各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
為進一步深化人才強市戰(zhàn)略，加快構建更具競爭力的人才制度體系，加快青年發(fā)展型城市建設，經市人民政府同意，現就實施“常青工程”制定本意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神及二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神。堅持把“投資于人”作為推動城市能級躍升的戰(zhàn)略支點，聚焦發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展的核心要求，圍繞現代化產業(yè)體系建設，以高校畢業(yè)生、高技能人才、博士后人才、歸國留學人才、產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等為重點，著力構建“市場主導、政府引導、社會參與、多方協(xié)同”的青年人才發(fā)展體制機制，加速集聚青年人才智力資源，為常州鍛造高質量發(fā)展新動能提供堅實支撐。
二、主要目標
到2028年，力爭實現以下主要目標：
人才隊伍量質齊升。引進學歷人才25萬人以上，其中碩博人才1.6萬人以上；引進歸國留學人才2500人以上，博士后人才300人以上；引進技能人才9萬人以上，其中高技能人才3萬人以上，青年人才留常率逐年提升。
載體建設成效顯著。新增市級以上博士后科研流動（工作）站、創(chuàng)新實踐基地及海外留學人員創(chuàng)業(yè)園、青年人才創(chuàng)業(yè)基地、人才服務站等平臺載體100家以上。其中，新增國家級博士后科研工作站20家，博士后人才在站率位居全省第一方陣。
到2030年，累計引進各類人才50萬以上，實現人才總量與質量雙躍升，人才結構布局深度適配產業(yè)創(chuàng)新需求。高效集聚以頂尖科學家、科技領軍人才與高水平創(chuàng)新團隊為重點的戰(zhàn)略人才力量，建成具有全國影響力的區(qū)域人才高地與創(chuàng)新高地。
三、工作思路
（一）突出產業(yè)需求，強化戰(zhàn)略布局
緊密對接“1028”產業(yè)體系和“6+X”未來產業(yè)布局，精準識別技術缺口與人才需求，動態(tài)發(fā)布緊缺人才目錄，推動“人才鏈-創(chuàng)新鏈-產業(yè)鏈”深度融合，構建“以人才驅動創(chuàng)新突破、以創(chuàng)新賦能產業(yè)升級、以產業(yè)匯聚高端人才”的良性循環(huán)機制。
（二）突出才城共生，強化雙向賦能
錨定常州城市定位，推動人才引育與產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、城市功能提升同頻共振。以高水平人才高地建設賦能城市產業(yè)躍升，以城市綜合環(huán)境優(yōu)化和功能品質提升賦能人才價值實現，構建“城市與人才互相成就、戰(zhàn)略與成長同向同行”的良性循環(huán)。
（三）突出系統(tǒng)思維，強化體系設計
完善人才發(fā)展頂層設計與協(xié)同推進機制，強化政府、企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等多元主體聯動，構建覆蓋人才引進、培育、評價、激勵、保障的全鏈條制度體系。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新“以才引才”“以賽引才”“柔性引才”等工作機制，全面提升人才工作質效。
（四）突出長效激勵，強化留用并舉
堅持“人盡其才、才盡其用”，搭建充分釋放人才價值的使用平臺。破除制約人才發(fā)展的體制機制障礙，賦予青年人才更大的技術路線決定權。健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價與激勵體系，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，提升人才的認同感與歸屬感。
（五）突出生態(tài)營建，強化服務留才
堅持全要素保障、全周期服務、全鏈條協(xié)同，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能、職業(yè)發(fā)展支持、人才安居保障三大維度，用好城市IP資源，創(chuàng)設青年友好場景，優(yōu)化人才服務布局，加快青年發(fā)展型城市建設。
四、主要舉措
緊扣我市重點產業(yè)體系發(fā)展需求，以“精準引育、生態(tài)賦能、產才共融、長效留用”為主線，聚焦五類人才群體。
（一）實施“引鳳來常”計劃，大力引育高校畢業(yè)生
堅持“走出去，請進來”引才方式，持續(xù)打造高校畢業(yè)生人才引育品牌，著力提升畢業(yè)生留常率。
1. 拓寬渠道，加大招引力度。深化“名城名校合作行 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”“新質生產力智匯常州”“常州人才日”等品牌活動，常態(tài)化開展產業(yè)專場引才活動。持續(xù)推進“名校優(yōu)才引進計劃”，積極參與“才薈江蘇”引才專項行動，強化“新質生產力技術轉移官”、高校引才工作站和引才專員的橋梁紐帶作用，深化與知名高校、科研院所協(xié)作，加速人才、項目、科技等要素資源向常州集聚。
2. 賦能成長，重視人才培養(yǎng)。圍繞高校畢業(yè)生成長成才需求，構建職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔導、技能提升與終身學習協(xié)同發(fā)展的育才體系。實施“萬名青年人才計劃”，加強職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)引導，三年組織1.5萬名以上青年到我市“1028”產業(yè)體系重點企業(yè)進行崗位見習，5萬名以上大學生參加暑假社會實踐和崗位實習等活動。
3. 激發(fā)活力，強化人才支撐。優(yōu)化精準服務機制，聚焦離校未就業(yè)畢業(yè)生、碩博未就業(yè)高學歷人才等重點群體，強化崗位信息精準推送與對接。聚力創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設，積極推進“賽事、項目、基地”一體化發(fā)展格局，市級大學生創(chuàng)業(yè)大賽每屆參賽項目不少于500個。探索設立城市青年發(fā)展基金，推動賽事項目向創(chuàng)業(yè)基地轉化孵化。
（二）實施“技耀龍城”計劃，大力引育高技能人才
全面落實《常州市加強新時代高技能人才隊伍建設行動方案（2025—2027年）》（常政辦發(fā)〔2025〕14號），增強人才競爭力和產業(yè)匹配度，打造“龍城工匠”與“常州智造”融合發(fā)展的技能人才高地。
1. 突出人才培育提速。構建“企業(yè)主體+職?；A+政府推動”的高技能人才培養(yǎng)體系，支持產教融合型企業(yè)和技能型企業(yè)試點。依托工匠學院、實訓基地、大師工作室等平臺，推動龍頭企業(yè)培訓中心向中小微企業(yè)開放，并納入政府補貼目錄。實施青年技能培訓專項計劃，每年開展各類職業(yè)技能培訓8萬人次以上，每萬名勞動者中高技能人才數保持全省前列。
2. 突出教育發(fā)展提質。深化產教融合試點，創(chuàng)建具有全國影響力的高水平技師學院。推行“技能+學歷”培養(yǎng)模式，試點開展本科技師貫通培養(yǎng)，推動技工院校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。建設產教融合型企業(yè)，工學一體培養(yǎng)人才，每年開展新型學徒制、現代學徒制培養(yǎng)2000人次以上，支持企業(yè)開設訂單班、冠名班300個以上。
3. 突出使用評價提效。引導企業(yè)設立技能津貼、班組長津貼，將高技能人才配置納入企業(yè)資質評估和“專精特新”認定加分項。推行企業(yè)自主評價、社會化評價及競賽評價，推進專業(yè)技術職稱與職業(yè)資格制度銜接，支持與國際技能人才互認。健全職業(yè)技能競賽體系，建設“青苗計劃”培養(yǎng)競賽梯隊。完善技能要素參與分配制度，定期發(fā)布技能人才工資指導價。支持和鼓勵人才申報國家級、省級人才項目榮譽。
（三）實施“博引未來”計劃，大力引進博士后人才
聚焦打造長三角高端人才蓄水池，實施博士后引育提質、卓越人才攀登、產才融合攻堅三大行動，著力構建以博士后為牽引的高端人才引育鏈條。
1. 筑強平臺，打造集聚新高地。整合前沿學術資源與產業(yè)需求，借助博士后研究人員的學術背景和科研組織能力，積極創(chuàng)建國家、省級創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構。鼓勵博士后入駐企業(yè)重點實驗室、工程中心，完善企業(yè)技術需求數據庫和博士后研究方向庫，支持參與技術聯合攻關，助力企業(yè)核心技術自主可控。
2. 聚焦產業(yè)，釋放研發(fā)新效能。實施博士后工作站建設“331”工程，錨定重點產業(yè)領域，梯度推進后備站培育、重點站建設，力爭通過3-5年，實現全市設站意向企業(yè)常態(tài)化儲備300家以上，國家級博士后科研工作站、省博士后創(chuàng)新實踐基地突破300家以上。推動建設“青年博士后人才發(fā)展協(xié)作區(qū)”，構建申報、建設、管理全鏈條輔導體系。
3. 優(yōu)化生態(tài)，暢通發(fā)展新路徑。加大對設站單位的支持，進一步規(guī)范博士后進站和在站管理，引導優(yōu)秀博士后出站留常。鼓勵我市博士后人才申報高級職稱，支持重點領域、重大平臺和重要團隊中承擔或參與關鍵項目的博士后申報各類國家、省級項目。
（四）實施“海創(chuàng)港灣”計劃，大力引進歸國留學人才
以“全球引才、精準服務、產才共融”為路徑，支持歸國留學人才以多種形式回國服務，助力打造國際化人才集聚高地。
1. 構建全球化引才網絡。深化與國家、省專業(yè)留學人員和專家服務機構的深度合作，支持各轄市（區(qū)）、常州經開區(qū)、產業(yè)園區(qū)、專業(yè)機構、龍頭企業(yè)等在海外重點地區(qū)設置海外聯誼站、留學人員工作站，聚焦人工智能、合成生物、未來材料等前沿領域，精準引聚人才。拓展市場化海外引才路徑，三年內實現與超過20個國家和地區(qū)的高校、科研機構建立合作關系，建立留學人才服務工作站10個，促成3000名以上留學人員與常州實現有效對接。舉辦各類高層次人才和項目對接活動，三年內吸引1000名以上優(yōu)秀人才落戶常州。
2. 搭建全方位成長平臺。大力推進專業(yè)化留學人員服務站、留學回國人員創(chuàng)業(yè)園、國際人才交流中心建設，設立“留學人員綠色通道”，集成政策咨詢、項目申報等各類功能模塊，充分發(fā)揮在常留學人員創(chuàng)業(yè)服務聯盟作用。
（五）實施“產創(chuàng)領航”計劃，大力引育產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
聚焦新質生產力培育與未來產業(yè)發(fā)展，打造不拘一格、注重實效、生態(tài)賦能的產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育體系，顯著提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃度。
1. 堅持需求導向，深化精準匹配。建立“以賽引才”“以投引才”“以場景引才”的多元發(fā)現路徑，重點從頭部創(chuàng)業(yè)大賽、知名投資機構、新興產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)中識別高潛力人才。深入調研企業(yè)緊缺人才缺口，精準錨定重點產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)需求，動態(tài)編制《常州市重點產業(yè)緊缺急需人才目錄》，分類建立覆蓋規(guī)上企業(yè)、高新技術企業(yè)的“緊缺人才庫”，推動崗位需求與人才畫像智能匹配。
2. 發(fā)揮市場作用，強化多元配置。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，落實企業(yè)、高校、科研院所、研發(fā)平臺等用人主體自主權。深化與頭部獵頭合作，構建市場化引才估值評價體系。探索對優(yōu)秀的高層次領軍人才及團隊精準激勵，優(yōu)化事業(yè)編制周轉池運用，不斷強化引才政策支持。
3. 營造雙創(chuàng)生態(tài)，實現產才融合。大力倡導并支持OPC等輕量化、高靈活度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵其在特色產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。定期舉辦“創(chuàng)新合伙人沙龍”，推動青年創(chuàng)客與本土龍頭企業(yè)、科研平臺深度合作。鼓勵優(yōu)秀人才作為“城市創(chuàng)新合伙人”，深度參與智慧城市、綠色轉型等重大工程，實現個人成長與城市躍升同頻共振。
五、綜合保障
為全面推進青年發(fā)展型城市建設，系統(tǒng)性實施以下五大保障舉措。
（一）構建青年優(yōu)先的友好政策環(huán)境。精準實施涵蓋生活補貼、薪酬補貼、安居保障的多維度青年人才資助政策。加快高品質“青年社區(qū)”和人才公寓建設，探索“免費住—優(yōu)惠租—打折購”及“共有產權”等青年專享安居模式。推出“龍城學子禮遇包”，定制專屬交通、文旅消費優(yōu)惠，聚力打造具有常州特色的青年人才禮遇體系。構建“15分鐘青年社交圈”，常態(tài)化開展聯誼交流、文娛賽事等活動，切實增強青年人才的歸屬感與幸福感。
（二）完善全周期成長的賦能服務機制。探索設立城市青年發(fā)展基金，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年實施“種子輪-天使輪-A輪”式梯度培育。打造“青年夜?！薄叭瞬乓剐！睂W習平臺，組建“常青樹”導師人才庫，為青年職業(yè)發(fā)展提供指導。串聯10條青年體驗線路、26所青年夜校、100家青年小店、500個青年友好場景，打造“青年推介官、青年主理人、青年設計師、青年店小二、青年友好觀察員”等五類“城市合伙人”青春品牌，推動青年與城市雙向奔赴。
（三）搭建開放共享的多元發(fā)展平臺。積極推進“賽事、項目、基地”一體化發(fā)展格局，推動優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目向基地轉化孵化。深化“揭榜掛帥”機制，打造“龍城先鋒實驗室”，吸引青年人才參與重大技術攻關和城市建設項目。緊扣青年發(fā)展關切，常態(tài)化開展市情調研、交流分享、人才沙龍等活動，強化精準對接與服務保障，加快布局青年共享工位、共享空間等新型載體。健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，強化科研成果轉化激勵。破除體制機制障礙，支持青年人才在關鍵崗位、重大項目中挑大梁、當主角。
（四）塑造近悅遠來的特色城市品牌。深化數字賦能，運用大數據、人工智能技術實現人才供需智能研判、政策精準推送與服務優(yōu)化。充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳人才政策及優(yōu)秀案例。制作“常寶說政策”系列短視頻，講好龍城青年故事，著力打造具有全國辨識度的常州人才工作品牌，營造“近悅遠來”的人才發(fā)展生態(tài)。
（五）健全協(xié)同聯動的長效工作體系。本意見在市委人才工作領導小組領導下，由市人社局牽頭，會同市教育局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局、市住建局、團市委等相關部門及各轄市（區(qū)），常州經開區(qū)協(xié)同實施。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調、任務分解機制，壓實工作責任，形成政策合力，確?！俺Ｇ喙こ獭备黜椚蝿漳繕巳缙诟哔|量完成，奮力將常州建設成為青年心生向往、人生出彩、情感歸屬之城。
常州市人民政府辦公室
2026年1月13日
