河南省深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展三年行動計劃
為認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于深化新時代養(yǎng)老服務改革發(fā)展的安排部署，加快建立符合省情的養(yǎng)老服務體系，制定本行動計劃。
一、實施農村養(yǎng)老補短強弱行動
（一）加強縣級養(yǎng)老服務管理平臺建設。提升縣域特困供養(yǎng)機構康復護理和醫(yī)療服務能力，做好失能特殊困難老年人照護托養(yǎng)兜底工作。2026年6月前，制定加強縣級特困供養(yǎng)機構能力建設的政策措施。2026年年底前，60%以上縣級特困供養(yǎng)機構達到三級標準；2027年年底前，實現(xiàn)縣級特困供養(yǎng)機構三級達標全覆蓋。支持縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺建設，推動構建縣域養(yǎng)老服務聯(lián)合體。（省民政廳、衛(wèi)生健康委、財政廳按職責分工負責）
?。ǘ┩七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構分類改革。加快推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由縣級民政部門直管，2026年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人、財、物由縣級民政部門統(tǒng)一調配，全面提升服務能力。推進兜底保障型、普惠支持型鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構分類管理，優(yōu)化供給結構。穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構委托運營，提升床位利用率和專業(yè)化管理水平。（省委編辦、省民政廳、財政廳按職責分工負責）
（三）發(fā)展農村居家養(yǎng)老服務。重點依托中心村、人口聚集村，積極盤活閑置資源，建設村級標準化養(yǎng)老服務站點。因地制宜發(fā)展村級互助養(yǎng)老服務。用好“黨建+網格+大數(shù)據”平臺，依托村“兩委”、農村網格、養(yǎng)老服務機構、基層社會組織等力量，加強對特殊困難老年人的探訪關愛，實現(xiàn)“一人一檔、一月一訪”。（省委組織部、政法委、社會工作部、省民政廳、財政廳按職責分工負責）
二、實施城市養(yǎng)老優(yōu)化升級行動
（四）推動養(yǎng)老服務設施提檔升級?！笆逦濉逼陂g，指導省轄市編制覆蓋全域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務提質增效實施方案，有序推進“硬投資”“軟建設”相結合，促進養(yǎng)老服務從兜底保障向增進福祉拓展。在城市更新中統(tǒng)籌考慮適老化、無障礙設施建設改造要求。嚴格落實新建小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建標準。加快推進國家完整社區(qū)試點建設，因地制宜補齊養(yǎng)老服務設施短板。增加超大社區(qū)養(yǎng)老服務設施供給，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施向小區(qū)延伸。（省民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）
?。ㄎ澹┴S富多元服務業(yè)態(tài)。推進家庭養(yǎng)老床位建設，支持養(yǎng)老服務機構、社會工作機構、物業(yè)服務機構為居家老年人上門提供服務。將養(yǎng)老服務作為城市一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點申報、建設的必備業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地方發(fā)展老年認知障礙社區(qū)照護服務。鼓勵各地制定社區(qū)為老服務機構激勵扶持政策。（省民政廳、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳按職責分工負責）
三、實施照護服務能力提升行動
?。┘訌娛苁е钦兆o服務機構建設。利用中央和省級有關專項資金，支持提升各地失能失智照護服務能力。支持養(yǎng)老服務機構加強認知障礙照護專區(qū)和床位建設。支持增加護理型床位，新建養(yǎng)老服務機構護理型床位占比原則上不低于80%。（省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責分工負責）
?。ㄆ撸┘訌娞厥馊后w照護服務保障。2026年，對符合條件的中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼。全面推行家庭病床服務改革，對符合條件的家庭病床服務對象和服務項目，按照相關規(guī)定由醫(yī)?；鹬Ц断鄳M用。（省民政廳、財政廳、醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責分工負責）
四、實施醫(yī)療養(yǎng)老深度融合行動
（八）提升養(yǎng)老服務機構醫(yī)養(yǎng)結合水平。支持具備條件的養(yǎng)老服務機構登記備案為醫(yī)療衛(wèi)生機構，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構備案為養(yǎng)老服務機構，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構依法依規(guī)在養(yǎng)老服務機構設立醫(yī)療服務站點，將其中符合條件的納入醫(yī)保定點協(xié)議管理范圍。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構協(xié)議合作，全面落實規(guī)范化服務清單。2026年年底前，省、市級公辦養(yǎng)老服務機構按照就近就便的原則，全部與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構建立緊密型協(xié)議合作關系。2027年年底前，醫(yī)養(yǎng)結合機構數(shù)量達到600家以上。（省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、民政廳按職責分工負責）
?。ň牛┨岣呃夏耆私】倒芾硭?。實施老年人“健智、健耳、健齒、健身、健食、健體”六項行動。加強老年期重點疾病篩查評估和分類干預，開展家庭病床服務、互聯(lián)網+護理服務、上門健康服務。加強家庭醫(yī)生簽約服務，實施老年人慢性病全周期健康管理。2027年年底前，失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率不低于80%。（省衛(wèi)生健康委等相關部門按職責分工負責）
（十）發(fā)揮中醫(yī)保健服務優(yōu)勢。開展中醫(yī)藥防治技術開發(fā)、藥物研發(fā)、多學科臨床協(xié)作攻關，加大中醫(yī)藥防治老年病、慢性病臨床研究成果的推廣應用力度。推廣適宜老年人的中醫(yī)“治未病”干預方案，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健方法，推廣太極拳、五禽戲、八段錦等傳統(tǒng)保健體育運動。2026年年底前，65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到80%以上；2027年年底前，達到85%以上。（省衛(wèi)生健康委、體育局按職責分工負責）
五、實施老年助餐提質增效行動
（十一）推進老年助餐布局優(yōu)化。支持養(yǎng)老服務機構開辦老年食堂，鼓勵餐飲企業(yè)設置老年餐桌或老年助餐點，引導中央廚房企業(yè)參與老年助餐服務。支持村級標準化養(yǎng)老服務站點配建老年食堂。2027年年底前，著眼長期、穩(wěn)定、可持續(xù)，支持老年助餐服務設施科學有序布局、動態(tài)調整優(yōu)化，推動老年助餐服務穩(wěn)定發(fā)展。（省民政廳、商務廳、財政廳按職責分工負責）
（十二）促進老年助餐持續(xù)發(fā)展。省級財政統(tǒng)籌中央和省級彩票公益金對老年助餐服務設施建設、改造予以適當補貼。市、縣級要結合實際，圍繞餐食配送服務、困難老年人就餐等制定支持政策，明確老年助餐服務機構認定標準，對符合條件的經營主體落實用水、用電、用氣、用熱、稅費等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵支持多元主體參與，探索形成老年助餐服務可持續(xù)運營的模式。有序發(fā)展農村老年助餐服務，鼓勵探索村集體舉辦、鄰里互助、機構配送等助餐模式。2026年年底前，持續(xù)培育一批老年助餐服務品牌；2027年年底前，培育30個品質有保證、運營可持續(xù)的老年助餐服務品牌。（省民政廳、財政廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）
六、實施養(yǎng)老消費提速促進行動
（十三）加快老年用品研發(fā)生產和推廣應用。加大老年用品產品推廣力度，豐富老年產品品種品類，針對家庭、社區(qū)、機構等不同養(yǎng)老環(huán)境，研發(fā)推廣健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、適老化家居產品、養(yǎng)老照護產品等。持續(xù)支持居家適老化改造。加快建設銀發(fā)經濟產業(yè)園區(qū)，培育老年用品產業(yè)集群。鼓勵商場、超市等設立老年用品展示、售賣專區(qū)，支持舉辦“老博會”和“銀發(fā)市集”。2027年年底前，依托社區(qū)商業(yè)中心街區(qū)集中打造一批“銀發(fā)金街”。（省民政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳按職責分工負責）
?。ㄊ模┩苿印梆B(yǎng)老服務+”融合發(fā)展。堅持惠民生和促消費緊密結合，大力提振養(yǎng)老消費。推動養(yǎng)老服務與家政物業(yè)、醫(yī)療保健、文旅體育等融合發(fā)展，打造體驗式消費場景，促進養(yǎng)老產業(yè)延鏈補鏈強鏈。重陽節(jié)前后組織開展“養(yǎng)老服務消費季”活動。推進“康養(yǎng)+”跨界融合，積極建設康養(yǎng)旅居地，支持開發(fā)“銀發(fā)旅游專列”。（省商務廳、文化和旅游廳、民政廳、林業(yè)局、體育局按職責分工負責）
七、實施要素保障支撐賦能行動
?。ㄊ澹娀恋匾?guī)劃保障。2026年6月底前，市、縣級要完成養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃編制工作，并與國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃有效銜接。2026年6月底前，制定統(tǒng)籌利用存量資產用于普惠養(yǎng)老服務設施建設的政策措施。對改建或轉型為普惠養(yǎng)老服務設施的黨政機關和國有企業(yè)、事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構、閑置用房、學校等，解決其在規(guī)劃調整、不動產登記、房屋改擴建、消防驗收、養(yǎng)老服務機構備案等方面存在的困難。（省民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、教育廳按職責分工負責）
?。ㄊ┩晟曝斦龀终摺７e極爭取中央預算內投資資金支持，加強基本養(yǎng)老服務經費保障，加大福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務領域的支持力度。2026年，推行長期護理保險。支持各類養(yǎng)老服務運營主體按照規(guī)定享受國家貸款貼息政策。2026年6月底前，省級出臺普惠支持型養(yǎng)老服務機構認定辦法，2026年年底前，市級制定對普惠支持型養(yǎng)老服務機構在用地、水電價格、床位運營等方面的支持政策。（省民政廳、財政廳、發(fā)展改革委、醫(yī)保局按職責分工負責）
?。ㄊ撸┐罅Πl(fā)展養(yǎng)老金融。積極運用地方政府專項債券資金、新型政策性金融工具、產業(yè)引導基金等，投資建設養(yǎng)老服務設施和養(yǎng)老產業(yè)項目。引導銀行、保險機構增加養(yǎng)老服務經營主體貸款額度在業(yè)務績效考核評價中的權重，爭取養(yǎng)老領域貸款年均增速高于各項貸款平均增速。持續(xù)加大養(yǎng)老金融資源投入，創(chuàng)新豐富有針對性的養(yǎng)老金融產品和業(yè)態(tài)，合理滿足養(yǎng)老領域融資需求。鼓勵金融租賃公司開展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)設備融資租賃業(yè)務。支持保險機構通過自建、參股、并購、租賃、托管、合作等方式參與建設養(yǎng)老服務設施和康養(yǎng)產業(yè)項目。（河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行、省委金融辦、省民政廳按職責分工負責）
?。ㄊ耍┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。發(fā)揮省級養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)基地、實訓基地作用，鼓勵校企共建產教融合平臺。加強職業(yè)技能等級評價，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓和技能評價補貼。2026年年底前，全省養(yǎng)老機構負責人、養(yǎng)老護理員培訓實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老護理員持證率達到70%；2027年年底前，養(yǎng)老護理員持證率達到80%。符合條件的養(yǎng)老服務機構按照規(guī)定享受就業(yè)見習補貼、社會保險補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還以及穩(wěn)崗擴崗專項貸款等扶持政策。（省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳按職責分工負責）
八、實施綜合監(jiān)管強基固本行動
（十九）兜牢安全監(jiān)管底線。2026年6月底前，制定養(yǎng)老服務機構安全管理強基固本行動實施方案。聯(lián)合開展養(yǎng)老服務機構“體檢式”排查，消除養(yǎng)老服務機構存量安全風險隱患。壓實養(yǎng)老服務機構安全管理主體責任，建立內部“吹哨人”制度，全面設立安全員崗位，結合實際建設微型消防站，落實“日巡查、月排查”制度，加強滅火應急預案制訂和演練，強化科技賦能安全管理。健全落實包保責任制，完善常態(tài)化部門協(xié)同監(jiān)管機制。強化養(yǎng)老服務機構食品安全管理，推動養(yǎng)老服務機構食堂實行“互聯(lián)網+明廚亮灶”制度。2026年年底前，“智慧消防”“互聯(lián)網+明廚亮灶”實現(xiàn)全覆蓋，完成養(yǎng)老服務機構消防設計審查驗收歷史遺留問題分類化解處置。（省民政廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、消防救援總隊按職責分工負責）
（二十）強化服務質量監(jiān)管。貫徹落實養(yǎng)老服務領域國家標準，加快出臺急需的相關標準。出臺養(yǎng)老服務機構預付費管理辦法，常態(tài)化開展養(yǎng)老服務領域防范非法集資、詐騙專項整治，建立重大問題掛牌督辦機制。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制。（省民政廳、公安廳、市場監(jiān)管局、省委金融辦、河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行按職責分工負責）
各地要建立健全工作機制，及時研究解決本行動計劃實施中存在的問題，結合實際推進養(yǎng)老服務發(fā)展。省民政廳要會同有關部門加強工作指導，推動各項工作任務落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年12月30日
