完善泛在可及終身學習服務體系打造新時代學習型城市實施方案（2025—2027年）
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的重要論述，圍繞教育強市建設工作重點，深化教育數(shù)智改革，完善泛在可及的終身學習服務體系，打造新時代學習型城市，制定本實施方案。
一、總體目標
到2027年，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學習網(wǎng)絡覆蓋率達100%，村（社區(qū)）覆蓋率達80%，“城鄉(xiāng)15分鐘市民學習圈”全面建成，四級聯(lián)動的學習型城市網(wǎng)絡進一步壯大；服務全民終身學習的教育體系趨于完善，人人皆學、處處能學、時時可學的學習環(huán)境更加優(yōu)化，多方力量協(xié)同推進、線上線下有機融合、學習服務高效供給的學習型城市建設范式基本形成，學習型城市建設與人的全面發(fā)展、城市的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有機融合，為加快建設世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩晟崎_放包容的學習網(wǎng)絡。
1.健全四級聯(lián)動的學習型城市網(wǎng)絡。完善市—區(qū)、縣（市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級聯(lián)動的學習型城市網(wǎng)絡，統(tǒng)籌構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)合”的終身學習服務體系。以區(qū)、縣（市）社區(qū)學院為基礎打造縣域社區(qū)學習中心，在縣域社區(qū)學習中心建設全覆蓋基礎上，進一步整合社會多方教育資源，織密社區(qū)教育網(wǎng)絡。
2.打造特色鮮明的學習型社區(qū)。根據(jù)居民學習需求，打造開放、智慧、便捷的學習場景，提升居民綜合素質(zhì)。鼓勵社會力量參與學習型社區(qū)建設，面向全齡人群廣泛開展公益性教育培訓活動。融合社區(qū)教育與社區(qū)治理，助推未來社區(qū)建設。到2027年，培育認定市級學習型社區(qū)100個。
3.培育形式多樣的學習型組織。加強學習型組織建設，推動政府部門、企事業(yè)單位、社會團體創(chuàng)建學習型組織，鼓勵和引導市民組建學習型家庭等社區(qū)學習共同體。到2027年，培育市級學習型組織200個。
?。ǘ?gòu)建智慧泛在的學習場景。
1.打造全球數(shù)智學習新高地。全力爭取國家人工智能應用中試基地（教育領(lǐng)域終身教育方向）落地杭州。依托杭州數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建智慧泛在、融合創(chuàng)新的未來學習場景，在社區(qū)、園區(qū)、商區(qū)、景區(qū)等嵌入智慧學習微空間1000個。鏈接高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，打造開放共享、全民參與的科學教育共同體。推廣適老化智能學習與老年電競社群孵化模式，培育若干支活躍老年電競隊伍。到2027年，打造具有示范意義的智慧學習場景案例30個。
2.加快數(shù)字基礎環(huán)境建設。推廣應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，加強新時代文明實踐所（站）、農(nóng)村文化禮堂等場所的數(shù)字基礎環(huán)境建設。打造適配“一老一小”學習需求的個性化、智能化學習環(huán)境，搭建線上線下有機融合的全民終身學習場景，不斷提高環(huán)境設施的共享利用率。
3.迭代終身學習公共服務平臺。深化“杭學通”平臺建設并加強應用推廣，提升用戶活躍度，推進數(shù)智賦能學習型組織建設，共建共享數(shù)字化學習品牌矩陣。加強高等院校、職業(yè)學校、老年大學、社區(qū)學校等辦學單位資源共享與數(shù)據(jù)互通，形成分層分類學習資源池，精準匹配學習者和課程資源，提升終身教育服務水平。
4.打造終身學習市域大模型基座。加強終身學習人工智能場景建設，為各類教育機構(gòu)、學習型組織及教師提供智能體賦能支撐。通過多模態(tài)人工智能引擎與開放接口體系，開放縣域開發(fā)應用權(quán)限，為縣域社區(qū)學習中心提供全場景、全人群、全天候的人工智能助手服務，實現(xiàn)政策咨詢、內(nèi)容開發(fā)、學習規(guī)劃等核心服務能力的深度融合，提升縣域終身教育運行效能。
5.推動公共學習空間智慧共建共享。擴大公共學習空間規(guī)模，提高圖書館、科技館、博物館、體育館等公共學習空間智慧化水平。利用黨群服務中心、農(nóng)村文化禮堂（文化家園）、城市書房、農(nóng)家書屋等場所，建設“公共文化+”學習空間，提升數(shù)字化管理水平。關(guān)注社會特殊群體，為殘疾人提供無障礙智慧學習環(huán)境。
（三）打造豐富多元的學習樣態(tài)。
1.提升普惠優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育。健全社區(qū)教育資源共建共享機制，建立市縣兩級社區(qū)教育資源庫。加強社區(qū)教育課程體系建設，不斷創(chuàng)新社區(qū)教育教學方式方法，提高社區(qū)教育科研水平。推進社區(qū)教育“嵌入式”服務，開發(fā)與社區(qū)發(fā)展、居民生活深度融合的特色課程，面向各類群體提供個性化學習服務。推廣社區(qū)閱讀活動，建設書香社區(qū)，持續(xù)打造“走讀杭城”學習品牌。
2.推動多方協(xié)同的家庭教育。建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、學校主導、家庭盡責、社會參與的家庭教育、親子心理健康教育工作機制，推進家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設。全面推進青少年陽光成長驛站建設，持續(xù)開展親子心理疏導、療愈等課程的建設和推廣，建立“社區(qū)—學?！彝ァ毙睦韱栴}轉(zhuǎn)介與聯(lián)動響應機制。夯實家庭教育指導服務網(wǎng)絡，縣級家庭教育指導服務機構(gòu)掛牌率達100%。探索建立基于平臺數(shù)據(jù)的“家庭心理健康畫像”，實現(xiàn)家庭教育精準服務。
3.打造青年夜校教育服務品牌。推廣“課程+社交+實踐”三位一體教學模式。推進“30分鐘職業(yè)技能培訓圈”建設，開展重點領(lǐng)域職業(yè)技能培訓。拓展青年群體人文素養(yǎng)與生活美學學習服務，增設生活美學等課程，提升青年綜合素養(yǎng)與生活品質(zhì)。深化青年夜校社交屬性，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新沙龍、興趣社群活動等形式，促進青年深度交流、知識共享與情感聯(lián)結(jié)。建立“線上選課+線下體驗”雙通道夜校運營機制，鼓勵政府部門、企事業(yè)單位、學校等在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體布局開設青年夜校。
4.發(fā)展學養(yǎng)結(jié)合的老年教育。持續(xù)擴大老年教育供給，提高老年教育供需匹配度。構(gòu)建“智慧樂齡”教育新生態(tài)，建設老年教育云平臺，實現(xiàn)課程預約、學分累積等功能“一碼通辦”。激發(fā)老年群體活力，推動銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，提升老年人認知能力和數(shù)字技能。培育“銀發(fā)智庫”導師團，推動老年教育從娛樂型向賦能型轉(zhuǎn)變，幫助老年群體實現(xiàn)社會價值。到2027年，培育市級老年教育“領(lǐng)雁”教師100名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校實現(xiàn)全覆蓋，村（社區(qū)）老年學堂覆蓋率達到60%，經(jīng)常性參加教育活動的老年人口比例達到25%。
5.推進普惠性人力資本提升。推動臨平區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)深化全省普惠性人力資本提升改革試點，探索職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的協(xié)同發(fā)展新路徑，培養(yǎng)高素養(yǎng)勞動者隊伍。依托開放大學體系和平臺優(yōu)勢，發(fā)揮職業(yè)院校、社區(qū)學院、成人文化技術(shù)學校作用，加強專業(yè)和課程體系建設，建立勞動力市場技能提升需求信息監(jiān)測，提高課程資源供需匹配度。持續(xù)做好職業(yè)院校社會培訓工作，加大對農(nóng)村地區(qū)職業(yè)培訓的扶持力度。
?。ㄋ模┨嵘用駥W習意愿和能力。
1.賦能涵養(yǎng)城市氣質(zhì)。依托城市文化積淀，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學習型城市建設互動融合。強化社區(qū)教育文化傳承發(fā)展功能，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化、網(wǎng)絡化傳播，打造一批具有傳統(tǒng)特色、接軌國際的數(shù)字文化品牌。
2.鼓勵學習成果轉(zhuǎn)化應用。探索學習成果互認機制，共建高校學分互認聯(lián)合體，完善“學分銀行”體系建設。探索開展學習積分轉(zhuǎn)換，鼓勵社會力量提供資源，開展學分兌換服務。
3.提升全民數(shù)字學習素養(yǎng)。持續(xù)推進全民智能技術(shù)日常應用培訓，開展“數(shù)字技能進社區(qū)”宣傳推廣活動，提升居民數(shù)字化理念與技能。針對老年群體，設計開發(fā)適老化、場景化的智能應用課程，涵蓋語音交互操作、智能健康監(jiān)測設備使用、便捷生活服務運用、人工智能防范詐騙等實用技能培訓，提升老年群體晚年生活便利度與安全性。
?。ㄎ澹┖粚崒W習型城市發(fā)展基礎。
1.強化師資隊伍建設。完善社區(qū)教育（老年教育）師資培養(yǎng)培訓體系，進一步明確社區(qū)教育教職工職稱評審渠道，建立與普通中小學教師有所區(qū)別的社區(qū)教育序列職稱評定制度，開展教師國內(nèi)外研修活動，強化借鑒、吸收和再創(chuàng)新。大力培養(yǎng)選樹市區(qū)兩級社區(qū)教育（老年教育）教學名師和名校長。原則上各區(qū)、縣（市）要按照總?cè)丝诿咳f人配備不超過2名的標準配備社區(qū)教育工作者。
2.提升合作與交流能力。協(xié)同推進終身學習體驗基地建設、課程資源共享、特色品牌遴選等工作。積極參與全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡等國際組織交流活動，推動杭州學習型城市建設的理念、模式和經(jīng)驗輸出。
3.加強學習型城市建設動態(tài)監(jiān)測。實施學習型城市專項監(jiān)測，開展學習型城區(qū)、學習型組織、學習型社區(qū)、學習型鄉(xiāng)村等監(jiān)測以及建設標準研究，發(fā)揮終身學習公共服務平臺對學習型城市建設的導向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用。
三、保障措施
各級政府要加強對學習型城市建設工作的統(tǒng)籌指導，將學習型城市建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作計劃。要將學習型城市建設經(jīng)費納入財政預算，地方財政根據(jù)常住人口基數(shù)，在原有經(jīng)費基礎上，按現(xiàn)代化社區(qū)學校（學院）建設標準給予公用經(jīng)費保障，并安排專項經(jīng)費用于學?；A設施建設。要倡導全民學習、終身學習理念，搭建學習成果展示平臺，每年遴選一批優(yōu)秀學習型城市建設典型案例，推動形成終身學習的良好社會氛圍。
本方案自2025年12月24日起施行，有效期至2027年12月31日，由市教育局負責牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于構(gòu)建市民學習圈大力推進終身教育工作的意見》（杭政函〔2016〕14號）同時廢止。
杭州市人民政府辦公廳
2025年12月23日
