重慶市加強財政金融聯(lián)動支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為撬動金融資源更好支持市場主體發(fā)展，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央金融工作會議精神，認真落實市委六屆歷次全會和市委金融工作會議部署，強化財政金融聯(lián)動政策的統(tǒng)籌管理，提升財政金融聯(lián)動政策的系統(tǒng)性、精準性和有效性，支持做好金融“五篇大文章”，做優(yōu)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做強政府性融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融資源支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、做好金融“五篇大文章”
（一）支持科技金融發(fā)展。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，鼓勵信貸、擔(dān)保、基金等金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域聚集，引導(dǎo)科技金融創(chuàng)新政策、產(chǎn)品加快落地，為建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心強化金融支持。深化知識價值、商業(yè)價值信用貸款改革，深入實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，將“創(chuàng)新積分貸”“流水貸”“掛鉤貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府性融資擔(dān)保增信支持范圍。加大種子基金投早、投小、投硬科技力度，對私募投資基金投資科技創(chuàng)新企業(yè)予以獎勵，對發(fā)行科技創(chuàng)新債券等創(chuàng)新產(chǎn)品予以獎勵，落實好天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)稅收政策。
（二）支持綠色金融發(fā)展?？v深推進綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，開展轉(zhuǎn)型金融標準試用，支持金融機構(gòu)針對綠色融資、綠色保險等優(yōu)化流程、產(chǎn)品和服務(wù)，為美麗重慶建設(shè)提供高質(zhì)量金融支持保障。對獲得碳減排支持工具報銷的貸款、轉(zhuǎn)型貸款予以補貼，依法依規(guī)將符合條件的以碳排放配額、排污權(quán)、取水權(quán)、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)、林權(quán)等非固定資產(chǎn)作為抵（質(zhì)）押品的綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府性融資擔(dān)保增信支持范圍，對發(fā)行綠色可持續(xù)類債券予以獎勵。擴大氣象指數(shù)保險推廣應(yīng)用范圍，支持將氣象指數(shù)保險納入農(nóng)業(yè)保險地方優(yōu)勢特色險種。鼓勵區(qū)縣優(yōu)化巨災(zāi)保險方案，推廣環(huán)境污染責(zé)任保險。
（三）支持普惠金融發(fā)展。強化財政與金融政策協(xié)同發(fā)力，推進建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，深入開展財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷優(yōu)化金融服務(wù)理念，加大對普惠金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作體系，提高貸款額度上限，實施擔(dān)保費補貼，設(shè)立風(fēng)險補償金，健全銀擔(dān)風(fēng)險熔斷機制。深入實施應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金、政府采購貸等普惠政策，將“穩(wěn)崗貸”等普惠產(chǎn)品納入政府性融資擔(dān)保增信支持范圍。
（四）支持養(yǎng)老金融發(fā)展。探索財政支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方式，將財政支持方式由直接補貼逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)金融支持，充分發(fā)揮服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款的帶動引導(dǎo)作用，支持金融機構(gòu)將養(yǎng)老金融作為加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政銀企對接機制，動態(tài)梳理市場主體清單，實施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款補貼，依法依規(guī)將符合條件的養(yǎng)老金融創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府性融資擔(dān)保增信支持范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對老年助餐、居家助老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、智慧健康、康復(fù)輔具、適老化產(chǎn)品、特殊功能食品等銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。
（五）支持數(shù)字金融發(fā)展。加強財政賦能數(shù)字金融發(fā)展，支持迭代優(yōu)化“長江渝融通”“渝金通”“金渝網(wǎng)”“重慶產(chǎn)融合作綜合服務(wù)平臺（渝企金服）”等數(shù)字金融系統(tǒng)，鼓勵金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力拓展數(shù)字獲客、數(shù)字增信、數(shù)字支付、數(shù)字投顧、數(shù)字風(fēng)控等數(shù)字化經(jīng)營新模式。推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新，對入選金融科技創(chuàng)新監(jiān)管“數(shù)字金融”主題工具的創(chuàng)新應(yīng)用給予獎補。
三、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融支持體系
（六）支持鄉(xiāng)村全面振興。建立健全財政引導(dǎo)金融資本、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵機制，鼓勵金融機構(gòu)聚焦糧食安全、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，深入實施差異化農(nóng)業(yè)保險保費補貼和績效獎勵。綜合運用擔(dān)保增信、貸款貼息、風(fēng)險補償、獎勵補貼等方式，支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，加大對食品及農(nóng)產(chǎn)品加工貸款、鄉(xiāng)村振興青年帶頭人創(chuàng)業(yè)貸款、民貿(mào)民品貸款、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資的支持力度。
（七）支持“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)。完善制造業(yè)投融資配套支持政策，鼓勵銀行、基金、保險、擔(dān)保、融資租賃等金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持制造業(yè)企業(yè)多元化融資，引導(dǎo)金融資源更多投向現(xiàn)代制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化企業(yè)技術(shù)改造貸款政策舉措，加大并購重組支持力度，加力實施設(shè)備更新改造貸款貼息，推出“技改擔(dān)”等政策性金融產(chǎn)品，對首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、供應(yīng)鏈貸款予以獎補。
（八）支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。增強財政金融協(xié)同推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的針對性、有效性，不斷提升西部金融中心的集聚力、輻射力、帶動力，為加快推進國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作、建設(shè)國際消費中心城市提供金融支撐。鼓勵金融機構(gòu)在我市新設(shè)功能性中心、重大資金池，鼓勵采取外匯衍生品進行匯率避險，對在跨境貿(mào)易投資中使用人民幣結(jié)算予以獎勵，對利用鐵路提單、多式聯(lián)運提單融資予以補貼和風(fēng)險補償，對符合條件的個人消費貸款、消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款、外貿(mào)企業(yè)貸款、境外投資項目貸款給予貼息。
四、完善政府性融資擔(dān)保體系
（九）加強體系建設(shè)。不斷深化與國家融資擔(dān)?；?、全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟的業(yè)務(wù)合作，持續(xù)完善“中央—市級—區(qū)縣”三級聯(lián)動服務(wù)體系，做大我市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，不斷提升政府性融資擔(dān)保服務(wù)實體經(jīng)濟、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，有效破解融資難、融資貴難題。市、區(qū)縣兩級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)依法依規(guī)履行國有金融資本出資人職責(zé)，指導(dǎo)國有金融機構(gòu)改革，實施基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)決算管理，參與管理者考核任免，監(jiān)督保值增值等。
（十）聚焦主責(zé)主業(yè)。明晰體系業(yè)務(wù)邊界，堅持支小支農(nóng)定位，聚焦重點對象和薄弱領(lǐng)域，重點為單戶擔(dān)保金額在1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)，平均擔(dān)保費率保持在1%以內(nèi)。加強工作協(xié)同，推動形成再擔(dān)保機構(gòu)、市級直保機構(gòu)、區(qū)縣直保機構(gòu)各有側(cè)重、互補互助的合作格局。有關(guān)部門（單位）按規(guī)定向政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開放共享涉企、涉農(nóng)信用信息，推動“政銀擔(dān)”信息互通和應(yīng)用共享。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要不斷提升數(shù)字化水平，不斷豐富擔(dān)保產(chǎn)品，逐步減少反擔(dān)保要求。
（十一）強化激勵約束。建立與業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、風(fēng)險防控相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金、風(fēng)險補償動態(tài)補充機制，合理設(shè)置“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)比例。完善擔(dān)保費補貼政策，市、區(qū)縣兩級財政部門對本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)予以補貼，市級對成效突出、政策效應(yīng)發(fā)揮好的區(qū)縣予以獎勵。增強銀擔(dān)合作，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當遵循平等互利、公平誠信原則，合理降低保證金，落實銀擔(dān)分險要求，共同做好風(fēng)險管理工作。加強機構(gòu)名單動態(tài)管理，實施績效評價，落實盡職免責(zé)要求，加強風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。
建立財政、行業(yè)主管部門、金融管理部門及金融機構(gòu)工作聯(lián)動機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。強化財政金融政策的優(yōu)化整合、有效銜接，形成財政金融聯(lián)動政策庫，對在庫政策實行動態(tài)管理。建立財政金融聯(lián)動資金績效評估機制，強化績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為財政資金、資源配置的重要依據(jù)。制定財政金融聯(lián)動評價激勵方案，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強財政金融聯(lián)動政策宣傳引導(dǎo)，及時解讀新舉措新要求，總結(jié)推廣財政金融聯(lián)動的經(jīng)驗做法，提升政策實施效果。
本方案自印發(fā)之日起施行。
重慶市人民政府辦公廳????????
2025年12月6日???????????
