省政府辦公廳關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)增效的實(shí)施意見
（蘇政辦發(fā)〔2025〕46號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的二十屆四中全會和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆十次全會部署，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞智能化、綠色化、融合化開展增資擴(kuò)產(chǎn)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提出如下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)企業(yè)分類精準(zhǔn)指導(dǎo)。建立重點(diǎn)企業(yè)跟蹤評價機(jī)制，系統(tǒng)梳理企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)意愿，分類加以推動。支持產(chǎn)能利用率和營收增長率較高、效益好的企業(yè)實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)，通過兼并重組等方式進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢。支持產(chǎn)能利用率和營收增長率相對較高、效益相對較好的企業(yè)開展技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品性能、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步提升市場競爭力、爭取更多市場份額。切實(shí)做好企業(yè)“穩(wěn)心留根”工作，鼓勵企業(yè)依托本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，圍繞新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)務(wù)布局實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)。支持外資企業(yè)通過利潤再投資、資本（盈余）公積轉(zhuǎn)增、債轉(zhuǎn)股等方式加大投資，加快增資擴(kuò)產(chǎn)。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織落實(shí)。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕
二、統(tǒng)籌謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，圍繞優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)謀劃實(shí)施一批增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)提升競爭力，加大產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，不斷豐富產(chǎn)品供給、提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升競爭能力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品迭代、大規(guī)模應(yīng)用，加快規(guī)?；l(fā)展。加快布局新領(lǐng)域新賽道，謀準(zhǔn)謀實(shí)未來產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)攻關(guān)突破、打造標(biāo)志性產(chǎn)品、拓展典型應(yīng)用場景，培育新增長點(diǎn)。摸排建立增資擴(kuò)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，將符合條件的項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目清單單列管理，推進(jìn)項(xiàng)目盡早開工、加快建設(shè)，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，加快建設(shè)創(chuàng)新研究院、研發(fā)中心、技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、中試平臺、概念驗(yàn)證中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，圍繞設(shè)計驗(yàn)證、測試驗(yàn)證、工藝驗(yàn)證等中試驗(yàn)證和檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)，更新先進(jìn)儀器和設(shè)備，提高研發(fā)創(chuàng)新能力。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同開展攻關(guān)，每年組織實(shí)施一批補(bǔ)短板技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)?；黄啤Ｍ苿觿?chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”環(huán)節(jié)、未來技術(shù)制高點(diǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)配置，圍繞高端裝備、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等加大投入，加快推動工業(yè)母機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)軟件和工業(yè)操作系統(tǒng)等關(guān)鍵產(chǎn)品取得突破。實(shí)施制造業(yè)人才培育工程，精準(zhǔn)靶向引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)高端緊缺人才，遴選支持一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進(jìn)制造技術(shù)人才、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)壯大高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，為企業(yè)實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)提供堅實(shí)人才儲備。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、支持人工智能賦能應(yīng)用。支持有條件的企業(yè)圍繞供給能力提升實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)，開展行業(yè)大模型攻關(guān)和專業(yè)小模型開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和語料庫。推進(jìn)人工智能技術(shù)深度嵌入生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)，支持企業(yè)拓展研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管控、營銷服務(wù)、運(yùn)維管理等應(yīng)用場景，推動全流程智能化改造升級。大力推進(jìn)智能工廠梯度培育，支持企業(yè)加強(qiáng)智能制造裝備、工業(yè)軟件與操作系統(tǒng)和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等集成應(yīng)用，規(guī)?；七M(jìn)基礎(chǔ)級智能工廠建設(shè)。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，在工廠建設(shè)、產(chǎn)品和工藝設(shè)計、生產(chǎn)和經(jīng)營管理、綠色發(fā)展等環(huán)節(jié)升級，建設(shè)先進(jìn)級智能工廠。探索新一代人工智能技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，在制造各環(huán)節(jié)集成貫通和綜合優(yōu)化，打造卓越級和領(lǐng)航級智能工廠。布局完善新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)算力中心建設(shè)，鼓勵各地在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”。支持企業(yè)靈活部署5G專網(wǎng)、IPv6、工業(yè)PON等技術(shù)，助力生產(chǎn)要素廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型縣（區(qū)）試點(diǎn)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、支持企業(yè)綠色安全改造。支持企業(yè)對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平實(shí)施全流程綠色化改造，升級生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵設(shè)備及輔助設(shè)施，深化綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批綠色工廠、零碳工廠。支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展儲能、智能微電網(wǎng)、零碳能源供給系統(tǒng)、園區(qū)級數(shù)字化能碳管理中心等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升資源循環(huán)利用、綜合利用水平，推動數(shù)字人民幣支付與碳管理融合，貫通能源流、碳流與資金流，構(gòu)建低碳技術(shù)驅(qū)動的智慧零碳生態(tài)體系，高質(zhì)量建設(shè)一批綠色工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)。支持鋼鐵、石化、建材等高耗能行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，實(shí)施清潔能源替代，提升設(shè)備能效水平，強(qiáng)化能碳系統(tǒng)化智能化管理，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和步伐。支持企業(yè)加強(qiáng)安全應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、消防系統(tǒng)與裝備、安全應(yīng)急智能化裝備、個體防護(hù)裝備等升級改造，增強(qiáng)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置能力，降低安全風(fēng)險，消除事故隱患，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、支持企業(yè)加快設(shè)備更新。深入開展重點(diǎn)行業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備排查，加快更新超期服役的落后低效設(shè)備。引導(dǎo)化工、鋼鐵、有色、粉塵涉爆企業(yè)加快實(shí)施老舊裝置更新升級和工藝流程優(yōu)化改造。加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣力度，完善“三首兩新”認(rèn)定推廣和政策支持體系，深入組織設(shè)備更新供需對接活動，以“真用真試”推動迭代升級，形成供需雙向牽引的良性循環(huán)。搶抓“兩重”“兩新”政策窗口期，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備，積極幫助符合條件的增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目爭取超長期特別國債、工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策支持。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、人民銀行江蘇省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、優(yōu)化項(xiàng)目要素保障服務(wù)。統(tǒng)籌做好用地、用海、用能、污染物排放量指標(biāo)等要素供給，加快投資項(xiàng)目規(guī)劃、能評、環(huán)評、安評、施工許可等前期手續(xù)辦理和服務(wù)保障。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)土地，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。支持企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，鼓勵充分利用現(xiàn)有廠房、土地資源，通過工業(yè)上樓、改造產(chǎn)線、優(yōu)化布局等方式擴(kuò)大產(chǎn)能，提高畝均產(chǎn)出效益。著力盤活閑置廠房和低效用地，對老舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行內(nèi)涵式挖潛、集約化利用，為企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)釋放空間資源。支持符合條件的化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)，引導(dǎo)布局分散的化工、印染、鑄造、電鍍等企業(yè)入園進(jìn)區(qū)、改造提升，進(jìn)一步提高集聚集約發(fā)展水平。充分發(fā)揮南北共建園區(qū)等載體功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移、提檔升級。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、人民銀行江蘇省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、加大財政金融支持力度。統(tǒng)籌用好財政資金和政策，進(jìn)一步加大對增資擴(kuò)產(chǎn)的支持力度，充分發(fā)揮貼息等財政金融工具撬動作用，引導(dǎo)更多金融資源和社會資本投入。對中小微企業(yè)符合條件的用于設(shè)備購置、更新改造貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼。創(chuàng)新運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、綠色轉(zhuǎn)型債券、規(guī)上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款保理融資財政貼息等方式加大對企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求提供“量身定制”綜合金融服務(wù)。依法依規(guī)組建江蘇省增資擴(kuò)產(chǎn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，支持企業(yè)發(fā)起設(shè)立并購基金，通過產(chǎn)業(yè)鏈并購、定增等方式整合資源，為企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)注入資本動力。（省財政廳、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行江蘇省分行、江蘇證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、積極營造良好發(fā)展環(huán)境?？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，積極打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加大對不正當(dāng)競爭行為的整治力度，健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度。依托各級政務(wù)服務(wù)中心、投資促進(jìn)中心，構(gòu)建覆蓋企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)全生命周期的“一站式”服務(wù)體系，進(jìn)一步拓展12345熱線服務(wù)，強(qiáng)化“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺功能，建立投資促進(jìn)機(jī)制和掛鉤聯(lián)系制度，及時掌握企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)動向，快速響應(yīng)企業(yè)訴求。深入挖掘場景資源，加大各類場景開放力度，因地制宜培育早期場景，開放地方綜合性特色場景，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)結(jié)合實(shí)際開放創(chuàng)新應(yīng)用場景，為企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提供市場支撐。支持各地通過舉辦經(jīng)貿(mào)活動、組織供需對接、開展線上營銷等，幫助企業(yè)多渠道開拓市場。支持企業(yè)“走出去”，參與共建“一帶一路”國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，積極拓展海外市場。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、人民銀行江蘇省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
江蘇省人民政府辦公廳
2025年12月23日
