培育先進制造業(yè)集群行動方案
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆四中全會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆十一次全會精神，奮力做好強產(chǎn)業(yè)文章，全力打造制造業(yè)十大現(xiàn)代化支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造國家級先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模總量、質(zhì)量效益和創(chuàng)新力、競爭力、帶動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定本方案。
一、總體要求
緊跟和服務國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對標對表國家培育壯大先進制造業(yè)集群的部署要求，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，瞄準創(chuàng)新能力領(lǐng)先、規(guī)模效應顯著、一流企業(yè)集聚、生態(tài)體系完善、具有國際競爭力和影響力等集群發(fā)展目標，以廣西工業(yè)樹產(chǎn)業(yè)林布局全景圖為牽引，以企業(yè)、項目、群鏈、生態(tài)為著力點，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、集群發(fā)展為路徑，推動科技鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈融合發(fā)展，構(gòu)建以國家級集群為引領(lǐng)、自治區(qū)級集群為骨干、特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎的培育體系。力爭到2027年，建成1個國家級先進制造業(yè)集群、20個自治區(qū)級先進制造業(yè)集群。
二、重點任務
（一）構(gòu)建集群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。
1.強化以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新。完善廣西工業(yè)樹產(chǎn)業(yè)林布局全景圖，逐個集群制定技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，明確引技引資引人才重點。支持集群龍頭企業(yè)聯(lián)合配套企業(yè)協(xié)同研發(fā)、設計、制造，加速創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)和迭代升級，支持一批科技鏈式攻關(guān)和集群式攻關(guān)項目。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)聯(lián)合高校院所建立跨地域、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)參與制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工程。
2.建設高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺。面向集群戰(zhàn)略性前沿性需求，支持集群領(lǐng)軍企業(yè)積極參與國家和自治區(qū)重大創(chuàng)新平臺建設，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，布局一批自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。積極爭取國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量在廣西建設布局創(chuàng)新研發(fā)平臺分支機構(gòu)。支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，加強集群檢驗檢測、實驗驗證、認證認可等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺建設，支持建設企業(yè)主導、產(chǎn)學研融合的集技術(shù)集成、中試熟化、工程化試驗等功能于一體的制造業(yè)中試平臺。
3.促進創(chuàng)新技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)衍生發(fā)展。建設集群科技型企業(yè)孵化器等技術(shù)創(chuàng)新服務機構(gòu)，加強科研場地、共享試驗基地、檢測檢驗儀器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費等支持。支持在有條件的集群先行先試，建設技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、專利導航服務基地、知識產(chǎn)權(quán)運營中心，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。促進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用及產(chǎn)業(yè)化。開展產(chǎn)業(yè)鏈延展工程，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和跨行業(yè)跨領(lǐng)域橫向擴展，衍生發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。推動軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。
（二）加快智能化綠色化融合化發(fā)展。
4.推動智能化數(shù)字化升級。深入實施“人工智能+制造”行動，深化人工智能、數(shù)字孿生、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的集中應用，發(fā)展智能機器人、具身智能、智能家居等智能產(chǎn)品，在集群內(nèi)重點領(lǐng)域打造一批應用場景和工業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。加快建設中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心、中國—東盟人工智能工業(yè)設計中心等創(chuàng)新服務平臺。推動集群式數(shù)字化轉(zhuǎn)型和鏈式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進中小企業(yè)上云用數(shù)賦智。鼓勵建設供應鏈信息服務平臺，發(fā)展數(shù)字化管理、平臺化設計、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸等新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建一批數(shù)字化車間、智能工廠。
5.推動集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動集群產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳升級改造，廣泛推行綠色設計，加快創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)，構(gòu)建形成全鏈條一體化的綠色管理體系。推進行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享，在鋼鐵、有色、電池材料等領(lǐng)域建設一批循環(huán)耦合產(chǎn)業(yè)，推動行業(yè)共性環(huán)節(jié)綠色低碳發(fā)展，高標準建設電鍍、印染、噴涂等共享車間、共享工廠。建設綜合能源管理系統(tǒng)，更大范圍使用綠色能源，推動微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲、虛擬電廠等項目建設。推動集群用水循環(huán)利用、梯級利用，開展綠色原輔料和綠色產(chǎn)品開發(fā)利用，推動清潔運輸。
6.促進“制造+服務”融合發(fā)展。推廣服務型制造模式，引導集群企業(yè)提供研發(fā)設計、故障診斷、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)鏈延伸服務，從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變。實施集群生產(chǎn)性服務業(yè)培育和賦能工程，大力發(fā)展信息服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)，創(chuàng)建國家級檢驗檢測及計量中心。引導建立面向集群的工業(yè)設計中心，引進專業(yè)化、開放型的知名工業(yè)設計企業(yè)服務中小企業(yè)發(fā)展。支持集群龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級工業(yè)設計中心、創(chuàng)意設計園區(qū)，提高集群技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品設計、工藝設計等環(huán)節(jié)的設計創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。加強物流樞紐、物流園區(qū)建設布局與集群發(fā)展的銜接，大力發(fā)展第三方物流，培育一批物流解決方案供應商。
（三）壯大集群制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
7.發(fā)展壯大一流企業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機制，持續(xù)培育領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。持續(xù)培育自治區(qū)鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，引導集群龍頭企業(yè)對標世界一流企業(yè)提升價值創(chuàng)造力，加強超前研發(fā)布局，支持龍頭企業(yè)建設配套產(chǎn)業(yè)園、共享供應鏈、共同建設創(chuàng)新平臺，帶動上下游發(fā)展壯大。引導和支持各類企業(yè)面向集群企業(yè)開展股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，深度參與集群建設。
8.激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。支持中小企業(yè)走專精特新道路，打造一批深耕細分領(lǐng)域、具有獨特專長的集群“配套專家”，提升集群產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作能力。開展大中小企業(yè)攜手行動，支持大企業(yè)內(nèi)部孵化、定向扶持、技術(shù)分享、訂單定向保障等，促進中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應鏈創(chuàng)新鏈和價值鏈。完善中小企業(yè)服務體系，建設集群眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)力促進中心、企業(yè)孵化器和加速器。支持面向集群企業(yè)建設協(xié)同采購、制造、營銷等共享平臺，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、市場開拓、供應鏈管理、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務。
9.推動標準提檔質(zhì)量升級品牌增效。健全完善重點領(lǐng)域標準，支持集群企業(yè)深度參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，建設運營中國—東盟標準化研究合作交流中心，辦好中國—東盟標準化合作論壇，推進軍民標準通用化。強化質(zhì)量標桿典型經(jīng)驗打造和應用，加大全國質(zhì)量標桿典型經(jīng)驗、自治區(qū)質(zhì)量管理標桿培育力度，支持集群龍頭企業(yè)聯(lián)合配套企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準管理體系，輸出質(zhì)量管理體系文件和管理標準。設立商標品牌指導站，組織企業(yè)合力打造具有辨識度和美譽度的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌、集群品牌。舉辦國際性行業(yè)論壇和展會，結(jié)合實體經(jīng)濟調(diào)研服務，推動行業(yè)協(xié)會或促進組織籌辦一批國際論壇和展會。
（四）營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
10.促進專業(yè)人才集聚。建立健全產(chǎn)教融合、校企合作育人機制，布局一批新興學科專業(yè)，加快建設新工科，建設一批工程師學院、人才培訓中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等，培育一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才隊伍。優(yōu)化人才“引育留用”機制，支持集群企業(yè)建設高層次創(chuàng)新人才引培平臺，開展“厚土培植”“帶土移植”，引進一批科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和首席技師。實施“廣西人才小高地”等重大人才項目，支持人才向集群流動，打造一批人才團隊示范平臺、示范園區(qū)。在集群內(nèi)開展工業(yè)文化傳承與創(chuàng)新，大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神、勞模精神，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和新時代工匠人才。
11.提升金融服務質(zhì)效。主動對接國家產(chǎn)融合作平臺，支持集群企業(yè)依托廣西征信融資服務平臺（“桂信融”平臺），通過數(shù)據(jù)共享應用，引導金融機構(gòu)精準對接企業(yè)融資需求，探索產(chǎn)業(yè)科技金融一體化融合發(fā)展新模式。建立融資信貸“白名單”企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)加大集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信用貸款、中長期貸款，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、綠色金融。開展供應鏈金融，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與金融機構(gòu)共同為中小企業(yè)提供供應鏈票據(jù)服務，便利中小企業(yè)通過供應鏈票據(jù)融資。完善科技保險服務，提升集群企業(yè)風險保障水平。完善集群多層次資本市場，加快推進集群企業(yè)上市、掛牌融資，加大對集群企業(yè)債券融資支持力度，指導北部灣股權(quán)交易所建設“專精特新”專板。發(fā)揮各級政府投資基金引導作用，鼓勵各合格投資者按市場化方式發(fā)起設立各類科創(chuàng)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。
12.優(yōu)化營商環(huán)境。健全完善壯大實體經(jīng)濟調(diào)研服務工作機制，常態(tài)化開展調(diào)研服務，切實解決制約企業(yè)發(fā)展、項目推進、園區(qū)建設等方面的關(guān)鍵問題。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化改進政府服務管理方式，鼓勵集群所在設區(qū)市深入推進政務服務改革，探索創(chuàng)新“刷臉辦”“遠程辦”等服務便民化措施。全面實施市場準入負面清單，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。建立以服務企業(yè)為主的承諾便利，以有事必應、無事不擾為主的經(jīng)營便利機制，加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地。建立規(guī)范化政企溝通渠道，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。對標國內(nèi)一流標準、最高水平，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善促進企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境，破除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。
（五）提升治理現(xiàn)代化水平。
13.建設專業(yè)化集群促進組織。支持集群龍頭企業(yè)和具有較強號召力的社會團體、科研機構(gòu)、高等院校、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體牽頭，政產(chǎn)學研等單位共同參與，組建一批集決策、管理、咨詢功能于一體的專業(yè)服務集群建設發(fā)展的第三方組織。支持集群發(fā)展促進組織發(fā)揮“粘合劑”作用，在加強集群溝通交流、推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、引導行業(yè)自律發(fā)展等方面提供高水平公共服務，促進集群企業(yè)形成發(fā)展合力。發(fā)揮集群發(fā)展促進組織的專業(yè)化優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，支持參與各類創(chuàng)新平臺建設、重要政策文件研究制定和重大投資項目策劃論證、職稱評定、招商引資。
14.推動集群相關(guān)市建立工作對接機制。強化設區(qū)市主體責任，結(jié)合本市主導產(chǎn)業(yè)定位，推進先進制造業(yè)集群培育建設工作，加大政策支持力度。按照“政府引導、市場化運營”思路，加強集群相關(guān)市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接、產(chǎn)業(yè)信息的互通共享，共同抓好產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新、招商引資、企業(yè)培育等工作。
三、組織實施
自治區(qū)制造強區(qū)建設領(lǐng)導小組統(tǒng)籌先進制造業(yè)集群推進工作，建立自治區(qū)、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動、部門橫向協(xié)同的工作體系。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責先進制造業(yè)集群培育工作的組織協(xié)調(diào)，牽頭推進先進制造業(yè)集群認定與培育，會同自治區(qū)統(tǒng)計局做好集群統(tǒng)計監(jiān)測工作。區(qū)直相關(guān)部門要把先進制造業(yè)集群培育工作納入本部門工作重要范疇，各地要建立相應的先進制造業(yè)集群推進工作機制，樹立“全區(qū)一盤棋”意識，形成抓集群建設的合力。各地、各部門要將支持集群發(fā)展工作成效納入本地、本領(lǐng)域年度考核范圍。加大對推進先進制造業(yè)集群發(fā)展特色典型經(jīng)驗案例的發(fā)掘和宣傳推廣力度，營造抓制造業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)鏈、抓集群的共識和氛圍。
廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
2025年12月10日
