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，以先進制造業(yè)為骨干，保持制造業(yè)合理比重，建成更具影響力的產(chǎn)業(yè)強市。
7.推動“四新”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培優(yōu)行動，推動行業(yè)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)融入國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。精耕細作新材料產(chǎn)業(yè)集群，加快晶硅產(chǎn)業(yè)提檔升級，延伸關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)鏈，培育鈮（鉭）酸鋰晶圓等前沿材料，建設(shè)智能終端材料和半導(dǎo)體材料生產(chǎn)基地，打造中國新硅都。擴量提質(zhì)新能源產(chǎn)業(yè)集群，推進新能源規(guī)?；⒓s化、立體化開發(fā)，壯大儲能電池、智能輸變電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，培育綠電制氫、氫儲運及燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新型電池制造基地、能源轉(zhuǎn)型示范基地。做優(yōu)做強新食品產(chǎn)業(yè)集群，強化龍頭培育、技術(shù)創(chuàng)新、品牌提質(zhì)、市場拓展，延伸葡萄酒、乳制品、枸杞產(chǎn)業(yè)鏈，提升葡萄酒產(chǎn)區(qū)品牌影響力，推動奶產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)向高端化、功能化方向升級，建成枸杞精深加工基地、高端奶產(chǎn)業(yè)基地，打造世界葡萄酒之都。聚力發(fā)展新裝備產(chǎn)業(yè)集群，鞏固提升新能源裝備制造鏈群優(yōu)勢，聚焦新能源、智能產(chǎn)線、精密器件、數(shù)字應(yīng)用等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，擴大精密機床、高端軸承、儀器儀表、智能鑄造、算力裝備等有效供給，加速布局人形機器人核心零部件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西北先進裝備制造基地。
8.發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈對接和服務(wù)模式創(chuàng)新，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。擴大醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、家政物業(yè)等優(yōu)質(zhì)供給，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化升級。培育新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，強化信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)賦能，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。
加強文化旅游深度融合，開發(fā)黃河、西夏陵、葡萄酒等主題文化旅游產(chǎn)品，發(fā)展全業(yè)態(tài)融合旅游新模式，創(chuàng)建西夏陵5A級景區(qū)，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。深化區(qū)域合作，協(xié)同開發(fā)線路，建立游客互引機制，聯(lián)合打造文旅品牌。實施旅游服務(wù)水平質(zhì)量提升行動，全鏈條全要素提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)質(zhì)量水平，打造全域聯(lián)動、全業(yè)融合、全季可游的國際旅游目的地。
9.打造獨具特色、品優(yōu)質(zhì)高的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強化基礎(chǔ)支撐，落實最嚴(yán)格耕地保護制度，全域推進土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地綜合利用，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供能力。深入實施種業(yè)振興行動，促進良田良種良機良法集成增效。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。壯大特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧、稻漁綜合種養(yǎng)、生產(chǎn)生活有機聯(lián)結(jié)循環(huán)模式，提高優(yōu)質(zhì)糧食、冷涼蔬菜、生態(tài)水產(chǎn)等生產(chǎn)能力、綜合效益。打造精品品牌，加大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品培育力度，壯大農(nóng)業(yè)精品品牌主體，加強特色品牌建設(shè)，升級“妙選銀川”公用品牌。拓展市場空間，聚焦目標(biāo)市場深化“數(shù)商興農(nóng)”，支持模式創(chuàng)新，建強流通體系，擴展農(nóng)產(chǎn)品消費空間。深化融合賦能，建設(shè)產(chǎn)加銷貫通、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)基地，推動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造田園都市優(yōu)質(zhì)生活圈。
10.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)并重。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化升級、前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地，形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，滾動實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推動煤炭、石油、化工、紡織、傳統(tǒng)制藥等產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)智化改造，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，壯大新一代信息技術(shù)、工業(yè)母機、新型電池、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式，力促第六代移動通信、未來顯示、生命健康、具身智能、綠色氫能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長。
11.加快構(gòu)建新型能源體系。堅持“風(fēng)光火儲一體化”多能互補，“源網(wǎng)荷儲一體化”供需協(xié)同，提升化石能源清潔高效利用水平，健全完善新型能源產(chǎn)供儲銷一體化機制。推廣風(fēng)光同場、農(nóng)林光互補等開發(fā)模式，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)。強化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動分布式能源與微電網(wǎng)融合，構(gòu)建“骨干強、配網(wǎng)穩(wěn)”的電力網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展電化學(xué)儲能等新型儲能模式，建設(shè)共享儲能電站，推廣“調(diào)峰補償”、“容量租賃”等收益模式。協(xié)同推進電力中長期交易、現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場運行，建設(shè)虛擬電廠，提升重點行業(yè)綠電消費比例，提高終端用能電氣化水平。
12.激發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展活力。強化經(jīng)濟發(fā)展職能，優(yōu)化空間布局、發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快園區(qū)特色化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。完善管理體制機制，繼續(xù)推進“抓兩頭、活中間、一體四分”，加快推進“管委會+公司”、人事薪酬制度、土地供應(yīng)機制等改革，強化效益評價考核與結(jié)果運用，提升發(fā)展競爭力。鼓勵發(fā)展伙伴園區(qū)，推動園區(qū)分工協(xié)作、錯位發(fā)展、一體聯(lián)動，做強園區(qū)能級。
13.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”城鄉(xiāng)供水、城市防洪安全治理等工程項目，增強洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，協(xié)同推進銀太高鐵（銀川至綏德）規(guī)劃建設(shè)，協(xié)助實施河?xùn)|國際機場改擴建、銀川至寧東城際通道建設(shè)，推進建設(shè)東西部（寧夏）現(xiàn)代交通物流綜合樞紐，加快建設(shè)城市快速路網(wǎng)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的立體化城市交通。建設(shè)覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立健全優(yōu)質(zhì)安全穩(wěn)定供熱保障機制，加快建設(shè)安全可靠的多熱源集中供熱體系，推動城鄉(xiāng)清潔取暖全覆蓋。
四、聚力創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，著力塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展，厚植創(chuàng)新沃土、匯聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，建成更具引領(lǐng)力的創(chuàng)新強市。
14.增強科技創(chuàng)新實力。保持研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)較快增長，提升科技創(chuàng)新能級。建設(shè)高能級創(chuàng)新載體集群，加快建設(shè)閱海灣科創(chuàng)港，增強六盤山、賀蘭山實驗室創(chuàng)新策源能力，爭取國家級創(chuàng)新平臺在銀設(shè)立分中心。支持企業(yè)搭建制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)培育燈塔計劃、新一輪科技型企業(yè)培育行動，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。深化科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作，用好東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)和對口支援機制，鏈接區(qū)內(nèi)外高等院校開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、參與重大科技項目，加強“飛地”研發(fā)中心建設(shè)，提升科技創(chuàng)新合作水平。
15.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈有序銜接、互動融合。強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聚焦“四新”產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化工、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低空經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，支持組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)盟和聯(lián)合體，全鏈條推進關(guān)鍵共性技術(shù)、關(guān)鍵材料等突破創(chuàng)新。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加速行動，支持建設(shè)中試平臺、概念驗證中心，爭創(chuàng)國家重點研發(fā)設(shè)計高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化試點。提升科技服務(wù)水平，探索職務(wù)賦權(quán)、開放許可、作價入股等多元化成果轉(zhuǎn)化模式，培育高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。
16.夯實教育基礎(chǔ)支撐。強化教育對科技和人才支撐作用，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育布局，支持優(yōu)質(zhì)中職與高職學(xué)校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)，規(guī)劃建設(shè)銀川大學(xué)，推動中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育銜接培養(yǎng)。完善科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求牽引的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，支持職業(yè)教育辦好特色專業(yè)。深化校企校地合作，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和高校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技術(shù)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合試點城市。
17.強化人才引育用服。開展千行百業(yè)“百千萬”人才賦能專項行動，推動各類人才擴量提質(zhì)。全方位引進人才，分類施策、柔性引進重點領(lǐng)域頂尖人才、青年高層次人才、急需緊缺人才，以及企業(yè)管理、鄉(xiāng)村振興等高技能人才。協(xié)同化培養(yǎng)人才，完善分層分類培養(yǎng)體系，培育更多領(lǐng)軍型企業(yè)家、卓越工程師、“鳳城工匠”。高質(zhì)量使用人才，突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
全鏈條服務(wù)人才，建立人才需求精準(zhǔn)服務(wù)機制，構(gòu)建全方位一體化人才服務(wù)體系，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
18.構(gòu)建一體化發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，暢通教育科技人才良性循環(huán)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善投入保障機制，統(tǒng)籌配置科技投入、教育投入、人才培養(yǎng)，加強財政金融協(xié)同服務(wù)科技創(chuàng)新，發(fā)揮各類基金作用，引導(dǎo)投早、投小、投長期、投硬科技。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，弘揚教育家精神、科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育良好創(chuàng)新文化。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。
五、聚力數(shù)智融合賦能，全面打造數(shù)字銀川
深入落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，打造算力之都，開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。
19.加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模部署5G-A網(wǎng)絡(luò)、適度超前布局6G網(wǎng)絡(luò)、前瞻布局萬兆光網(wǎng)，升級骨干網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)布局智算中心、超算中心。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高安全性的可信云，打造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、可復(fù)用的銀川數(shù)據(jù)湖，建設(shè)成長性公共數(shù)據(jù)運營平臺。發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善智慧城市底座，高水平建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點城市。
20.深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。深化“數(shù)據(jù)要素×”行動，推進通算、智算協(xié)同發(fā)展，完善統(tǒng)一監(jiān)測、多元異構(gòu)、配置靈活的算力調(diào)度服務(wù)體系，協(xié)同建設(shè)算力調(diào)度交易中心。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，打通數(shù)據(jù)壁壘，擴大公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營范圍，積極融入和服務(wù)全國一體化數(shù)據(jù)市場。
21.培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大政策措施，吸引智能終端、數(shù)據(jù)中心設(shè)備、第三代半導(dǎo)體等企業(yè)落地，積極引進頭部軟件企業(yè)在銀設(shè)立分公司，提升軟件產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。積極發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育語料處理、數(shù)據(jù)標(biāo)注、算法開發(fā)等業(yè)態(tài)，加快引進數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認證、資產(chǎn)評估、風(fēng)險評估等機構(gòu)，營造良好數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
22.促進人工智能創(chuàng)新發(fā)展。實施“人工智能+”行動，以人工智能引領(lǐng)發(fā)展范式變革，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。促進人工智能與就業(yè)良性互動。開放拓展人工智能應(yīng)用場景，加快垂域模型、智能終端、智能體等研發(fā)推廣，推動“賀蘭山一號”在細分領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，創(chuàng)建國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。
23.深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”、中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”提質(zhì)擴面，高質(zhì)量建設(shè)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。推進數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全鏈條深度融合應(yīng)用，打造一批智慧農(nóng)場、牧場、漁場，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化水平。促進服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展，加強全域旅游智慧服務(wù)，拓展文旅數(shù)字化應(yīng)用場景，加快現(xiàn)代金融、商務(wù)、會展等各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
24.全面提升數(shù)字治理效能。統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動、安全高效，建設(shè)智慧高效的數(shù)字政府。提升公共服務(wù)、社會治理、應(yīng)急管理等智能化水平，建設(shè)普惠便捷的數(shù)字社會。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，建設(shè)智能安全的數(shù)字城鄉(xiāng)，彌補城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。加強人工智能治理，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。
六、聚力內(nèi)需挖潛增效，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，協(xié)同發(fā)力消費牽引、投資支撐、市場融通，促進消費和投資、供給和需求良性互動。
25.推進消費升級擴容。深入實施提振消費專項行動，建設(shè)國家消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市，擦亮“消費在銀川”品牌。完善以中心商圈、特色街區(qū)、大型商場、社區(qū)（鄉(xiāng)村）商貿(mào)中心為支撐的多層次城鄉(xiāng)消費設(shè)施體系，精準(zhǔn)適配不同層次消費需求。推動批零住餐等傳統(tǒng)消費強主體、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促升級，加快大宗消費綠色化智能化升級，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給。培育新型消費，促進“商文旅農(nóng)體酒”融合，發(fā)展首發(fā)、演藝、冰雪、水上、夜間等新經(jīng)濟。提升消費環(huán)境，建立促進服務(wù)消費政策體系，加大直達消費者的普惠政策力度，落實帶薪錯峰休假，激活節(jié)假日消費。加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化消費者權(quán)益保護。
26.積極擴大有效投資。開展擴投資穩(wěn)增長行動，健全多元投融資機制，確保投資總量合理增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益顯著提升。爭取和用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券，謀劃實施一批強基礎(chǔ)、補短板、利長遠的重大工程項目。加強政府投資全過程管理，深化投資審批制度改革，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，加大教育醫(yī)療文化、交通水利能源、生態(tài)環(huán)境安全、市政設(shè)施配套等領(lǐng)域投入。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，引導(dǎo)民間資本投向重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。
27.主動融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。認真落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各項任務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。推動市場監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一，落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。提升物流體系運行效率，降低全社會物流成本。
七、聚力深化改革開放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動力和活力
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，持續(xù)擴大高水平對內(nèi)對外開放，建成更具動力活力的開放強市。
28.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實市場主體梯次培育計劃，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進國企“強基培優(yōu)”、“強根鑄魂”，實施項目建設(shè)專項行動，推動國有資本“三個集中”，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制和風(fēng)險防控體系。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，健全鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展長效機制，持續(xù)完善政策體系。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，加大企業(yè)上市培育扶持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。全面深化事業(yè)單位改革。
29.加快要素市場化配置。落實要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、資源高效配置、市場潛力充分釋放。加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，健全流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場。鞏固用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)和碳排放權(quán)改革成果，深化要素市場化改革，豐富資源要素產(chǎn)品，激活要素金融屬性，拓寬交易路徑，激發(fā)要素市場活力。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。
30.完善地方財稅金融體制。積極落實國家宏觀政策，加強經(jīng)濟政策供給和儲備，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。統(tǒng)籌財政資源配置，優(yōu)化金融服務(wù)供給，增強對高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力。深化財稅體制機制改革，強化預(yù)算約束和績效管理，深入推行零基預(yù)算改革。健全財源培植機制。深化市與轄區(qū)財政事權(quán)改革，提升基層公共服務(wù)保障能力。深化金融體制機制改革，健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟激勵約束機制，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，拓展股權(quán)融資、債券融資等多元融資渠道。
31.發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全域開放。加強通道建設(shè)，系統(tǒng)提升綜合樞紐功能，構(gòu)建陸港+空港+口岸“三位一體”開放通道體系，深化與天津港、青島港、阿拉山口、二連浩特等港口口岸合作。提升平臺能級，強化“綜合保稅區(qū)+外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地+特色園區(qū)”開放型經(jīng)濟載體功能，一體推動綜保區(qū)、寧東基地、經(jīng)開區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)聯(lián)動開放。深化落實中阿博覽會、國際葡萄酒文化旅游博覽會辦會成果，促進會展與經(jīng)貿(mào)、投資、科技、旅游等聯(lián)動發(fā)展。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，落實開放型經(jīng)濟主體培育計劃，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。擴大“一單制”鐵海聯(lián)運等多式聯(lián)運規(guī)模，支持發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)新模式。穩(wěn)步推進中沙吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高水平建設(shè)。全面落實外資企業(yè)準(zhǔn)入又準(zhǔn)營，穩(wěn)定擴大利用外資規(guī)模。深化區(qū)域合作，主動強化東西協(xié)作，拓展新時代閩寧協(xié)作空間，提檔升級閩寧產(chǎn)業(yè)園，推動閩寧鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，把閩寧鎮(zhèn)建成新時代東西部協(xié)作新樣板。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)務(wù)實合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新輻射。加強與西北地區(qū)、沿黃流域、黃河“幾”字彎城市聯(lián)動發(fā)展。
32.高水平建設(shè)“宜商銀川”。建立完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的評價體系，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。全面清理市場準(zhǔn)入負面清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可和隱性門檻，推動“非禁即入”落地見效，維護公平競爭市場秩序。持續(xù)深化行政審批制度改革，安全穩(wěn)慎推進“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，提升線上智辦水平，加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，打造更具銀川特色的“高效辦成一件事”。深化綜合監(jiān)管改革，推動包容審慎、智能智慧監(jiān)管。完善常態(tài)化政企溝通機制，健全助企紓困長效機制。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
八、聚力融合發(fā)展優(yōu)質(zhì)，全面提高城鄉(xiāng)一體化水平
統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，建成更具承載力的品質(zhì)強市。
33.引領(lǐng)沿黃城市帶（群）建設(shè)。發(fā)揮首府引領(lǐng)帶動作用，深化與沿黃城市帶（群）及寧東基地協(xié)同發(fā)展，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，推動共商共建共享。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補，加強現(xiàn)代化工、新型材料、裝備制造、清潔能源、數(shù)字信息、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)常態(tài)化協(xié)作，促進金融服務(wù)、會展博覽、對外貿(mào)易等協(xié)同聯(lián)動。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快一體化快速通道建設(shè)，共建共享一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合推進交通樞紐、物流樞紐、水利、供熱等設(shè)施建設(shè)。強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，完善信息互通、協(xié)同治污和應(yīng)急聯(lián)動機制，共建賀蘭山東麓和黃河沿線防洪安全屏障，聯(lián)動推進賀蘭山生態(tài)修復(fù)、白芨灘治沙固沙。促進公共服務(wù)共建共享，推動教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、人力資源、社會治理一體化發(fā)展，擴大民生服務(wù)事項互通互認范圍，提升公共服務(wù)整體水平。
34.全面提升城市綜合承載力。踐行人民城市理念，推進城市內(nèi)涵式發(fā)展，擦亮“居住在銀川”品牌。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，完善國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格“三區(qū)三線”、“城市四線”管控，加強空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、文脈延續(xù)性規(guī)劃管理，塑造舒朗大氣、湖城相擁、韻味獨特的城市風(fēng)貌。實施城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升行動，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)一批特色鮮明、規(guī)模適度的中心鎮(zhèn)。一體化推進城市更新，堅持先體檢后更新，加快老舊小區(qū)、城中村和危舊房改造、“四類管線”更新、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)國家城市更新行動城市。升級城市運行基礎(chǔ)范式，優(yōu)化“城市大腦”功能，建設(shè)數(shù)字孿生城市，推動城市治理智慧化精細化，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
35.推動存量資源提質(zhì)增效。深化閑置資金、閑置資產(chǎn)、閑置資源、閑置項目整治，健全協(xié)同聯(lián)動、資源配置、依法處置等工作機制，提高使用效率。建立完善財政資金高效運轉(zhuǎn)、定期清理等機制，全面擠壓沉淀資金空間。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，分類統(tǒng)籌閑置資產(chǎn)處置盤活，加快市屬及權(quán)屬企業(yè)“非主業(yè)、非優(yōu)勢”業(yè)務(wù)和“低效、無效”資產(chǎn)處置，持續(xù)推進停工項目和閑置資產(chǎn)處置化解攻堅行動，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)戶合法擁有住房，推動“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量。
36.加快縣市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)縣區(qū)特色化、差異化發(fā)展，加快形成“三區(qū)引領(lǐng)、兩翼融入、一極帶動”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。興慶區(qū)結(jié)合歷史文化名城保護，突出商貿(mào)物流、旅游休閑、數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，推進城市更新和功能升級，力爭邁入全國綜合實力百強區(qū)。金鳳區(qū)發(fā)揮公共服務(wù)和豐富消費業(yè)態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)，在高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共同富裕上爭示范。西夏區(qū)立足生態(tài)、文旅、科創(chuàng)資源，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人文科教特色，聚力在建設(shè)科創(chuàng)新城、產(chǎn)教融合、文旅融合上走在前。永寧縣、賀蘭縣加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動融入城市規(guī)劃建設(shè)體系，提升現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作表率。靈武市加快新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代化工、現(xiàn)代紡織、算力等，建設(shè)全國重要的能源產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，建成千億級生態(tài)經(jīng)濟強市，打造更強增長極。
37.加力推進鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，因地制宜推進集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四類村莊規(guī)劃建設(shè)。健全完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護機制，持續(xù)推進農(nóng)村改水、改廁、環(huán)衛(wèi)一體化，全方位整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。加快墾地融合發(fā)展。提升強農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，落實好價格、補貼、保險等政策支持。深入實施百萬移民致富提升行動，加大力度培育產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、促進社會融入，推動實現(xiàn)可持續(xù)安家致富。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，落實好分層分類幫扶制度，增強內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
九、聚力鑄牢示范創(chuàng)建，加快建設(shè)中華民族共同體
堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項工作的主線，賦予所有改革發(fā)展穩(wěn)定彰顯中華民族共同體意識的意義，促進各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范市。
38.構(gòu)筑中華民族共有精神家園。全面加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，引導(dǎo)各族干部群眾持續(xù)增強“五個認同”。挖掘運用各民族在銀交往交流交融的歷史史實、考古實物和文化遺存，開展“黃河水甜、共產(chǎn)黨親、總書記好”教育，推深做實黨員干部固本培元、青少年夯基育苗、各族群眾凝心聚魂、社科理論正本清源工程。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)建和運用中華文化特征、中華民族精神、中國國家形象的表達體系，不斷增強各族群眾對中華文化的認同。深化“互聯(lián)網(wǎng)+鑄牢中華民族共同體意識”行動，做強“銀”字號宣傳品牌，講好新時代銀川民族團結(jié)進步故事。加強現(xiàn)代文明教育，廣泛開展馬克思主義唯物論和無神論宣傳教育。
39.促進各民族廣泛交往交流交融。積極創(chuàng)造共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑。構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，深化開展具有銀川特色的實踐活動，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、心理等方面全方位嵌入。創(chuàng)新搭建多樣化交融平臺，深化實施各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進各民族交往交流交融計劃，有序推進各族群眾跨區(qū)域雙向流動融居。
40.深化打造“多民族居民親如一家”品牌。深化實施黨建引領(lǐng)固本強基、各族群眾和諧融居、精神相依、共同富裕、協(xié)同治理、情感交融提升行動。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，廣泛開展鑄牢“七進”活動，探索建立特色活動載體、示范典型培育機制，推動創(chuàng)建工作向多領(lǐng)域拓展，深入挖掘促進民族團結(jié)的經(jīng)驗做法和典型事例，發(fā)揮示范引領(lǐng)、正向激勵作用，形成常態(tài)長效常新的實踐體系。
41.系統(tǒng)推進我國宗教中國化。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅持導(dǎo)的理念，加強綜合治理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強對宗教界思想政治引領(lǐng)，精準(zhǔn)分類深化“五進”宗教活動場所，增強國家意識、公民意識、法治意識。加強宗教活動場所規(guī)范化管理。法治化系統(tǒng)化精準(zhǔn)化治理宗教事務(wù)，防范化解宗教領(lǐng)域風(fēng)險隱患，依法打擊非法宗教活動。依法加強互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)治理。引導(dǎo)激發(fā)宗教界主動作為、自我變革，在教義教規(guī)、管理制度、禮儀習(xí)俗、行為規(guī)范等方面體現(xiàn)中國特色、適應(yīng)時代要求，提高自我教育、自我管理、自我約束水平。
十、聚力文化培根鑄魂，繁榮發(fā)展社會主義文化
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，激發(fā)全社會文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)崇德向善的文明城市。
42.不斷提高社會文明程度。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)揮文化養(yǎng)心智、育情操的作用，一體推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)、宣傳和研究闡釋，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。升級新時代文明實踐中心（站、所）功能，深入推進公民道德、誠信社會、網(wǎng)絡(luò)文明和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。落實文明創(chuàng)建提質(zhì)行動，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，推動文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建擴面提質(zhì)。弘揚誠信文化、廉潔文化。
43.大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均衡發(fā)展，建設(shè)全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，拓展城區(qū)、片區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、鎮(zhèn)村文化空間，廣泛開展群眾性文化活動，建設(shè)書香銀川。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，加強網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，建強市級融媒體中心。實施精品文化創(chuàng)作工程，加強高水平文化人才隊伍建設(shè)，推出一批反映新時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、具有銀川特色的精品力作。落實中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和傳承利用，加強歷史文化名城、街區(qū)、建筑有效保護和活態(tài)傳承，深化西夏陵、寧夏工委舊址等研究闡釋、價值挖掘和傳承利用，推進水洞溝創(chuàng)建國家遺址公園、賀蘭山巖畫申遺工作。
44.加快發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)。堅持以文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合培育新發(fā)展動能，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全文化產(chǎn)業(yè)體系，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。完善文化市場體系，構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的文化市場，提升發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。推進文化和科技融合，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大數(shù)字創(chuàng)意、線上演播等新型文化業(yè)態(tài)。深化文明交流互鑒，強化國際傳播力影響力，講好銀川故事。
統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，廣泛開展全民健身活動，提升競技體育綜合競爭力，提高體育事業(yè)發(fā)展水平?？茖W(xué)布局體育設(shè)施，有序推進全民健身中心、體育公園、戶外運動目的地、多功能綜合運動場館建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)“10分鐘”、農(nóng)村“15分鐘”健身圈。提升高水平承辦體育賽事能力，加快培育自主賽事IP。推動“體育+”融合發(fā)展，打造沉浸式體育消費場景和精品項目活動，激發(fā)體育消費活力。
十一、聚力民生提質(zhì)擴面，扎實推進共同富裕
堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，建成更具普惠性的醫(yī)教強市。
45.提高居民就業(yè)增收水平。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、落實城鄉(xiāng)居民增收計劃，擦亮“就業(yè)在銀川”品牌。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，健全就業(yè)促進、人力資源供需匹配、終身職業(yè)技能培訓(xùn)等制度機制，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，積極培育新職業(yè)新崗位，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)，促進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。落實就業(yè)困難人員援助制度。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境。維護勞動者合法權(quán)益。穩(wěn)步提高居民收入，落實居民收入“提低擴中”政策，科學(xué)評估調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民收入，推動形成橄欖型分配格局。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
46.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，開展教育質(zhì)量提升行動，擦亮“教育在銀川”品牌。實施紅色基因傳承工程，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，打造特色“大思政課”品牌。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，加強教育資源跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整、跨區(qū)域整合共濟，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障初中“渡峰”、推進高中“擴容”。實現(xiàn)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和國家學(xué)前教育普及普惠縣市域全覆蓋。辦好特殊教育、專門教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展。穩(wěn)妥推進中考改革與教育評價改革，有效控制近視率、肥胖率，推動人工智能深度賦能教育教學(xué)。接續(xù)實施“三名工程”，完善梯級銜接、上下貫通的教師和校長培養(yǎng)成長模式。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。
47.健全完善社會保障體系。提高農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效社會救助體系，強化空巢老人、困境兒童、低保特困、殘疾人等群體關(guān)愛幫扶。加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接。強化公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。
推進高水平住有所居，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，增加改善性住房供給，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。加大保障性住房供給，著力解決新市民、青年人、農(nóng)民工等群體住房困難。建立房屋全生命周期安全管理制度。
48.深化健康銀川建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化防治康管全鏈條服務(wù)，健全健康促進政策體系，提高市民預(yù)期壽命和健康素養(yǎng)，擦亮“醫(yī)療在銀川”品牌。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建成國家重大傳染病防治基地，支持有條件縣區(qū)建設(shè)疾控實驗室，提升傳染病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮能力。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基層衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，加快國家及省級區(qū)域醫(yī)療中心和高水平三甲醫(yī)院建設(shè)。全方位提升急診急救和應(yīng)急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。推進民營醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。探索“人工智能+健康管理”規(guī)范化路徑，加快發(fā)展“人工智能+醫(yī)療健康”，豐富應(yīng)用場景。加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、慢性病綜合防治、心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。提升愛國衛(wèi)生運動成效。
49.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，擦亮“養(yǎng)老在銀川”品牌。提高新出生人口質(zhì)量，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，完善教育、住房、就業(yè)、保險等配套政策，落實生育休假、育兒補貼、個人所得稅抵扣等政策，有效降低生育養(yǎng)育教育成本。加快普惠托育提質(zhì)增效，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多元模式發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)貫通協(xié)調(diào)，發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，強化特殊困難老年人服務(wù)，推行長期護理保險。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，爭取建設(shè)銀發(fā)金街，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展。
50.穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合，細化落實基本公共服務(wù)均等化評價標(biāo)準(zhǔn)，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制，鼓勵社會力量積極參與，加快形成多元協(xié)同、充滿活力的公共服務(wù)供給新格局。
十二、聚力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決筑牢重要生態(tài)安全屏障
牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，保持生態(tài)環(huán)境改善向好勢頭，建成更加秀美的生態(tài)強市。
51.深入推進污染防治攻堅。堅持環(huán)保為民，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進重點區(qū)域燃煤源、固定源、移動源、城市面源同治，開展多污染物協(xié)同減排，鞏固氣候適應(yīng)型城市建設(shè)成果。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重點河湖水質(zhì)提升、入黃排水溝水環(huán)境綜合治理行動，提升再生水利用水平，繼續(xù)創(chuàng)建美麗河湖、幸福河湖。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染源頭防控、聯(lián)動監(jiān)管，實施固體廢物綜合治理行動，強化新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。
52.打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。加強黃河保護治理，整體推進堤防加固、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)，守護黃河安瀾。鞏固賀蘭山生態(tài)保護修復(fù)成果，探索“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”模式，加強小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)治理，協(xié)同推進賀蘭山國家公園候選區(qū)建設(shè)。強化荒漠化沙化土地、鹽堿地和退化地綜合治理，鞏固提升黃河以東沙化土地生態(tài)治理成果?？茖W(xué)開展國土綠化，進一步提升城市園林品質(zhì)、城市濕地質(zhì)量、資源保護水平。提升森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度。加強生物多樣性保護。完善多元化生態(tài)補償機制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。
53.強化資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，鞏固“無廢城市”建設(shè)成果，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能，有序發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，加快綠色交通建設(shè)。落實“四水四定”，實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動，提高城鄉(xiāng)節(jié)水控水和非常規(guī)水利用水平。推動退役新能源電池、葉片、組件等高水平再生利用，提升建筑垃圾和工業(yè)固廢綜合利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
54.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實國家“雙碳”目標(biāo)，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展，推進工業(yè)園區(qū)和高碳排放企業(yè)節(jié)能降碳改造，建設(shè)“綠電園區(qū)”。提高農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。開展綠色低碳全民行動，健全綠色消費激勵機制，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，全面推進垃圾分類，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。
十三、聚力安全夯基護穩(wěn)，打造更高水平平安銀川
堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，建成更高水平的法治強市，確保社會生機勃勃又井然有序。
55.堅決維護政治安全。嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，完善風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解工作機制?？v深推進政治安全鑄魂、防滲、凈土、夯基工程，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強陣地建設(shè)和管理，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。建立經(jīng)常性滾動型風(fēng)險排查起底機制和危機分級分類管控制度，加強重大安全風(fēng)險研判防控。完善涉外國家安全機制，主動開展反制裁、反干預(yù)斗爭。推動國家安全宣傳教育常態(tài)化、制度化、普及化，筑牢人民防線。
56.加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。強化經(jīng)濟金融風(fēng)險預(yù)警、防控機制建設(shè)，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險。健全完善重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制、供應(yīng)鏈風(fēng)險評估應(yīng)對機制、斷鏈斷供風(fēng)險常態(tài)化排查機制，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。強化糧食、能源資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等安全保障，筑牢科技、生物、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、低空等新興領(lǐng)域安全屏障。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)、國企債務(wù)，堅決防范化解金融、房地產(chǎn)、國資國企、企業(yè)信貸違約等領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
57.全力保障公共安全。健全公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、新興領(lǐng)域和“小部位”安全整治，不斷提升本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。加強食品藥品安全源頭治理和全鏈條監(jiān)管。強化基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，系統(tǒng)重塑“統(tǒng)、防、救、治”體制機制，優(yōu)化巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案，完善多災(zāi)種災(zāi)害鏈綜合防治體系，加快推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施風(fēng)險隱患排查和安全加固工程，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實社會穩(wěn)定責(zé)任制，整治重點行業(yè)領(lǐng)域亂象，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動。
58.提升法治建設(shè)水平。弘揚社會主義法治精神，一體推進法治銀川、法治政府、法治社會建設(shè)。推進科學(xué)立法，堅持立改廢釋并舉，推進“小切口”立法提高質(zhì)效。推進嚴(yán)格執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，推動行業(yè)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法有效銜接、一體服務(wù)。深化審執(zhí)分離改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。推進公正司法，深化司法體制綜合配套改革，健全監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行制約機制以及監(jiān)察與刑事司法銜接機制，維護社會公平正義。推進全民守法，加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，扎實推進“九五”普法，形成全社會普遍信仰法治、踐行法治良好氛圍。
59.健全社會治理體系。健全社會工作體制機制，分類推進社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)妥推進合區(qū)規(guī)模、陣地、網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，深化拓展“以黨建引領(lǐng)為核心、強化平臺支撐端和優(yōu)化服務(wù)保障端、系統(tǒng)推進治理精細化信息化社會化多元化”模式，推行村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，健全完善吹哨報到制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化運行，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強基層服務(wù)管理力量配置，引導(dǎo)各方有序參與社會治理，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，強化政務(wù)服務(wù)便民熱線等公共服務(wù)平臺功能。加強專業(yè)社會工作者隊伍建設(shè)，提升“鳳彩熠熠”志愿服務(wù)品牌影響力、感召力。提升信訪工作法治化水平，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
十四、凝聚各族人民智慧力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃團結(jié)奮斗
堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，建成更加堅強有力的組織強市。
60.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹黨中央決策部署及自治區(qū)黨委工作要求，健全常態(tài)化督查落實機制。健全落實“四個以學(xué)”長效機制，學(xué)懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論。健全和落實民主集中制，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。突出新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個特別”政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持“工作圍著發(fā)展干、干部圍著發(fā)展用”，樹立和踐行正確政績觀，深化拓展“紅黃榜及干部識別、談話提醒、能上能下、跟蹤管理”機制，實施干部政治能力和專業(yè)能力提升工程，提高干部現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。深化“抓提升抓引領(lǐng)、全面增強政治功能和組織功能”工程，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，繼續(xù)錘煉求實務(wù)實落實真實工作作風(fēng)。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，推動黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下勤奮工作、放手干事、銳意進取、積極作為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
61.推進社會主義民主政治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民群眾依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強國防動員建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)，持續(xù)創(chuàng)建全國雙擁模范城。全面貫徹中央對臺工作決策部署及自治區(qū)黨委工作要求。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。
62.激勵干部群眾團結(jié)奮斗。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實自治區(qū)黨委十三屆十一次全會部署要求，按照本建議確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，制定銀川市“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。優(yōu)化市縣鄉(xiāng)村四級貫通責(zé)任落實體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強要素保障、項目支撐、財力保障、金融支持，強化規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、督查考核和效果后評估，確?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。堅持解放思想、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、精耕細作、團結(jié)奮斗，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。
全市各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，不懈努力、團結(jié)奮斗、勇毅前行，為加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章作出首府新的更大貢獻！
