河南省提升中藥質(zhì)量促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于提升中藥質(zhì)量促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2025〕11號），提升我省中藥質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下政策措施。
一、推進中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
?。ㄒ唬╅_展中藥資源普查和保護。按照國家部署開展中藥資源普查，建立省級中藥資源數(shù)據(jù)庫。適時擴充道地藥材目錄。制定中藥材種質(zhì)資源保護單位認定和管理辦法。鼓勵因地制宜建設中藥材種質(zhì)資源庫。開展珍稀、瀕危藥用野生動植物資源繁育、仿生、替代等技術(shù)攻關(guān)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、科技廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局按職責分工負責）
?。ǘ┌l(fā)展中藥材現(xiàn)代種業(yè)。建立健全省級中藥材種子種苗管理體系。結(jié)合現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以臨床價值為導向，開展中藥材育種攻關(guān)，選育登記一批道地藥材新品種。建設一批道地藥材良種繁育基地，打造一批“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，加快新品種推廣應用，提升豫產(chǎn)藥材良種覆蓋率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
?。ㄈ嵭兄兴幉囊?guī)范化種植養(yǎng)殖。優(yōu)化中藥材生產(chǎn)布局，健全豫產(chǎn)優(yōu)勢道地藥材規(guī)范化生產(chǎn)標準體系。引導中藥材種植“進山入林”，發(fā)展生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培。支持企業(yè)以自建、共建、共享等方式建設中藥材生產(chǎn)基地，推行訂單生產(chǎn)、定制藥園等模式，推動產(chǎn)銷精準對接。鼓勵研發(fā)適用于中藥材生產(chǎn)加工的農(nóng)機裝備，支持人工智能裝備在中藥材生產(chǎn)領域應用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、藥監(jiān)局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娭兴幉牧魍ê蛢洹＿m時更新產(chǎn)地趁鮮切制加工中藥材品種目錄。在道地藥材核心產(chǎn)區(qū)建設規(guī)范化產(chǎn)地加工、倉儲基地，支持規(guī)劃建設中藥材現(xiàn)代物流中心和智慧交易產(chǎn)業(yè)園。建立完善省級中藥電子商務交易平臺。加強縣域中藥材特色產(chǎn)地交易中心建設。支持禹州藥市、百泉藥都改造升級，辦好禹州中醫(yī)藥交易會、百泉中藥材交流大會。健全中藥材儲備機制，支持企業(yè)布局建設產(chǎn)地倉、中藥材儲備庫，提升應急保供能力。（省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委、商務廳、藥監(jiān)局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
二、加快中藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
?。ㄎ澹﹥?yōu)化中藥產(chǎn)業(yè)布局。支持中原醫(yī)學科學城、省中醫(yī)藥科學院建設，打造中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地。培育3—5個年營業(yè)收入超過30億元的中藥企業(yè)，建設具有全國影響力的中藥產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展一批中藥領域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)。以“中藥+”促進產(chǎn)業(yè)延鏈發(fā)展，豐富保健食品、食藥物質(zhì)等產(chǎn)品高質(zhì)量供給。支持南陽艾草、焦作懷藥等單藥產(chǎn)業(yè)全鏈條集聚發(fā)展。爭取開展國家中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試點。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局按職責分工負責）
?。┨嵘兴幹圃炱焚|(zhì)。支持中藥企業(yè)技術(shù)升級，以規(guī)范化、數(shù)智化、綠色化重塑中藥生產(chǎn)范式，“十五五”時期高水平建設6個智能車間、2個綠色工廠、1個未來工廠、3個技術(shù)中心。推進中藥企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設，提升中藥生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制水平。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、藥監(jiān)局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（七）培育特色“豫藥”品種。支持企業(yè)對已上市中藥品種進行二次開發(fā)，利用新技術(shù)研發(fā)新型中藥飲片。依托中醫(yī)類國家醫(yī)學中心建設新型中藥飲片應用評價示范基地。采用真實世界研究、實用臨床試驗等模式開展新型中藥飲片臨床研究，支持具有臨床優(yōu)勢的新型中藥飲片申請藥品批準文號，培育3—5個年銷售額超過5億元的中藥單品，加大對獲得新藥臨床試驗批件、新藥證書的“豫藥”品種的上市支持力度。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、藥監(jiān)局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（八）支持“豫藥”品牌建設。培育南陽艾、“四大懷藥”、豫西丹參、濟源冬凌草、大別山蒼術(shù)等豫產(chǎn)道地藥材品牌，支持豫產(chǎn)中藥材品種申報國家地理標志產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)申報“老字號”“中國馳名商標”。支持培育豫產(chǎn)中成藥優(yōu)質(zhì)品種，推動經(jīng)典名方制劑產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，打造10個知名中藥品牌。鼓勵企業(yè)參加展會，加強“豫藥”宣傳推廣。（省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
三、拓展中藥產(chǎn)業(yè)新領域供給
?。ň牛┐蛟熘嗅t(yī)藥消費新場景。推廣健康膳食，舉辦中藥藥膳大賽等活動，培育壯大中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。將中醫(yī)藥納入文旅、康養(yǎng)、消費等領域，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、食、游”一體化消費場景。豐富中藥生活用品和獸藥、農(nóng)藥、抗生素替代產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品供給，支持醫(yī)院和相關(guān)機構(gòu)開展藥食同源產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化試點。（省衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、民政廳、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳按職責分工負責）
?。ㄊ┴S富中醫(yī)藥健康文化供給。挖掘中醫(yī)藥文化核心內(nèi)涵和時代價值，提升中醫(yī)藥文化傳播能力。培育一批集文化厚度與現(xiàn)代活力于一體的中醫(yī)藥市集、文化惠民活動品牌。統(tǒng)籌利用文化資源，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的中醫(yī)藥文化公共服務網(wǎng)絡。鼓勵開發(fā)中醫(yī)藥科普產(chǎn)品，促進中醫(yī)藥文化融入日常生產(chǎn)生活。（省衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳按職責分工負責）
（十一）推進人工智能賦能中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。高標準建設國家人工智能應用中試基地（中醫(yī)藥診療服務方向），打造一批中醫(yī)藥人工智能大模型應用示范場景。支持醫(yī)療、科研機構(gòu)和企業(yè)圍繞中醫(yī)藥診斷、治療、健康管理等需求研發(fā)垂直大模型，鼓勵優(yōu)先轉(zhuǎn)化和推廣部署。支持在中醫(yī)藥特色診療、康復、護理等領域開展人工智能具身裝備研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應用。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、醫(yī)保局、藥監(jiān)局按職責分工負責）
?。ㄊ┥罨瘜ν饨涣骱献?。支持醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)設立海外中醫(yī)藥中心，推進中藥材基地開展國際質(zhì)量管理體系認證。鼓勵企業(yè)開展道地藥材國際標準認證。加強國家中醫(yī)藥服務出口基地和國家文化出口基地建設。支持建設省級中醫(yī)藥國際醫(yī)療合作中心、國際聯(lián)合實驗室、學術(shù)流派傳承工作室等。實施“新時代神農(nóng)嘗百草行動”，推動中藥產(chǎn)品國際注冊和市場開拓。（省衛(wèi)生健康委、省委外辦、省商務廳、科技廳、教育廳、藥監(jiān)局按職責分工負責）
四、推動中藥醫(yī)教研產(chǎn)融合發(fā)展
?。ㄊ┲С指咚絼?chuàng)新平臺建設。以中醫(yī)類國家醫(yī)學中心建設為引領，帶動中藥領域重點實驗室、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和中試基地建設，支持創(chuàng)建國家和省級中醫(yī)藥科研創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)。在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方向布局實施一批省級創(chuàng)新研發(fā)項目，促進專利轉(zhuǎn)化。支持中藥企業(yè)創(chuàng)建省級工業(yè)設計中心，建設3—5個省級中藥產(chǎn)業(yè)研究院。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、藥監(jiān)局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
?。ㄊ模┡嘤嗅t(yī)藥領域創(chuàng)新人才。堅持教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才一體融合發(fā)展，建立滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)體系。將中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)納入中原英才計劃等項目，培育一批中醫(yī)藥科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。實施岐黃工程、仲景工程，培育一批中醫(yī)藥高技能人才。支持高校中藥學學科建設，圍繞產(chǎn)業(yè)需求培育一批創(chuàng)新型、專業(yè)型、復合型人才。（省委組織部、省教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、林業(yè)局按職責分工負責）
?。ㄊ澹┘涌熘兴幮滤巹?chuàng)新研發(fā)。支持醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑轉(zhuǎn)中藥新藥，扶持重點品種向新藥轉(zhuǎn)化。加大科技計劃對中藥創(chuàng)新的支持力度，深化中藥作用機理和質(zhì)量控制研究。支持企業(yè)開展中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、經(jīng)典名方新藥、配方顆粒、新型飲片等研發(fā)，申報省級科技計劃，按照政策給予支持。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。（省藥監(jiān)局、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
五、加強中藥全鏈條質(zhì)量監(jiān)管
?。ㄊ┩晟浦兴帢藴鼠w系。動態(tài)修訂《河南省中藥材標準》《河南省中藥飲片炮制規(guī)范》。健全中醫(yī)藥標準管理體系，支持參與制定豫產(chǎn)中藥材國家、國際標準，推動制定一批企業(yè)標準、團體標準和地方標準。引導企業(yè)制定中藥材產(chǎn)地趁鮮切制加工品種技術(shù)規(guī)程。（省市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
?。ㄊ撸┨嵘兴幈O(jiān)管能力。完善全生命周期的中藥監(jiān)管體系，建立健全風險會商機制，加強中藥質(zhì)量安全、價格、交易市場等監(jiān)管。優(yōu)化已上市中藥備案變更管理流程。統(tǒng)籌推進綜合監(jiān)管和協(xié)同檢查。健全中藥材第三方質(zhì)量檢測體系，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。加強價格動態(tài)分析，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等違法違規(guī)行為。（省藥監(jiān)局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
六、強化中藥產(chǎn)業(yè)服務和配備使用
?。ㄊ耍┘訌娭兴幮滤帉徟笇Ш头?。加強對重點中藥研發(fā)、評審、臨床試驗、注冊、生產(chǎn)上市的全過程服務。開通“綠色”通道，將中藥新藥優(yōu)先納入審評審批程序，推動中藥臨床項目獲準后快速啟動。搭建醫(yī)企溝通交流平臺，促進精準對接。指導企業(yè)全面掌握中藥集中采購政策，推動企業(yè)提升競爭力。（省藥監(jiān)局、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化廳、醫(yī)保局按職責分工負責）
?。ㄊ牛┘訌娽t(yī)療機構(gòu)中藥配備使用。支持醫(yī)療機構(gòu)配備使用中藥，推進精品中藥房、共享智慧中藥房建設。建立完善中藥臨床療效評價體系、中藥飲片分級管理和評價體系，落實中藥集中采購、招標采購政策，實現(xiàn)中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)配備使用中藥創(chuàng)新藥。支持醫(yī)療機構(gòu)研發(fā)注冊（備案）中藥制劑，允許進入《河南省支持醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)中藥制劑轉(zhuǎn)中藥新藥品種目錄》的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑直接在全省調(diào)劑使用。將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑按照規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，開展中醫(yī)優(yōu)勢病種按療效價值付費等試點，對以中醫(yī)藥治療為主的病種合理提高醫(yī)保支付標準。（省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、藥監(jiān)局按職責分工負責）
七、提高綜合治理能力和保障水平
（二十）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立部門協(xié)作機制，強化部門聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，提供便捷服務，推廣典型經(jīng)驗。加強對中醫(yī)藥行業(yè)社會組織的領導和監(jiān)督，發(fā)揮其紐帶和行業(yè)自律作用，加強對中藥企業(yè)的指導服務和合規(guī)提醒。（省衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、醫(yī)保局、林業(yè)局、藥監(jiān)局等按職責分工負責）
?。ǘ唬娀咭?guī)劃引領。將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入省級發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各地立足資源稟賦制定特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。支持行業(yè)社會組織參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵相關(guān)機構(gòu)發(fā)布中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。逐步建立完善中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈信息數(shù)據(jù)庫，強化數(shù)據(jù)采集分析、互通共享、應用服務和動態(tài)預警功能。（省衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、林業(yè)局、醫(yī)保局、科技廳、藥監(jiān)局按職責分工負責）
（二十二）保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。完善中藥品種、知識產(chǎn)權(quán)、資源、文化等領域保護體系。建立健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)風險預警機制，加強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，建立部門數(shù)據(jù)共享機制。加強中藥材種植、生產(chǎn)、流通、消費要素動態(tài)監(jiān)測，依托企業(yè)、高校、研究機構(gòu)建立監(jiān)測平臺和分析提醒、預警發(fā)布機制。（省市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、藥監(jiān)局按職責分工負責）
?。ǘ┘哟筚Y金支持力度。加強政策性金融支持，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長周期、低成本貸款。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務，豐富產(chǎn)品供給，降低企業(yè)融資成本和風險。支持有條件的地方設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導金融資本和社會資本支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大中藥材種植、新藥研發(fā)等重點環(huán)節(jié)保險保障力度。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、河南金融監(jiān)管局按職責分工負責）
河南省人民政府辦公廳
2026年1月9日
