湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法
第一章 ?總 ?則
第一條 ?為規(guī)范湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱省級高新區(qū)）的認(rèn)定和管理，促進省級高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》《湖南省開發(fā)區(qū)條例》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，以及工業(yè)和信息化部對省級高新區(qū)升級國家高新區(qū)和培育新賽道的相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 省級高新區(qū)要錨定“三高四新”美好藍圖，以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為方向，以培育高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng)建“五好”園區(qū)，建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第三條 省級高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理工作。省科技廳負(fù)責(zé)省級高新區(qū)認(rèn)定有關(guān)現(xiàn)場考察、專家評審、綜合評價等規(guī)則制定和評審工作的組織，省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職能職責(zé)對省級高新區(qū)認(rèn)定和管理工作進行指導(dǎo)和支持。
第二章 ?認(rèn)定條件
第四條 ?省級高新區(qū)認(rèn)定按照有利于區(qū)域集聚創(chuàng)新要素、強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、促進高質(zhì)量發(fā)展的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，合理布局，成熟一個，認(rèn)定一個。
第五條 ?申請認(rèn)定省級高新區(qū)應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┗A(chǔ)條件完備
1．原則上為省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
2．符合所在地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。申報區(qū)域的規(guī)劃面積、四至范圍明確，布局集中。界址點坐標(biāo)清晰，土地權(quán)屬清晰、無爭議，無違反國土空間規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為。符合集約節(jié)約利用土地和嚴(yán)格土地管理的各項要求。
3．發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有較強的指導(dǎo)性、操作性，且功能分區(qū)合理，產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)和方向明確。
4．按照相關(guān)要求開展了規(guī)劃環(huán)境影響評價。規(guī)劃實施超過5年的，應(yīng)組織開展環(huán)境影響跟蹤評價，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施按照規(guī)劃完成建設(shè)且運行良好，具有較強的可持續(xù)發(fā)展能力。
5．符合安全生產(chǎn)有關(guān)要求。
?。ǘ┌l(fā)展實力和水平較好
6．上年度全省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價排名中居前70%；設(shè)立于湘西地區(qū)，在上年度全省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價排名中達不到前70%的，綜合評價排名可放寬到所在區(qū)域板塊省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排名的前70%。
7．具備一定的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，上年度全口徑增加值占所在縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比例不低于10%；技工貿(mào)總收入不少于100億元（設(shè)立于湘西地區(qū)的，不少于70億元）。
8．產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合“一主一特”的要求，發(fā)展定位明晰，具備特色突出、成長性好、帶動性強等特征，且主特產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)技工貿(mào)總收入比重不低于50%。上年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于30家，有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)不少于20家，經(jīng)登記入庫的科技型中小企業(yè)不少于40家。
9．高度重視科技創(chuàng)新和人才集聚，與高校、科研機構(gòu)有良好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)，研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化等科技創(chuàng)新服務(wù)體系健全，人才引進培養(yǎng)政策完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，建有省級及以上研發(fā)平臺以及科技企業(yè)孵化載體不少于5家。上年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度不低于全省平均水平；技術(shù)合同成交額占技工貿(mào)總收入比重不低于10%。
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10．所在市州和縣市區(qū)人民政府高度重視園區(qū)建設(shè)，將園區(qū)建設(shè)和發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有明確的支持措施及政策保障，推動相關(guān)政策和資源系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，強化對園區(qū)的支持。
?。ㄋ模┎淮嬖谪?fù)面清單事項
11．嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和省級有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，且兩年內(nèi)未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件、群體性事件、安全生產(chǎn)事故等。
第三章 ?認(rèn)定程序
第六條 ?認(rèn)定省級高新區(qū)程序：
?。ㄒ唬M認(rèn)定省級高新區(qū)的省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在市州人民政府商省科技廳、省發(fā)展改革委，基本達到認(rèn)定條件后，向省人民政府提出認(rèn)定省級高新區(qū)的申請。
（二）省科技廳對省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申請材料進行形式審查；通過形式審查的，由省科技廳按以下程序組織論證。
1．現(xiàn)場考察。組織專家組考察地方政府對省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重視和支持程度，發(fā)展規(guī)劃及實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、管理體制機制等情況，形成評價評議結(jié)果，提出進入評審程序名單。
2．專家評審。組織專家及省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位對進入評審程序名單的省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行評審，對發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出咨詢意見并進行評分。
3．綜合評價。按照上年度省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價得分（占40%）和專家評審得分（占60%），形成綜合評價結(jié)果。
?。ㄈ┨岢稣J(rèn)定建議。省科技廳會同省發(fā)展改革委，根據(jù)綜合評價結(jié)果，統(tǒng)籌長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和湘西地區(qū)四大區(qū)域創(chuàng)新布局，提出擬認(rèn)定省級高新區(qū)名單。
?。ㄋ模┌闯绦驁笈?。省科技廳征求省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省統(tǒng)計局等部門意見，聯(lián)合省發(fā)展改革委按程序報送省人民政府審定批準(zhǔn)。
第七條 ?獲批認(rèn)定的省級高新區(qū)命名為“市州或縣市區(qū)地域名＋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標(biāo)識。
第八條 申請認(rèn)定省級高新區(qū)應(yīng)提交以下材料：
?。ㄒ唬┦〖壆a(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在市州人民政府向省人民政府提出的省級高新區(qū)認(rèn)定申請文件。
?。ǘ┦〖壆a(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄈ┦〖壆a(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制、機構(gòu)設(shè)置、與所在行政區(qū)關(guān)系、主要職能、人員編制、財政體制等相關(guān)文件。
（四）省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)符合所在城市國土空間總體規(guī)劃的有關(guān)材料，附所在城市國土空間總體規(guī)劃圖紙，在圖紙上需標(biāo)出園區(qū)所在位置、明確的四至邊界（加蓋所在市州自然資源主管部門公章）。
?。ㄎ澹┦〖壷鞴懿块T園區(qū)土地集約利用評價成果及審查意見。
?。┦〖壷鞴懿块T園區(qū)環(huán)境影響報告書及審查意見。
?。ㄆ撸┦〖壷鞴懿块T園區(qū)符合安全生產(chǎn)有關(guān)要求的證明材料。
?。ò耍┦〖壆a(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、獲得所在地政府政策支持等其他證明材料。
第四章 ?指導(dǎo)管理
第九條 ?省級高新區(qū)的管理應(yīng)堅持合理布局、突出特色、分類指導(dǎo)、示范帶動的原則，加強省、市州、縣市區(qū)、園區(qū)多級聯(lián)動，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集聚化發(fā)展，確保省級高新區(qū)建設(shè)規(guī)范有序、健康發(fā)展。
省級高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)加強對省級高新區(qū)的監(jiān)督管理和服務(wù)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求，建立激勵省級高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“正面清單”，以及確保綠色和協(xié)調(diào)發(fā)展的限制與禁止事項“負(fù)面清單”，建設(shè)綠色低碳園區(qū)。
第十條 ?省級高新區(qū)更名、合并，由所在市州人民政府向省人民政府提出申請，省科技廳、省發(fā)展改革委組織相關(guān)部門進行審查，提出審查意見，報省人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、科技平臺布局、“飛地園區(qū)”建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進與培育、新賽道培育等方面給予省級高新區(qū)支持。
第十二條 ?省級高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府要創(chuàng)新省級高新區(qū)運營機制，可以實行管理機構(gòu)加公司的市場化運營模式，鼓勵高新區(qū)探索不設(shè)立管理機構(gòu)的運營模式，促進高新區(qū)管理模式實現(xiàn)公司化運作、政府化服務(wù)。
第十三條 ?省級高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)本地實際，建立合理的高新區(qū)投入和收益分配制度，對高新區(qū)新增財政收入分配向園區(qū)適當(dāng)傾斜，支持高新區(qū)滾動開發(fā)建設(shè)，促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
省級高新區(qū)所在市州、縣市區(qū)要加強省級高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍建設(shè)。
第十四條 ?省級高新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)布局未來產(chǎn)業(yè)集群。
省級高新區(qū)要加強與所在市州、縣市區(qū)科技等有關(guān)行政主管部門的聯(lián)系互動，形成工作合力。
第十五條 ?省級高新區(qū)納入全國火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測范圍，于每年3月31日前向省科技廳、省發(fā)展改革委報送上一年度發(fā)展情況報告。
第十六條 ?省科技廳對省級高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況進行監(jiān)測和評價，對評價結(jié)果好的予以通報表揚，加大支持力度；對評價排名后5位的，給予約談或通報；對連續(xù)2年排名末位的，按程序報請省人民政府予以摘牌，退出高新區(qū)序列。
第五章 ?附 ?則
第十七條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法》（湘科發(fā)〔2021〕121號）同時廢止。
附件：省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基本情況表
湖南省人民政府辦公廳
2025年12月16日
