杭州市城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定辦法
按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》以及《自然資源部關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）等法規(guī)和文件的規(guī)定，參照國(guó)家、省建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出水平以及生態(tài)、安全、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等情況，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法所稱(chēng)城鎮(zhèn)低效用地是指國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)，布局散亂、利用粗放、用途不合理或建筑危舊的存量建設(shè)用地，不含批而未供土地和閑置土地。
二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一，可認(rèn)定為低效用地：
（一）低效工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。
1.畝均稅收低于省定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；
2.容積率低于1.0的（行業(yè)有特殊要求的除外）；
3.年度畝均綜合效益連續(xù)兩年列入末檔的；
4.按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，畝均稅收未達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)70%的；
5.實(shí)際已改變工業(yè)用途的；
6.使用權(quán)已到期的；
7.列入國(guó)家、省、市禁止或淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)涉及的；
8.不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，且整改后仍無(wú)法達(dá)到要求的；
9.用而未盡且具備繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用條件的；
10.已閉坑的采礦用地。
符合前述情形，但經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)研究、保障民生、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用的企業(yè)用地，可不納入低效工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。
（二）城中村改造用地。
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差、社會(huì)治理難等突出問(wèn)題的各類(lèi)城中村。
?。ㄈ├吓f小區(qū)用地。
房屋結(jié)構(gòu)存在較大安全隱患、使用功能不齊全、適修性較差，并納入城市更新行動(dòng)方案的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
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開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低、業(yè)態(tài)不合理、設(shè)施陳舊、空置浪費(fèi)、房屋質(zhì)量存在安全隱患的存量商服用地。
?。ㄎ澹┑托гO(shè)施用地。
開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低、用途不合理、功能單一、設(shè)施陳舊、空置浪費(fèi)的存量公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施用地。
?。v史遺留用地。
第二次全國(guó)土地調(diào)查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查均認(rèn)定為建設(shè)用地，但無(wú)合法用地手續(xù)的存量用地。
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1.不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用條件的邊角地、夾心地、插花地等零星建設(shè)用地；
2.已列入經(jīng)營(yíng)性用地土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，且由政府主導(dǎo)實(shí)施再開(kāi)發(fā)的存量建設(shè)用地；
3.建設(shè)用地使用權(quán)人具有提質(zhì)增效意愿，且土地具備高質(zhì)量利用條件的其他存量建設(shè)用地；
4.因城市更新需要，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府研究決定納入低效用地再開(kāi)發(fā)范圍的其他存量建設(shè)用地。
三、認(rèn)定程序
?。ㄒ唬┟鞔_主體。各區(qū)、縣（市）政府是行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地的認(rèn)定主體。
（二）規(guī)范流程。各區(qū)、縣（市）政府組織規(guī)劃資源、發(fā)展改革、經(jīng)信、住建、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門(mén)，在低效用地調(diào)查基礎(chǔ)上，綜合考慮再開(kāi)發(fā)計(jì)劃、建設(shè)用地使用權(quán)人改造意愿等因素，建立低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。由市規(guī)劃資源局匯總各地低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)后，按程序報(bào)國(guó)家、省自然資源主管部門(mén)。
?。ㄈ﹥?yōu)化方法。各區(qū)、縣（市）在低效用地認(rèn)定過(guò)程中，要充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、綜合研判等方式，統(tǒng)籌篩查認(rèn)定，形成初步成果。
（四）動(dòng)態(tài)更新。各區(qū)、縣（市）低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)可按規(guī)定實(shí)施年度動(dòng)態(tài)更新，根據(jù)本地區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)計(jì)劃實(shí)施情況，及時(shí)增補(bǔ)或調(diào)出地塊。
本辦法自2026年2月1日起施行，有效期至2031年1月31日，由市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年12月30日
