中共濟南市委關于制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年12月26日中國共產(chǎn)黨濟南市第十二屆委員會第九次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨濟南市第十二屆委員會第九次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實省委十二屆十次全會精神，深入分析國際國內(nèi)形勢，深入研究事關濟南全局和長遠發(fā)展的重大問題，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省會承前啟后的關鍵時期
1.“十四五”時期濟南發(fā)展取得重要成就。“十四五”時期是濟南歷史上極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共濟南市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結(jié)帶領全市人民攻堅克難、銳意進取，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，鮮明提出“勇當排頭兵、建設強省會”思路目標，加快構(gòu)建“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，全面推進數(shù)字濟南建設，接續(xù)開展“項目突破年”“項目深化年”“項目提升年”，進一步全面深化改革擴大開放，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增進民生福祉，縱深推進全面從嚴治黨，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。經(jīng)濟實力實現(xiàn)躍升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值將跨過4個千億級臺階、超過1.4萬億元，一般公共預算收入邁上千億級臺階，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國城市前20強。創(chuàng)新能級穩(wěn)步提升。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%，在2025年全球科研城市百強名單中居第27位、較2021年上升30個位次。產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)增強，服務業(yè)持續(xù)擴容提質(zhì)，集成電路、高端軟件、汽車等標志性產(chǎn)業(yè)鏈群加快培育壯大，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超過65%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。黃河重大國家戰(zhàn)略深入實施，濟南都市圈建設步伐加快，縣域發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效明顯，鄉(xiāng)村全面振興取得積極進展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比不斷降低。城市功能品質(zhì)持續(xù)提升。城市面貌煥然一新，城市品質(zhì)大幅提升，中央商務區(qū)崛起為城市新中心，西部新城區(qū)建設取得重要成果，明府城、老商埠、上新街等歷史文化片區(qū)改造提升成效明顯，綜合立體交通網(wǎng)絡加速成形。改革開放縱深推進。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國資國企改革成效明顯，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。獲批全國首個科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)等各類開放平臺加快建設，成功獲批建設國家中歐班列（濟青）集結(jié)中心。綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境明顯改善，地表水國、省控斷面和縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標，雨污合流管網(wǎng)、黑臭水體“兩個清零”任務全面完成，重點泉群保持22年持續(xù)噴涌。民生福祉持續(xù)改善。累計實施103項民生實事，財政民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，居民人均可支配收入較快增長。就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務體系不斷完善。社會大局和諧穩(wěn)定。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效防范化解重點領域風險隱患，平安濟南、法治濟南建設取得明顯成效，成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范市，是全國唯一連續(xù)14年命案全破的省會城市和毒情形勢最輕的重點城市，實現(xiàn)全國雙擁模范城“十連冠”。全面從嚴治黨成效顯著。反腐敗斗爭縱深推進，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展、新成就，新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設邁出堅實步伐。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是歷屆市委接續(xù)奮斗、全市人民共同拼搏的結(jié)果。
2.“十五五”時期濟南發(fā)展的歷史方位。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。未來五年，對于濟南“勇當排頭兵、建設強省會”具有決定性意義，是充分發(fā)揮黃河流域重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市的作用和影響力，打造北方先進制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地的重要階段。必須深刻認識和準確把握“十五五”時期在濟南現(xiàn)代化進程中的歷史方位，錨定2035年基本建成“綜合實力強、發(fā)展方式新、城市品質(zhì)優(yōu)、人民群眾富、生態(tài)環(huán)境美、治理水平高”的新時代社會主義現(xiàn)代化強省會目標，持續(xù)攻堅、接續(xù)奮斗，在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化濟南實踐。
3.“十五五”時期濟南發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化。當前和今后一個時期，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。從全球?qū)用婵?，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈。從全國層面看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，正加速向建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進。從全省層面看，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)積厚成勢，支持經(jīng)濟大省挑大梁等政策效應疊加放大，打造北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極將成勢見效。從濟南自身來看，經(jīng)過多年奮斗和積累，逐步形成“十大發(fā)展優(yōu)勢”，戰(zhàn)略機遇交匯疊加、交通網(wǎng)絡四通八達、科技創(chuàng)新實力雄厚、數(shù)智賦能勢頭強勁、人才保障基礎堅實、金融服務優(yōu)勢突出、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、消費市場潛力巨大、城市品質(zhì)生態(tài)宜居、人文環(huán)境厚重淳樸，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。未來五年，隨著黃河重大國家戰(zhàn)略深入實施，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展加快推進，濟南都市圈影響力持續(xù)提升，一批重大工程、重大項目、重大平臺加速落地，濟南發(fā)展優(yōu)勢將更加凸顯，發(fā)展動能將更加強勁，發(fā)展活力將更加充沛，發(fā)展支撐將更加有力。同時也要清醒地認識到，強省會建設中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新引領作用仍需增強，工業(yè)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，經(jīng)濟外向度和開放能級還不夠高，中心城市輻射帶動能力有待提升，區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不夠均衡，城市現(xiàn)代化治理能力仍需提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全還存在薄弱環(huán)節(jié)。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定信心、銳意進取，有效應對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜形勢，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，加快建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省會，在服務國家發(fā)展大局、助力全省發(fā)展能級躍升中展現(xiàn)更大擔當、作出更大貢獻。
二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標
4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，認真踐行人民城市理念，進一步全面深化改革、擴大開放，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，努力在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設上作示范、在打造高水平對外開放新高地上打頭陣、在全國副省級城市高質(zhì)量發(fā)展上勇爭先、在濟南都市圈建設上當引領，加快建設北方先進制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；窘ǔ尚聲r代社會主義現(xiàn)代化強省會取得決定性進展。
5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則和主要目標。“十五五”時期，濟南發(fā)展必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同時著眼于濟南發(fā)展實際，注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、注重實施工業(yè)強市戰(zhàn)略、注重數(shù)智引領高質(zhì)量發(fā)展、注重區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、注重城市內(nèi)涵式發(fā)展、注重促進人的全面發(fā)展，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
經(jīng)過五年不懈奮斗，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務取得顯著成績，在增強綜合實力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城市品質(zhì)、增進民生福祉、改善生態(tài)環(huán)境、提高治理水平等方面取得突破性進展，北方先進制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地建設取得標志性成果，北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略中樞作用更加凸顯，“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設取得新的更大成就。
——高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康增長，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用顯著增強，服務和融入全國統(tǒng)一大市場縱深推進，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，制造業(yè)比重穩(wěn)定合理增長，數(shù)智濟南建設加速發(fā)力，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)重大突破。
——科技創(chuàng)新實力顯著提升。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加凸顯，創(chuàng)新平臺效能充分釋放，重點領域關鍵核心技術快速突破，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，區(qū)域性科技創(chuàng)新高地作用持續(xù)增強。
——改革開放效能顯著提升。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效，市場經(jīng)濟、民主法治、先進文化、生態(tài)文明等體制機制更加完善。制度型開放示范區(qū)建設取得積極進展，高水平對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著提升。落實黃河重大國家戰(zhàn)略取得明顯成效，濟南都市圈輻射引領力持續(xù)提升，縣域高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局不斷優(yōu)化，黃河流域重要的中心城市影響力、發(fā)展帶動力和區(qū)域競爭力顯著增強。
——美麗濟南建設成效顯著提升。碳達峰目標如期實現(xiàn)，新型能源體系初步建成，重點行業(yè)和企業(yè)能效水平持續(xù)提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性顯著提升，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得決定性成效，“山泉湖河城”獨特風貌愈發(fā)彰顯。
——社會文明程度顯著提升。社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，泉城特色文化保護傳承弘揚成效更加顯著，濟南知名度、美譽度和國際影響力進一步提高。
——人民生活品質(zhì)顯著提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升，覆蓋全生命周期的人口服務體系更加健全，全體人民共同富裕取得明顯進展。
——城市治理能力顯著提升。民主法治建設扎實推進，黨建引領基層治理效能持續(xù)提升，城市治理智慧化精細化水平顯著提高，城市安全韌性持續(xù)增強，防范化解風險能力明顯提高，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機制進一步完善，平安濟南、法治濟南建設取得更加明顯成效。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力和輻射帶動力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省會。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造北方先進制造業(yè)基地
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
6.做強做優(yōu)做大“13+34”產(chǎn)業(yè)鏈體系。立足我市主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育形成13條標志性產(chǎn)業(yè)鏈、34條重點產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和發(fā)展水平。做強汽車、電子信息、高端軟件、現(xiàn)代醫(yī)藥4條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高端數(shù)控機床與機器人、專用裝備、鋼鐵、先進材料、食品與生物制造5條特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大人工智能、集成電路、空天信息、新能源裝備4條新興產(chǎn)業(yè)鏈。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點，加快建設省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配合，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和先進性。
7.持續(xù)優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級統(tǒng)籌，實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。支持各區(qū)縣（功能區(qū)）聚力發(fā)展“X+2”主導產(chǎn)業(yè)，集中要素資源發(fā)展主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重特色發(fā)展、分工協(xié)作，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動各開發(fā)區(qū)回歸本位、聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢，培育壯大“N+1”主導產(chǎn)業(yè)鏈，推動人、地、財?shù)汝P鍵要素向開發(fā)區(qū)匯聚，增強開發(fā)區(qū)綜合承載能力，更好發(fā)揮經(jīng)濟增長主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用。
8.促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施生產(chǎn)性服務業(yè)能級提升行動，推進現(xiàn)代金融、信息軟件、研發(fā)設計、商務服務、現(xiàn)代物流等領域向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。強化生產(chǎn)性服務業(yè)輻射功能，深度服務濟南都市圈、山東半島城市群等發(fā)展需求。加快生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，促進文體娛樂、醫(yī)養(yǎng)健康、生活服務等提質(zhì)升級，增強基礎性、公益性服務業(yè)供給能力和水平。提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推動服務業(yè)數(shù)智化，扎實推進國家服務型制造示范城市建設。開展服務業(yè)領軍企業(yè)培育計劃，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)樓宇等高端載體，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚集群發(fā)展。
9.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機制，持續(xù)壯大龍頭骨干工業(yè)企業(yè)，培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。縱深推進質(zhì)量強市建設，實施產(chǎn)業(yè)基礎質(zhì)量提升工程，增強質(zhì)量技術基礎能力，加快構(gòu)建“泉城好品”品牌體系。加快場景培育和開放，圍繞低空經(jīng)濟、人工智能、量子科技、人形機器人、生命科學等，優(yōu)先布局一批新領域新賽道新場景、高價值小切口場景和跨區(qū)域跨領域綜合場景。
四、建設區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
大力實施科教強市人才興市戰(zhàn)略，一體推進教育科技人才發(fā)展，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，提升創(chuàng)新體系整體效能，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
10.提升科技創(chuàng)新綜合實力。優(yōu)化全市創(chuàng)新資源統(tǒng)籌布局，以經(jīng)十東路科創(chuàng)走廊為主軸，以中國科學院濟南科創(chuàng)城為創(chuàng)新極，以濟南高新區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、濟南國際醫(yī)學中心等為重要支撐，推動創(chuàng)新資源集聚高效配置。加強戰(zhàn)略科技力量建設，加快深地探測、電磁橇等大科學裝置建設。優(yōu)化多層級實驗室體系，建強量子國家實驗室濟南基地，推動省實驗室強化標志性成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，支持駐濟高校、科研院所和骨干企業(yè)聯(lián)合申建全國、省重點實驗室。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心。建立科技創(chuàng)新需求清單機制，深入開展重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃，支持各類創(chuàng)新主體在工業(yè)母機、高端芯片、先進材料、生物制造等重點領域攻克一批關鍵共性技術和先進工藝裝備。
11.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，引導企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)需求凝練科技問題，聯(lián)合高校和科研機構(gòu)開展科研攻關、協(xié)同培養(yǎng)科技人才。培育壯大科技型企業(yè)隊伍，推動全市科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、市級科技領軍企業(yè)擴量提質(zhì)增效。推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭組建任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔重大科技項目，加快攻克“卡脖子”關鍵核心技術。
12.加快構(gòu)建一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。聚焦“強產(chǎn)業(yè)、育主體、搭平臺、促轉(zhuǎn)化、聚要素、優(yōu)環(huán)境”精準發(fā)力，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務支持，充分釋放全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。構(gòu)建順暢高效的成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，全面推進職務科技成果賦權和資產(chǎn)單列管理，推動高校院所科技成果按照“先使用后付費”方式與科技型中小企業(yè)共享，提高駐濟高校、科研院所科技成果在濟轉(zhuǎn)化率。建設高能級轉(zhuǎn)化應用載體，省市區(qū)聯(lián)合建強用好山東科技大市場，加快構(gòu)建涵蓋技術可行性概念論證、試驗樣品制作生成、設計參數(shù)評估測試、中試工程化放大、批量投產(chǎn)的完整鏈條。實施技術經(jīng)理人隊伍提升計劃，持續(xù)壯大全市技術經(jīng)理人隊伍。扎實推進科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，統(tǒng)籌運用“股貸債保擔”等一攬子金融工具支持科創(chuàng)企業(yè)，推動金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權投資試點等擴面增量，引導更多金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。完善知識產(chǎn)權快速維權、糾紛調(diào)解和服務體系，切實維護創(chuàng)新主體合法權益。構(gòu)建高水平創(chuàng)業(yè)支持體系，實施創(chuàng)業(yè)企業(yè)護航行動，遴選培育一批專業(yè)化科技型企業(yè)孵化器，持續(xù)加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設。加強科學技術普及，培育創(chuàng)新文化，倡導科學家精神，深化科技法治、倫理、誠信、安全建設，積極營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的濃厚氛圍。
13.深化教育科技人才一體發(fā)展。健全一體推進體制機制，強化規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、資源配置協(xié)同，深化人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，打造科教融合和人才集聚高地。加強科產(chǎn)教協(xié)同，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持山東大學等駐濟高校整合學科資源、深化學科調(diào)整，升級改造傳統(tǒng)學科、前瞻布局前沿學科、補充急需緊缺學科；支持長清大學城校產(chǎn)城融合發(fā)展，打造科教產(chǎn)融合創(chuàng)新示范高地和濟南都市圈創(chuàng)新發(fā)展重要支撐點。持續(xù)實施“海右計劃”人才工程，優(yōu)化人才支持政策，完善人才服務體系。加快推進濟青人才集聚平臺建設，深化與高水平人才高地協(xié)同聯(lián)動。持續(xù)優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，加強戰(zhàn)略人才精準引育，深入實施頂尖人才集聚工程，加快培育領軍人才、卓越工程師、高技能人才、新業(yè)態(tài)人才等各類人才，加大青年人才引育力度，提升高校畢業(yè)生留濟率。深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通科研院所、高校、企業(yè)人才交流通道。
五、全方位擴大內(nèi)需，主動服務和融入新發(fā)展格局
堅定落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，統(tǒng)籌抓好消費和投資，促進消費和投資、供給和需求良性互動，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設。
14.持續(xù)釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動，提高“泉城購”消費季等品牌活動影響力。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，增強居民消費能力。鞏固高品質(zhì)商品消費供給，激發(fā)汽車、家電等大宗消費活力，推動消費品以舊換新。擴大優(yōu)質(zhì)服務消費供給，大力培育首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、體育經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，促進“人工智能+消費”，探索開拓高成長性消費新賽道。提升消費載體支撐作用，推動商圈、商業(yè)街區(qū)改造提升，打造一批特色顯著、吸引力強的商業(yè)地標。開展優(yōu)化消費環(huán)境行動，探索多元消費調(diào)解機制，全力維護消費者權益。加強入境消費引流和境外消費回流，對標建設國際消費中心城市。
15.積極擴大有效投資。強化項目支撐保障作用，持續(xù)健全和落實項目全生命周期服務推進機制，搭建統(tǒng)建共享的項目服務數(shù)字化平臺，深化“要素跟著項目走”，加大戰(zhàn)略類、發(fā)展類項目投資布局，以重點項目建設牽引有效投資。聚焦關鍵領域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，提高投資效益。深度對接國家“兩重”建設任務，布局一批現(xiàn)代化基礎設施投資項目。優(yōu)化“投資于物”結(jié)構(gòu)，適度超前建設新型基礎設施，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造。更好發(fā)揮工業(yè)投資支撐帶動作用，謀劃儲備實施一批重大先進制造業(yè)項目，支持企業(yè)推進高水平技改升級和大規(guī)模設備更新，夯實制造業(yè)發(fā)展根基。加大“投資于人”力度，引導更多資金投向教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、人力資源開發(fā)等領域。發(fā)揮政府投資的帶動放大效應，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，支持民間資本參與重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目建設，加強民間投資項目用地、用能等要素保障，進一步激發(fā)民間投資活力。
16.服務和融入全國統(tǒng)一大市場。嚴格落實市場準入“全國一張清單”，深化市場準入壁壘排查整治，推動“非禁即入”普遍落實。深入整治濫用行政權力排除、限制競爭行為，堅決破除地方保護和市場分割。強化重點行業(yè)競爭監(jiān)管，加強規(guī)范平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)競爭行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，促進形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。規(guī)范政府采購招標管理，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與競爭。持續(xù)優(yōu)化招商引資政策體系，規(guī)范政府招商引資行為。推進市場設施高標準聯(lián)通，健全公共資源交易平臺體系。強化信用體系建設，完善政府誠信履約機制，持續(xù)提升“信用濟南”建設水平。
六、建設全國性綜合交通樞紐城市，打造北方商貿(mào)物流中心
加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，持續(xù)推動商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
17.建設外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡。加快濟南國際機場二期改擴建，提升濟南航空樞紐面向特定區(qū)域國際功能。推進低空基礎設施建設，加快布局建設低空飛行服務網(wǎng)、航線網(wǎng)、智聯(lián)通信網(wǎng)和基礎設施網(wǎng)。加快構(gòu)建“米字型”高鐵網(wǎng)，推進濟南至濱州、濟南至棗莊、德州至商河、萊蕪至臨沂等高鐵建設，謀劃推進濟南至濟寧鐵路。實施貨運鐵路聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，加快郭家溝至大石家鐵路等建設，推動鐵路專用線延伸至港區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)。加快完善“二環(huán)一聯(lián)十六射”高速公路網(wǎng)，推進濟南都市圈環(huán)線南環(huán)段建設，推動普通國省道提質(zhì)增效，完善銜接城鄉(xiāng)、貫通干支的公路運輸通道。拓展內(nèi)河航運網(wǎng)絡，健全內(nèi)河航運集疏運體系，推進實施京杭運河與小清河航道連通工程。加快推進沿黃、跨河通道建設，完善黃河堤頂?shù)缆坊A設施建設，進一步加強黃河兩岸交通聯(lián)系。
優(yōu)化提升城市交通，堅持基礎設施“硬聯(lián)通”和服務管理“軟聯(lián)通”雙向發(fā)力，持續(xù)提升城市交通承載力和出行服務品質(zhì)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善城市快速路、主次支道路路網(wǎng)布局，持續(xù)推進工業(yè)北路快速路東延、鳳凰黃河大橋南延等工程，實施高快銜接關鍵節(jié)點改造，推進重點片區(qū)擁堵節(jié)點改造，優(yōu)化片區(qū)微循環(huán)網(wǎng)絡。發(fā)揮交通路網(wǎng)完善和組織管理協(xié)調(diào)機制作用，完善升級數(shù)智交管體系，提升交通管理數(shù)字化、科學化、智能化水平。建強城市公共交通主骨架，全面完成城市軌道交通二期工程，積極謀劃推進軌道交通三期。加快公交、地鐵、慢行“三網(wǎng)融合”，加強多方式出行銜接，系統(tǒng)推進公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，促進非機動車規(guī)范有序發(fā)展，充分保障慢行交通便利性連續(xù)性，實現(xiàn)城市公共交通深度融合發(fā)展。推動站城融合發(fā)展，實施以公共交通為導向的綜合開發(fā)。
18.加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。加強現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設，推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低全社會物流成本，加快打造商貿(mào)服務型、陸港型國家物流樞紐，建設綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。構(gòu)建多層級商貿(mào)流通網(wǎng)絡，推動商貿(mào)流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展多式聯(lián)運，培育壯大多式聯(lián)運經(jīng)營主體，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”等組織方式，健全多式聯(lián)運體系。搭建濟南市物流數(shù)智化服務平臺，推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，提高物流數(shù)智化治理能力。優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局，支持符合條件的物流企業(yè)整合資源、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動現(xiàn)代物流業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)深度融合發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的現(xiàn)代物流骨干企業(yè)。
19.大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。高標準建設“四港三區(qū)”，提高產(chǎn)業(yè)及區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，推動港產(chǎn)城高效融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。加快陸港升級，強化干支銜接和組織協(xié)同，拓展口岸功能，加快中歐班列國家集結(jié)中心及配套工程建設。推動空港擴容，提升完善航線網(wǎng)絡，積極發(fā)展全貨機航線，促進國內(nèi)國際客貨運集聚，提升旅客和貨郵吞吐量。激活河港效能，補齊水運基礎設施短板，優(yōu)化河海直達運力配置，提高濟南港貨源組織能力、綜合物流服務水平和市場競爭力。統(tǒng)籌推進臨空經(jīng)濟區(qū)、陸港經(jīng)濟區(qū)、高鐵經(jīng)濟區(qū)建設，依托濟南遙墻國際機場，建設對外開放門戶樞紐、先進制造中心、航空物流集聚區(qū)；依托董家鎮(zhèn)鐵路貨運中心、小清河濟南港主城港區(qū)，建設商貿(mào)物流中心、先進制造業(yè)集聚區(qū)；依托濟南東站，建設總部經(jīng)濟核心集聚區(qū)、創(chuàng)意時尚中心。
七、深入推進數(shù)智濟南建設，打造全國一流數(shù)智城市
聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，推動數(shù)字濟南向數(shù)智濟南轉(zhuǎn)型升級，推進數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)、數(shù)智社會普惠便捷、數(shù)智政府高效協(xié)同、數(shù)智技術創(chuàng)新應用，爭創(chuàng)全國全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市。
20.推動數(shù)字經(jīng)濟提級賦能。培育壯大數(shù)字領域新質(zhì)生產(chǎn)力，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，建強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引領區(qū)。持續(xù)壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動中國軟件名城提檔升級，打造特色集成電路產(chǎn)業(yè)基地，建設具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快建設國家級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推進制造業(yè)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，培育一批產(chǎn)業(yè)大腦、智能工廠、數(shù)字園區(qū)。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設，打造國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條布局。
21.構(gòu)建普惠便捷數(shù)智社會。深入開展公共服務數(shù)智提升行動，加快推進教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等民生領域數(shù)智化建設。提升城市運行管理數(shù)智化水平，打造“天空地一體化”監(jiān)測新模式。構(gòu)建智能城市交通運行體系，加快國家級“車路云一體化”應用試點城市建設。推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。構(gòu)建基層智治體系，持續(xù)深化“多網(wǎng)合一”改革，有效提升基層治理效能。
22.打造高效協(xié)同數(shù)智政府。深化數(shù)據(jù)資源匯聚、治理、應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，推動政府履職和政務運行數(shù)字化、政府決策科學化、政務服務高效化。統(tǒng)籌部門政務信息系統(tǒng)管理，精簡整合部門數(shù)字化平臺，強化統(tǒng)建共享、功能提升，謀劃建設全市統(tǒng)一的重點領域高層級數(shù)字共享平臺。構(gòu)建系統(tǒng)集約數(shù)智機關，建設多模態(tài)政務知識中心，持續(xù)完善市級共性平臺功能，拓展數(shù)智政務應用場景。
23.加快數(shù)智技術創(chuàng)新應用。強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，構(gòu)建濟南數(shù)算法流通服務平臺。發(fā)展智能算力，提升超級算力，支持綠色能源與算力設施協(xié)同發(fā)展，積極融入國家一體化算力網(wǎng)，打造省級算力樞紐。強化5G網(wǎng)絡深度覆蓋，推動6G技術研發(fā)和試驗驗證，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。聚力突破人工智能芯片、算法、多模態(tài)數(shù)據(jù)融合、大模型輕量化等基礎核心技術和共性技術。推進行業(yè)大模型、場景大模型培育，打造一批融合智能終端、智能體。持續(xù)建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，完成國家數(shù)據(jù)基礎設施先行先試建設、國家城市可信數(shù)據(jù)空間試點建設任務。構(gòu)建數(shù)據(jù)資源確權、登記、合規(guī)、評估、交易等全方位服務生態(tài)，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值，積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場。
全面實施“人工智能+”行動，加速構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)體系。推動人工智能與科學技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生保障、社會治理等領域廣泛深度融合，加快培育智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)，創(chuàng)建國家人工智能應用中試基地，建強用好國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。
八、進一步全面深化改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力
更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，進一步深化重點領域改革，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，統(tǒng)籌推進財稅金融改革。持續(xù)擴大制度型開放，推動外貿(mào)擴量提質(zhì)、外資量穩(wěn)質(zhì)升，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。
24.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域加快布局，推動國有企業(yè)向民生服務商、城市運營商、產(chǎn)業(yè)投資商、資本運營商、科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。健全國資監(jiān)管體制，創(chuàng)新穿透式監(jiān)管方式。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，強化主責主業(yè)管理，建立健全履行戰(zhàn)略使命評價機制。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，持續(xù)提升國有企業(yè)現(xiàn)代化治理效能。落實民營經(jīng)濟促進法，持續(xù)開展促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大行動，完善支持政策體系，持續(xù)推進“降門檻、擴領域”，強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。推動國企民企協(xié)同發(fā)展，健全向民間資本推介項目機制，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的民營龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)集群，不斷提高民營經(jīng)濟貢獻度。完善政企常態(tài)化溝通交流機制，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關系。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚新時代企業(yè)家精神，大力培養(yǎng)年輕一代企業(yè)家，一體推進清廉、法治、誠信企業(yè)建設。
25.完善要素市場化配置體制機制。促進各類要素資源暢通流動、高效配置，建立生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革，提升土地資源節(jié)約集約利用水平，依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權續(xù)期工作。編制全市資產(chǎn)負債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施。建立健全流動順暢的勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場體系，促進勞動力和人才有序流動、合理分布。深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，推進用水權、排污權等市場化交易。推進水、能源、交通等領域價格改革。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。
26.打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，持續(xù)完善營商環(huán)境政策體系。推進政務服務集成創(chuàng)新，深入推進“高效辦成一件事”，加快企業(yè)準入準營便利化改革，優(yōu)化升級“泉惠企”平臺，推進惠企政策“直達快享”“免申即享”。強化涉企收費、賬款清償長效監(jiān)管，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，推進“無感監(jiān)管”“無事不擾”。完善涉企訴求分級分類辦理機制，提升訴求解決質(zhì)效。建強中央法務區(qū)，打造標志性法治服務新高地。健全涉外法律服務機制，提升國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等效能。完善境外人員工作生活等便利制度，打造“類海外”環(huán)境。
27.提升經(jīng)濟治理效能。全面落實國家經(jīng)濟調(diào)控政策，促進財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期。推進財政科學管理，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障能力，增強財政可持續(xù)性。加強財政資源統(tǒng)籌，提高政府資金資產(chǎn)資源配置效率。深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權，持續(xù)推進績效和預算管理深度融合。加大財會監(jiān)督力度。落實消費稅、增值稅、個人所得稅、地方附加稅等改革，健全地方稅費制度，完善稅費征管機制。深化市以下財政事權和支出責任劃分改革，健全轉(zhuǎn)移支付機制。深化政府投資基金管理體制改革，更好服務重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新。健全多層次資本市場對接機制，實施上市企業(yè)培育計劃，推動直接融資擴容增效。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，不斷提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。
28.提升對外開放能級。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快建設制度型開放示范區(qū)。以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，推動醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟等領域開放合作。落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在貿(mào)易自由化、投資便利化等領域開展首創(chuàng)性、集成式探索。加快綜合保稅區(qū)“一區(qū)一策”創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化濟南綜保區(qū)、章錦綜保區(qū)空間布局，構(gòu)建“保稅+”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，推動綜合保稅區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快中新濟南未來產(chǎn)業(yè)城、中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)、濟南“僑夢苑”、歐美同學會海歸小鎮(zhèn)（濟南·人工智能）等建設，建強多元化產(chǎn)業(yè)開放平臺。服務中國—加勒比發(fā)展中心建設，探索建立國際友城高層互訪常態(tài)化機制。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，深化與共建國家經(jīng)濟合作，支持重點企業(yè)參與重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，擴展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、文化旅游、農(nóng)業(yè)等領域合作新空間。
29.推進外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。積極培育壯大外貿(mào)主體，實施“泉企出?！遍_拓國際市場行動，穩(wěn)定歐美等傳統(tǒng)市場業(yè)務規(guī)模，積極開拓“一帶一路”共建國家、拉美、非洲等新興市場份額。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，擴大機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、鋼材、醫(yī)藥材及藥品等出口規(guī)模，穩(wěn)步擴大大宗商品進口規(guī)模，推動進出口平衡發(fā)展。大力發(fā)展服務貿(mào)易，全面落實跨境服務貿(mào)易負面清單，推動宏濟堂中醫(yī)藥服務出口基地等省級特色服務出口基地升級建設，加快申建國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，打造特色跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，布局覆蓋重點市場的海外倉服務網(wǎng)絡。優(yōu)化跨境貿(mào)易金融服務，推進跨境貿(mào)易收支便利化。加快內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展，支持企業(yè)開展品牌建設和國際化經(jīng)營。
促進雙向投資合作，持續(xù)優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強外商投資保護。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術等領域。鼓勵存量外資企業(yè)擴大再投資。深入推進對外投資合作，穩(wěn)妥有序引導產(chǎn)業(yè)鏈跨境布局，積極培育本土跨國公司。完善海外綜合服務體系，建強用好“走出去”綜合服務平臺。
九、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設黃河流域重要的中心城市
服務和融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略，堅定實施強省會戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間規(guī)劃體系，探索區(qū)域合作的路徑模式，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)提升城市發(fā)展能級，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
30.深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。堅決扛牢黃河重大國家戰(zhàn)略使命擔當，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。舉全市之力推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快成勢，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為主體、高端服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高標準建設城市副中心示范區(qū)。聚焦黃河防洪安全，強化綜合性防洪減災體系建設，扎實推進險工險段和控導工程改建續(xù)建，實施黃河下游河道治理提升工程（濟南段），保障黃河長治久安。完善市級現(xiàn)代水網(wǎng)建設，建成太平水庫、馬頭山水庫，實施太平水庫至鵲山水庫等連通工程。全方位貫徹“四水四定”，全面實施深度節(jié)水控水行動，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水減損，促進水資源節(jié)約集約高效利用。系統(tǒng)推進黃河兩岸、干支流生態(tài)保護，實施白云湖、濟西、玫瑰湖等重要濕地生態(tài)修復提升工程，推進黃河灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)綜合提升治理，建設復合型沿黃生態(tài)廊道。加強與沿黃城市交流協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。
31.加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加快建設現(xiàn)代化濟南都市圈，深入落實濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮濟南核心引領作用，深度推進濟淄、濟泰同城化，提升都市圈一體化發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展能級。統(tǒng)籌推進綜合立體交通、能源保障、現(xiàn)代水網(wǎng)、市政公用設施、新型基礎設施等建設，共同建設“軌道上的都市圈”。加強濟南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射帶動，構(gòu)建都市圈產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)協(xié)同協(xié)作平臺，共同打造跨市域省級先進產(chǎn)業(yè)集群。推動文旅協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化重點景區(qū)串聯(lián)，打造“山水圣人”、沿黃河、沿齊長城文化旅游帶。促進公共服務便利共享，優(yōu)化為民服務異地辦理流程。落實濟南、青島都市圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務等資源共享，打造聯(lián)動發(fā)展軸帶。拓展與鄭州都市圈協(xié)作，推動以濟南、鄭州、青島、洛陽等城市為核心的魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。
深化與重點地區(qū)戰(zhàn)略合作，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，持續(xù)吸引尖端科技、高等教育、高端醫(yī)療等京津冀富集資源，爭取更多高能級研發(fā)機構(gòu)及高端制造板塊在濟南落地。深度對接長三角一體化發(fā)展，對接長三角區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代金融、研發(fā)設計等外溢功能。深化與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動，加大對各類國際創(chuàng)新資源招引匯聚力度。加快海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設。高質(zhì)量開展東西部協(xié)作和對口支援。
32.提升黃河流域中心城市發(fā)展能級。錨定黃河流域重要的中心城市定位，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升城市功能品質(zhì)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化“一主一副、兩城三軸多圈”的城鎮(zhèn)空間格局，持續(xù)提升主城綜合能級，強化副城與主城協(xié)調(diào)聯(lián)動和功能互補，發(fā)揮縣城對周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，形成主城引領、副城支撐、縣城與小城鎮(zhèn)發(fā)力的協(xié)同聚力發(fā)展態(tài)勢。加快推進重點片區(qū)建設。加力推動濟南國際醫(yī)學中心高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化布局高端醫(yī)療服務、新一代生物技術、數(shù)字醫(yī)療、高端醫(yī)療器械等主導產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家臨床醫(yī)學研究中心、濟南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開放合作區(qū)，加快推動產(chǎn)城融合，打造醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同發(fā)展高地。進一步提升濟南中央商務區(qū)發(fā)展能級，壯大總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融等業(yè)態(tài)，打造城市地標性消費區(qū)域。做強做優(yōu)濟南高新區(qū)中心區(qū)，加快建設濟南東站—濟鋼片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、濟南高新東區(qū)，全力推進濟南西站樞紐經(jīng)濟商務區(qū)建設。高質(zhì)量開展城市更新行動，積極推進國家城市更新示范，健全多元化投融資方式，探索建立可持續(xù)的更新模式，因地制宜改造產(chǎn)業(yè)空間、完善提升居住空間、做優(yōu)高品質(zhì)公共空間、精心打造文化空間。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，深化“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系，加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督。健全完善主體功能區(qū)配套政策和考核評價機制。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，促進農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間正向優(yōu)化。強化國土空間用途管控，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。
33.推動區(qū)縣（功能區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)提升區(qū)縣（功能區(qū)）綜合實力，加快補齊發(fā)展短板弱項，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、競爭力強的區(qū)縣（功能區(qū)）發(fā)展格局。明確各區(qū)縣（功能區(qū)）發(fā)展主要定位。歷下區(qū)著力打造總部經(jīng)濟聚集區(qū)、金融業(yè)發(fā)展高地、高端消費核心區(qū)、高品質(zhì)宜居城區(qū)；市中區(qū)著力打造金融創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、能源互聯(lián)集聚區(qū)、都市工業(yè)承載區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；槐蔭區(qū)著力打造醫(yī)學康養(yǎng)中心、交通樞紐新城區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)；天橋區(qū)著力打造現(xiàn)代物流樞紐區(qū)、先進制造業(yè)基地、商貿(mào)文化活力區(qū)；歷城區(qū)著力打造科技創(chuàng)新引領區(qū)、智能制造核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、區(qū)域性綜合貿(mào)易樞紐；長清區(qū)著力打造生態(tài)文明建設示范區(qū)、文旅融合高地、產(chǎn)學研融合發(fā)展基地；章丘區(qū)著力打造齊魯科技創(chuàng)新智造高地、龍山泉韻文旅名城、濟南校地協(xié)同融合示范區(qū)、濟南都市圈現(xiàn)代化強區(qū)；濟陽區(qū)著力打造海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作高地、濟南沿黃生態(tài)賦能發(fā)展示范區(qū)、濟南主城北部產(chǎn)城融合與都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；萊蕪區(qū)著力打造城市副中心、先進制造業(yè)基地、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進區(qū)、彰顯齊風魯韻的山水田園城市示范區(qū)；鋼城區(qū)著力打造濟南副城高質(zhì)量發(fā)展的增長極、輻射帶動魯中南地區(qū)的戰(zhàn)略支點、精品鋼及深加工產(chǎn)業(yè)基地；平陰縣著力打造濟南都市圈西南部綠色產(chǎn)業(yè)基地、重要康養(yǎng)文旅目的地、以玫瑰和阿膠為特色的山水園林城市；商河縣著力打造濟南都市圈北部重要的糧食生產(chǎn)加工與高端制造業(yè)基地、以溫泉康養(yǎng)為特色的生態(tài)宜居城市；濟南高新區(qū)著力打造高科技創(chuàng)新策源地、高質(zhì)量發(fā)展增長極、高水平開放新門戶、高活力品質(zhì)生活區(qū)、國家一流高科技園區(qū)；市南部山區(qū)著力打造生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)；濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)著力打造城市副中心、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新示范、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的新引擎、高水平開放合作的新平臺、綠色智慧宜居的新城區(qū)。
十、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推進泉韻鄉(xiāng)居和美鄉(xiāng)村建設，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，進一步提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
34.提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設。落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務，構(gòu)建多元化食物供給體系，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。健全完善農(nóng)業(yè)防災減災長效機制，提升全鏈條節(jié)糧減損水平。優(yōu)化“有糧、有菜、有果、有茶、有肉、有種、有花”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、商河花卉等農(nóng)業(yè)品牌，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提振、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等行動，推動農(nóng)業(yè)延鏈補鏈強鏈，打造一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。鞏固農(nóng)作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種等優(yōu)勢板塊，集中力量開展核心種源關鍵技術攻關，建設北方種業(yè)之都。
35.打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導“小散弱”村莊逐步向街道（鎮(zhèn)）駐地、中心村集聚發(fā)展。分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，健全村莊規(guī)劃“多村聯(lián)編”機制，持續(xù)提升泉韻鄉(xiāng)居和美鄉(xiāng)村片區(qū)帶動效應。系統(tǒng)謀劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，實施新一輪“四好農(nóng)村路”提升行動，扎實推進農(nóng)村改廁，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾和黑臭水體，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，推動農(nóng)業(yè)用地集中連片，調(diào)整村莊零散建設用地，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。堅持黨建引領鄉(xiāng)村治理，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)督管理，深化“文明家庭”創(chuàng)建，引導培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
36.提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。因地制宜推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展，構(gòu)建促進村集體收入、農(nóng)民收入“雙增長”的長效機制。管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式開展生產(chǎn)，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點，依法盤活用好閑置土地和房屋，推進集體林權制度改革，深化供銷合作社改革。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育鄉(xiāng)村富民主導產(chǎn)業(yè)，健全特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動，支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)增強農(nóng)村居民就業(yè)內(nèi)生動力。
深化鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，積極推廣以工代賑，確保脫貧群眾持續(xù)增收致富。
37.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，撬動更多資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，推動各類要素加快向鄉(xiāng)村流動?？茖W有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全完善常住地提供基本公共服務制度，保護進城落戶農(nóng)民合法權益。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設。加快補齊農(nóng)村基礎設施建設短板，推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。加大縣鄉(xiāng)村公共服務資源投入和統(tǒng)籌配置力度，推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。
十一、全面推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設美麗濟南
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。
38.深入推進污染防治和生態(tài)保護。更加注重源頭治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進大氣污染防治，加強燃煤電廠、水泥、焦化等工業(yè)污染源深度治理，強化移動源、揚塵源精細化管控，提升智慧監(jiān)測能力，完善重污染天氣應對機制。提升水環(huán)境質(zhì)量，著力增強城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，加快推動中心城區(qū)雨污分流全覆蓋，深入推進工業(yè)園區(qū)水污染隱患排查整治，做好飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護。嚴守土壤環(huán)境安全底線，加強受污染農(nóng)用地溯源整治，強化建設用地土壤污染風險管控和修復，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。實施固體廢物綜合治理行動，深入推進新污染物治理。
提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。筑牢泰山山脈重要生態(tài)屏障，加強南部山區(qū)森林保護和修復，打造泰山北麓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強生物多樣性保護，強化古樹名木管理，完善大寨山、柳埠等自然保護區(qū)和各類自然公園管理保護體系?？茖W實施國土綠化行動，推進現(xiàn)代化國有林場建設，發(fā)展壯大林草產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進廢棄礦區(qū)生態(tài)修復和采煤塌陷地綜合治理。持續(xù)開展泉水保護行動，強化泉域保護區(qū)管控，確保重點泉群持續(xù)噴涌。探索多元化生態(tài)補償機制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。
39.積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實行碳排放總量和強度雙控制度，深入實施碳達峰“十大工程”，降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。穩(wěn)步落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等制度，搭建“雙碳”智治架構(gòu)體系，提高碳排放管控能力。聚焦鋼鐵等重點行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，積極參與全國碳排放權交易市場，加快推進碳足跡核算工作，開展產(chǎn)品碳標識認證。加強碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，推動碳金融創(chuàng)新發(fā)展。因地制宜發(fā)展分布式能源，建設零碳工廠和園區(qū)。
加快建設新型能源體系。打造多能互補的新能源開發(fā)體系，有序推進太陽能、地熱能等開發(fā)利用，推動氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，提高新能源供給和消納水平。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級，加快推進黃臺電廠退城進郊異地遷建。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，發(fā)展分布式新型儲能，科學布局抽水蓄能，完善配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)，積極推廣“虛擬電廠”，有序推進綠電直連發(fā)展。鼓勵發(fā)展“源網(wǎng)荷儲”一體化，推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)綜合智慧能源試點建設。
40.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實綠色低碳發(fā)展支持政策，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強廢鋼鐵、廢有色金屬等高效利用，促進廢舊動力電池等循環(huán)利用和大宗固體廢棄物綜合利用，深化“無廢城市”建設。落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強垃圾分類管理和資源化利用。深入開展綠色低碳全民行動，健全實施綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
十二、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，扎實推進文化強市建設
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深入踐行社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深化文化體制機制改革，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升國家歷史文化名城影響力。
41.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，持續(xù)健全學習傳播實踐陣地體系，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，推動哲學社會科學高質(zhì)量發(fā)展。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全體市民昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理，實施網(wǎng)絡文明提升行動，完善正能量傳播體系，提升信息化條件下文化領域治理能力。統(tǒng)籌城市文明和文明鄉(xiāng)風建設，提高群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度，推動從創(chuàng)建文明城市向建設城市文明轉(zhuǎn)變。
42.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。提升文化原創(chuàng)能力，加強文藝精品創(chuàng)作與推廣，進一步豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，營造良好文化生態(tài)。持續(xù)實施文化藝術優(yōu)秀人才百人行動，培育高水平文化人才隊伍。實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，推進泉城書房等新型文化空間建設，推進圖書館、文化館、美術館、博物館提質(zhì)煥新，構(gòu)建“15分鐘公共文化服務圈”，加快建設書香泉城。廣泛開展文化惠民活動，發(fā)展新大眾文藝，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。
43.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，積極培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，做大做強出版印刷、創(chuàng)意設計、數(shù)字影音等重點產(chǎn)業(yè)集群。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，加快培育壯大文化制造業(yè)，塑強文化服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施文化數(shù)字化行動計劃，加快推動文化與科技深度融合，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。提升文化旅游服務質(zhì)量，加快旅游景區(qū)提質(zhì)煥新，構(gòu)建全域旅游格局。深化濟南城市文化IP打造，促進文商旅教體養(yǎng)深度融合發(fā)展。
44.增強城市文化傳播力影響力。深入挖掘泉城深厚歷史文化底蘊，展現(xiàn)濟南文化脈絡、講好濟南故事、傳播濟南聲音。構(gòu)建以泉水文化為核心的特色文化生態(tài)譜系，深入挖掘黃河文化、龍山文化、名士文化、紅色文化等文化資源，辦好濟南國際泉水節(jié)、濟南國際雙年展、中國國際兒童電影展。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。加快推進“濟南泉·城文化景觀”申遺，加強城市歷史文化遺產(chǎn)修繕保護、挖掘闡釋和活化利用，加快城子崖、大辛莊考古遺址公園建設，推進焦家遺址、大明湖西南遺址保護展示，推動非遺名城建設。構(gòu)建文化多元傳播體系，加強濟南國際傳播中心和海外國際傳播中心建設，開展國際知名學者、國際青少年訪學活動，增強濟南國際知名度和美譽度，打造“近悅遠來”的天下泉城。
十三、著力保障和改善民生，穩(wěn)步推進共同富裕
堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)化民生服務供給，補齊民生短板、破解民生難題、兜牢民生底線，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，持續(xù)增進民生福祉。
45.積極促進就業(yè)與增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，擴大高質(zhì)量就業(yè)崗位供給，積極培育新職業(yè)新崗位，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。強化擇業(yè)和用人觀念引導，深入實施“技耀泉城”培訓工程。完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，促進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應，推動公共就業(yè)服務下沉基層。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權益保障，強化基層勞動維權力量建設。落實勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，多措并舉促進中低收入群體增收減負。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
46.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，持續(xù)增加全市人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，打造全齡友好型城市。建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，健全生育支持政策和激勵措施，有效降低生育養(yǎng)育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，發(fā)展醫(yī)育結(jié)合服務。健全普惠托育和托幼一體化服務體系，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務。深化兒童友好城市建設，完善兒童友好政策保障體系。深化青年發(fā)展型城市建設，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求。積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加強公共設施適老化和無障礙改造，深入推進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合。推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、品牌化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。建立覆蓋城鄉(xiāng)的長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，加強老年人權益保障。
47.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化“雙貫通”思政課改革，發(fā)揮家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”作用，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大迎峰學段和學齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給，加強教育資源跨學段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，落實免費學前教育政策，統(tǒng)籌學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施縣域普通高中高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，擴大優(yōu)質(zhì)公辦普通高中供給。辦好特殊教育和專門教育。深化市校融合發(fā)展戰(zhàn)略，高標準建設空天信息大學、山東大學龍山校區(qū)（創(chuàng)新港），支持駐濟高校和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院或特色學院。建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，積極推動市屬高校升本工作，全力支持具備條件的升格為本科層次院校。加強國家、省級高職高水平專業(yè)群建設，發(fā)展一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，加快高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設，強化教師待遇保障。深化教育評價改革，促進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融合創(chuàng)新。健全終身教育服務體系，大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，加快建設學習型城市。
48.加快建設健康濟南。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均期望壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生服務體系建設，做強省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心，加強慢性病綜合防控，提升急診急救、血液保障和應急能力，深化醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，健全重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，加強重點職業(yè)病綜合防控。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、價格、薪酬分配、綜合監(jiān)管等方面改革，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，完善分級診療，建設緊密型醫(yī)聯(lián)體，引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。加強兒科、老年醫(yī)學、心理健康和精神衛(wèi)生等?？平ㄔO。推動國家區(qū)域醫(yī)療中心發(fā)展，支持齊魯醫(yī)院爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。推進全民健康數(shù)智化建設。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，加快建設體育強市。
49.提高社會保障水平。健全多層次社會保障體系，實施全民參保行動，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體為重點擴大參保覆蓋面，推動失業(yè)、工傷保險擴面，有序擴大職業(yè)傷害保障試點范圍。加快構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。加強醫(yī)療保障基金監(jiān)督管理，落實長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制，提高基金使用效率。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。優(yōu)化社保經(jīng)辦管理服務。健全社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，保障困難群眾生活。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，保障婦女兒童合法權益。加強公益性基本殯葬服務。加強退役軍人服務保障。
50.促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持“以需定建、以需定購”，多措并舉完善保障性住房供應體系，加快推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，滿足城鎮(zhèn)住房困難工薪群體剛性住房需求，著力解決新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭住房問題。滿足城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求，持續(xù)推進高品質(zhì)住宅建設，打造安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。加強物業(yè)服務監(jiān)管，提升物業(yè)服務質(zhì)量。完善租賃住房管理制度，規(guī)范租賃住房行為。完善“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，促進房地產(chǎn)市場供需平衡、結(jié)構(gòu)合理。建立房屋全生命周期安全管理制度。
51.穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。推行基本公共服務均等化評價標準，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。完善社會力量辦社會事業(yè)政策制度，推動形成公共服務多元化供給機制。
十四、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升特大城市治理效能
深入貫徹落實總體國家安全觀，堅持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，著力防范化解各類風險，堅決筑牢城市發(fā)展的安全屏障，建設更高水平平安濟南。
52.增強維護國家安全能力。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。推進國家安全重點領域和重要專項協(xié)調(diào)機制規(guī)范建設、高效運行。推動構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的國家安全風險防控體系。健全國家安全審查監(jiān)管和重點領域風險協(xié)同處置機制。加強維護海外利益安全工作。加強國家安全宣傳教育，筑牢人民防線。完善軍民融合發(fā)展體制機制，推動重大基礎設施建設全面貫徹國防要求。落實跨軍地改革，深化全民國防教育，推進國防動員建設準備和軍民一體化應急應戰(zhàn)體系建設。
53.加強重點領域安全保障能力建設。堅持將維護政治安全擺在首要位置，持續(xù)提升捍衛(wèi)政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全能力。全力保障糧食安全、能源安全，維護水利、電力、交通、通信等重要基礎設施安全。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構(gòu)等領域風險，完善地方債務管理制度，加快融資平臺和城投公司改革轉(zhuǎn)型，健全全市常態(tài)化防范化解涉眾非法金融風險工作機制。強化網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領域風險防控和安全保障。
54.提高公共安全治理水平。堅持從源頭上防范化解重大安全風險，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任制，健全社會穩(wěn)定風險監(jiān)測預警體系和專項整治常態(tài)化機制，加強綜治中心規(guī)范化建設。堅持專群結(jié)合、群防群治，推進“四級巡防”體系化、標準化、數(shù)智化建設，壯大基層群防群治隊伍。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信詐騙、毒品犯罪等力度，強化未成年人犯罪預防和治理，堅決遏制重大群體性和惡性極端案（事）件發(fā)生。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，營造清朗網(wǎng)絡空間。加強氣象、水文、地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警，綜合提升洪澇、臺風、地震、森林火災、重大林業(yè)有害生物等防災減災救災能力和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強基層應急能力建設，推進全民應急演練。加強群眾性應急救護培訓，提升社會公眾自救互救能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化重點行業(yè)領域安全管理，深入開展安全生產(chǎn)“審計式”監(jiān)督檢查服務，持續(xù)提高本質(zhì)安全水平。深化“食安濟南”建設，健全食品藥品安全治理體系。
55.加強和創(chuàng)新社會治理。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。全面實施街道（鎮(zhèn)）履行職責事項清單，健全社區(qū)（村）工作事項準入制度。優(yōu)化提升黨群服務中心功能，加強基層服務管理力量配置，強化服務設施和經(jīng)費保障。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強社會工作者隊伍建設，著重培養(yǎng)一批優(yōu)秀社區(qū)（村）治理帶頭人。完善凝聚服務群眾工作機制，加強對各類社會群體的思想政治引領和服務管理，強化市民服務熱線等公共服務平臺功能，健全社會心理服務體系和危機干預機制，提升志愿服務發(fā)展質(zhì)效。健全完善人民建議征集和矛盾糾紛多元化解機制，推進信訪工作法治化。
56.提高城市治理精細化水平。完善城市治理工作體系，推動多元主體參與治理，形成齊抓共管的城市治理格局。完善城市風貌管理制度，加強重點區(qū)域天際線和視廊管控，持續(xù)塑造“山泉湖河城”有機融合的城市特色風貌。深化網(wǎng)格化服務管理，推動便民服務場景有序有機集成。推進城市小微公共空間改造，提升城市綠化水平，改善居民人居環(huán)境。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，因地制宜建設地下綜合管廊。強化城市自然災害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理。穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施、應急避難場所、低空安防綜合設施、海綿設施等建設，增強城市安全韌性。
十五、加強黨的全面領導，團結(jié)全市人民為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃共同奮斗
堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面加強黨的建設，堅持以黨的自我革命引領社會革命，以嚴的標準和改革精神管黨治黨，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，凝聚現(xiàn)代化強省會建設強大合力。
57.堅持和加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求和黨中央決策部署落地見效。健全和落實民主集中制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，推進科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，重擔當、重實干、重實績。樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設能力。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁。嚴密黨的組織體系，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化，深入推進整治形式主義為基層減負。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。加強新時代廉潔文化建設，打造清廉泉城。
58.廣泛凝聚團結(jié)奮斗合力。發(fā)展全過程人民民主，堅持人民主體地位，尊重群眾意愿和基層首創(chuàng)精神，拓寬基層群眾有序參與協(xié)商渠道。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好黨外知識分子、民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。廣泛團結(jié)港澳臺同胞和海外僑胞等愛國力量，做好網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。持續(xù)創(chuàng)建全國雙擁模范城，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。主動服務國家總體外交大局，助力構(gòu)建人類命運共同體。
59.加快法治濟南建設。堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快推進法治濟南、法治政府、法治社會建設。加強地方立法規(guī)劃和計劃，強化重點領域、新興領域立法，推進濟南都市圈協(xié)同立法，拓展公眾參與立法渠道，提高立法質(zhì)量。全面加強依法行政，嚴格履行重大行政決策程序，健全合法性審查機制，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，深化行政執(zhí)法體制機制改革，健全行政復議制度機制，加強法治督察制度化、程序化、規(guī)范化建設。落實公正執(zhí)法司法機制，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，推進審判權和執(zhí)行權分離改革，落實和完善司法責任制，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效，加強人權執(zhí)法司法保障。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。強化領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。扎實開展法治宣傳教育，完善律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定、法律援助等制度機制。
60.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和指導約束，制定市級和區(qū)縣（功能區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強宏觀政策取向一致性評估，強化規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，順利實現(xiàn)各項目標任務。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用，萬眾一心、戮力進取投身強省會建設的生動局面。
全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定扛牢“勇當排頭兵、建設強省會”使命擔當，推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作向“十五五”規(guī)劃既定目標扎實邁進，奮力譜寫新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設新篇章。
