上海市加快國際航運(yùn)中心建設(shè)“十五五”規(guī)劃
（公示稿）
為進(jìn)一步提升上海國際航運(yùn)中心能級，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）建設(shè)成效
“十四五”以來，上海國際航運(yùn)中心發(fā)展成效顯著。疫情期間，上海?？諛屑~為防疫物資運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障作出重要貢獻(xiàn)。新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)顯示，上海國際航運(yùn)中心全球排名穩(wěn)居第三，國際影響力與核心競爭力持續(xù)提升。
1.海港樞紐運(yùn)行協(xié)同高效
上海國際航運(yùn)中心小洋山北作業(yè)區(qū)全面開工，國內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)化舊碼頭集裝箱改造項(xiàng)目羅涇集裝箱港區(qū)一期正式投產(chǎn)，臨港新城東港區(qū)公用碼頭二期工程竣工投用。港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，長江口深水航道取得減淤成效，長江口南槽航道一期工程、大蘆線航道整治二期工程、平申線航道整治工程建成，大蘆線東延伸等內(nèi)河航道整治項(xiàng)目有序推進(jìn)；滬通鐵路二期工程全面推進(jìn)，同步建設(shè)外高橋港區(qū)鐵路專用線；建成沿江通道西延伸、兩港大道，改善外高橋地區(qū)疏港條件。長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心省際聯(lián)合會(huì)商機(jī)制基本形成，多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)蹤全程可視等試點(diǎn)場景加快建設(shè)。海事、海關(guān)部門建立長三角一體化工作機(jī)制，實(shí)施船舶檢驗(yàn)通檢互認(rèn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)信息共采共用等創(chuàng)新舉措。覆蓋全面、及時(shí)高效的航海保障體系基本建成，上海港相關(guān)水域安全形勢穩(wěn)中向好?！笆奈濉逼陂g，上海港成為全球首個(gè)集裝箱吞吐量突破5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的港口，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)52.7%；海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)覆蓋10省45市，完成海鐵聯(lián)運(yùn)量109.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
2.航空樞紐運(yùn)行品質(zhì)提升
浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，東方樞紐上海東站開工，南通新機(jī)場預(yù)可行性研究報(bào)告上報(bào)。滬蘇湖鐵路、市域線機(jī)場聯(lián)絡(luò)線（虹橋2號航站樓站-浦東機(jī)場1號2號航站樓站）投運(yùn)。長三角地區(qū)異地城市航站樓、異地貨站加快布局。虹橋-浦東兩場航空貨物遠(yuǎn)程駁運(yùn)安保試點(diǎn)啟動(dòng)。上海機(jī)場“滬來滬往·適易中轉(zhuǎn)”品牌發(fā)布，浦東、虹橋國際機(jī)場分別保持全球機(jī)場服務(wù)質(zhì)量滿意度排名并列第一和并列第二。中國東航成為我國境內(nèi)通航六大洲、國際通航點(diǎn)最多的航空公司。滬昆大通道方案啟動(dòng)，有效緩解上海西南方向空中擁堵。浦東、虹橋國際機(jī)場高峰小時(shí)容量標(biāo)準(zhǔn)提升至92架次/小時(shí)、50架次/小時(shí)?！笆奈濉逼谀?，上海機(jī)場定期通航54個(gè)國家的302個(gè)客貨運(yùn)航點(diǎn)，完成航班起降量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別為83.97萬架次、1.35億人次、453.72萬噸，三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。
3.郵輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
國際一流郵輪港加快建設(shè)，吳淞口國際郵輪碼頭船舶交通管理中心投運(yùn)，“東方之睛”完成改造，郵輪港口硬件設(shè)施對標(biāo)國際全面升級，周邊綜合交通設(shè)施持續(xù)完善。2023年5月，上海港在全國率先試點(diǎn)恢復(fù)國際郵輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)，國際郵輪品牌回歸運(yùn)營，以上海為母港的航線種類日趨豐富。2025年，上海港接待國際郵輪靠泊270艘次，郵輪旅客吞吐量達(dá)182.02萬人次。郵輪經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本形成，首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·魔都號”成功開啟商業(yè)運(yùn)營，華夏國際郵輪有限公司在滬成立；保稅物資實(shí)現(xiàn)從外高橋保稅區(qū)直供國際郵輪；上海國際郵輪旅游度假區(qū)、上海北外灘旅游度假區(qū)加快建設(shè)。《上海市促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》正式發(fā)布。
4.航運(yùn)服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯
港口綜合服務(wù)功能不斷完善，上海港成為同時(shí)具備保稅液化天然氣和綠色甲醇船到船加注能力的港口，成功開啟全流程數(shù)字船舶燃油加注服務(wù)；洋山保稅船供公共服務(wù)平臺、遠(yuǎn)洋船舶藥械供應(yīng)服務(wù)平臺上線。航運(yùn)保險(xiǎn)生態(tài)體系逐步形成，中國綠色船舶保險(xiǎn)共同體在滬成立；上海船舶險(xiǎn)保費(fèi)收入33.35億元，貨運(yùn)險(xiǎn)保費(fèi)收入37.90億元，均居全國第一。集運(yùn)指數(shù)（歐線）期貨上市交易，成交量和活躍度遠(yuǎn)超境外類似品種。推進(jìn)面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)，涉外海事臨時(shí)仲裁制度規(guī)則體系基本形成；全國首家外國仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)落地臨港新片區(qū)；全球首部適用于機(jī)構(gòu)仲裁的《航空仲裁規(guī)則》出臺；上海航運(yùn)法律共同體成立；上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、上海仲裁委員會(huì)分別在香港、西班牙設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)。
5.航運(yùn)數(shù)智低碳加快轉(zhuǎn)型
洋山深水港四期全自動(dòng)碼頭成熟運(yùn)營，關(guān)鍵技術(shù)在國內(nèi)外十余個(gè)碼頭推廣應(yīng)用。長江口航道數(shù)字管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，內(nèi)河智慧航道建設(shè)全面啟動(dòng)。航貿(mào)數(shù)字化平臺正式上線，航運(yùn)樞紐區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施搭建完成，實(shí)現(xiàn)電子提單、電子放貨、多式聯(lián)運(yùn)、“三單融合”等場景應(yīng)用，國際集裝箱運(yùn)輸服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“一門式查詢”功能，海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱在鐵路全網(wǎng)范圍實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢。建設(shè)數(shù)字孿生機(jī)場，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出港航班全流程實(shí)時(shí)狀態(tài)追蹤，上海機(jī)場航空物流公共信息平臺“空運(yùn)通”上線。虹橋、浦東國際機(jī)場通過中國民用機(jī)場協(xié)會(huì)“雙碳機(jī)場四星級”評價(jià)。全市內(nèi)河碼頭低壓小容量標(biāo)準(zhǔn)化岸電設(shè)施全覆蓋，五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，國際集裝箱碼頭岸電使用量全國排名第一?！渡虾Ｊ写拔廴痉乐螚l例》正式實(shí)施，全面完成本市400總噸以下內(nèi)河船舶生活污水環(huán)保改造。上海港與洛杉磯港/長灘港、漢堡港、墨爾本港等分別建設(shè)“綠色航運(yùn)走廊”。
6.航運(yùn)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》修訂實(shí)施。上?？诎秲?yōu)化通關(guān)模式，貨物整體通關(guān)時(shí)間壓縮75%以上，空港口岸旅客入境通關(guān)時(shí)間大幅壓縮50%，口岸合規(guī)成本進(jìn)一步下降。洋山特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐以“一線徑予放行、二線單側(cè)申報(bào)、區(qū)內(nèi)不單獨(dú)設(shè)立海關(guān)賬冊”為特征的進(jìn)出境監(jiān)管制度。水運(yùn)口岸實(shí)施運(yùn)輸船舶“隨到隨檢”“抵前查驗(yàn)”“一船一策”等一站式服務(wù)。海事審判精品戰(zhàn)略深入實(shí)施，形成穩(wěn)定規(guī)則預(yù)期；長三角海事法院建立訴訟服務(wù)互聯(lián)、互通、互認(rèn)機(jī)制。航運(yùn)領(lǐng)域重點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單和緊缺人才開發(fā)目錄調(diào)整機(jī)制不斷優(yōu)化。北外灘國際航運(yùn)論壇品牌效應(yīng)凸顯，“中國海事會(huì)展”“中國航海日”“浦東航運(yùn)周”等展會(huì)活動(dòng)搭建行業(yè)交流互動(dòng)平臺。上海中國航海博物館通過特色展覽、品牌活動(dòng)、典藏研究等，顯著提升航運(yùn)文化傳播力。
（二）發(fā)展瓶頸
1.樞紐港建設(shè)運(yùn)營受到資源瓶頸限制，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)整體效益仍待提升。上海港集裝箱碼頭長期高位運(yùn)行，港口安全韌性亟待加強(qiáng)。長江口航道體系尚未完全建成，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道數(shù)較少，海鐵聯(lián)運(yùn)遠(yuǎn)期通道能力有待突破。航空樞紐客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行飽和，洲際連接和全球輻射能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)運(yùn)功能和地面集疏運(yùn)體系有待強(qiáng)化。
2.高端航運(yùn)服務(wù)生態(tài)圈需大力培育，航運(yùn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境待持續(xù)優(yōu)化。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，航運(yùn)保險(xiǎn)、融資、仲裁等專業(yè)服務(wù)能力仍待提升，面向航運(yùn)業(yè)數(shù)智、低碳發(fā)展趨勢的專業(yè)服務(wù)供給需迭代升級。航運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境對比國際一流水平仍有差距，跨境貨物、資金、人才、信息流動(dòng)的便利性需要提升，國際航運(yùn)治理參與能力有待加強(qiáng)。
3.航運(yùn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型亟需產(chǎn)業(yè)配套支撐，協(xié)同高效的數(shù)智化物流體系需加快構(gòu)建。船用新型燃料應(yīng)用受產(chǎn)業(yè)配套制約，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、配套政策需逐步健全。樞紐港用能結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，岸電和新能源非道路移動(dòng)機(jī)械的推廣應(yīng)用仍需加強(qiáng)。內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化程度亟待提升?！昂ｊ懣铡倍喾N聯(lián)運(yùn)方式融合的數(shù)字化物流體系需加快建立。
二、發(fā)展環(huán)境和形勢分析
“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的突破期，也是上海國際航運(yùn)中心提質(zhì)增能、轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期。上海國際航運(yùn)中心發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。
（一）復(fù)雜外部環(huán)境要求航運(yùn)業(yè)提升安全韌性發(fā)展水平
世界百年變局加速演進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，國際運(yùn)輸需求不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨有效需求不足等挑戰(zhàn)。國內(nèi)外復(fù)雜形勢要求上海國際航運(yùn)中心擴(kuò)大高水平對外開放，促進(jìn)我國優(yōu)勢產(chǎn)能輸出，推動(dòng)互聯(lián)互通，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點(diǎn)。
（二）新發(fā)展格局構(gòu)建強(qiáng)化航運(yùn)中心輻射協(xié)同能力
我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)同長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化等國家戰(zhàn)略對接，為上海國際航運(yùn)中心加強(qiáng)對內(nèi)對外輻射提供支撐。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入新階段，要求加快構(gòu)建區(qū)域港航新型競合關(guān)系，提升航運(yùn)要素配置效率。
（三）全面深化改革推動(dòng)航運(yùn)制度加快創(chuàng)新集成
上海深化世界銀行營商環(huán)境評估對標(biāo)改革，持續(xù)推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等改革創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)新設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，推出系列具有首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、開拓性的創(chuàng)新舉措，為航運(yùn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新的整體謀劃和系統(tǒng)集成營造有利環(huán)境。
（四）行業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)生態(tài)圈構(gòu)建
物流業(yè)與制造業(yè)加速融合，推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同化、精益化發(fā)展。國際物流縱向整合、橫向聯(lián)動(dòng)趨勢凸顯，要求航運(yùn)服務(wù)延鏈拓面、加快生態(tài)圈培育。上海加快“五個(gè)中心”協(xié)同發(fā)展，有利于促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)延鏈升級、自主供給，為增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供有力支撐。
（五）國際規(guī)則調(diào)整加速航運(yùn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型
低碳環(huán)保、數(shù)字貿(mào)易等國際性和區(qū)域性規(guī)則相繼出臺，全球航運(yùn)業(yè)向低碳零碳、數(shù)字智能轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)航運(yùn)服務(wù)和管理模式快速革新。上海具備發(fā)展數(shù)智綠色航運(yùn)、開辟航運(yùn)服務(wù)新賽道的扎實(shí)基礎(chǔ)，有條件、有能力因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，抓住行業(yè)變革和規(guī)則調(diào)整契機(jī)，深度融入全球航運(yùn)治理體系。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面踐行新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以國家戰(zhàn)略為牽引，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，充分發(fā)揮“五個(gè)中心”協(xié)同優(yōu)勢，統(tǒng)籌航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推動(dòng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系與重大戰(zhàn)略需求相適應(yīng)，提質(zhì)效、優(yōu)服務(wù)、拓網(wǎng)絡(luò)，多維度構(gòu)建航運(yùn)服務(wù)生態(tài)圈發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展航運(yùn)新質(zhì)生產(chǎn)力，為提升上海城市能級和核心競爭力、加快海洋強(qiáng)國和航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。
（二）總體目標(biāo)
全力支撐上海打造具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，2030年，基本建成樞紐門戶能級全球領(lǐng)先、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、航運(yùn)智慧低碳示范引領(lǐng)、航運(yùn)治理體系韌性完備、全球航運(yùn)資源配置力顯著提升的國際航運(yùn)中心。
（三）具體目標(biāo)
1.世界級航運(yùn)樞紐地位更加穩(wěn)固。建設(shè)能力領(lǐng)先、品質(zhì)卓越的國際一流集裝箱樞紐，發(fā)揮在長三角世界級港口群的核心引領(lǐng)作用，集裝箱年吞吐量達(dá)5800萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右。鞏固我國境內(nèi)第一國際航空樞紐地位，基本建成亞太領(lǐng)先航空樞紐，上海兩場航空旅客年吞吐量達(dá)1.50億人次，貨郵年吞吐量達(dá)470萬噸左右。
2.網(wǎng)絡(luò)化集疏運(yùn)體系暢達(dá)高效。物流運(yùn)輸數(shù)字化、智能化水平顯著提升，多種運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)合理、高效聯(lián)運(yùn)，高質(zhì)量一體化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)更加完善。2030年，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到55%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到200萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右。
3.輻射型航運(yùn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。聚焦航運(yùn)保險(xiǎn)、融資結(jié)算、海事仲裁、航運(yùn)交易、信息咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)要素加速集聚、能級全面提升、自主供給能力顯著增強(qiáng)，基本建成功能完備、開放融合、輻射有力的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。
4.復(fù)合型郵輪經(jīng)濟(jì)模式形態(tài)完備。形成郵輪綜合樞紐、總部運(yùn)營、設(shè)計(jì)建造維保“三位一體”的郵輪經(jīng)濟(jì)上海模式，郵輪年靠泊量達(dá)到420艘次，國際郵輪總部基地集聚效應(yīng)顯著，郵輪制造及配套產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，初步建成亞太郵輪經(jīng)濟(jì)中心。
5.創(chuàng)新型數(shù)智綠色航運(yùn)國際領(lǐng)先?？缃缛谕ǖ臄?shù)字航運(yùn)生態(tài)圈完成構(gòu)建，自主創(chuàng)新的智能航運(yùn)技術(shù)引領(lǐng)全球，上下游協(xié)同的綠色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成綠色低碳、智慧高效的航運(yùn)發(fā)展新格局，培育融合創(chuàng)新、動(dòng)能充沛的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
6.現(xiàn)代化航運(yùn)治理體系基本建立。建立有利于人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素便捷安全流動(dòng)的制度體系，形成智慧先進(jìn)、聯(lián)動(dòng)高效、自主可靠的航運(yùn)保障體系，航運(yùn)領(lǐng)域“上海標(biāo)準(zhǔn)”“上海方案”“上海品牌”的國際影響力顯著提升。
四、“十五五”主要任務(wù)
1、推動(dòng)擴(kuò)能增效，打造全球領(lǐng)先的國際海港樞紐
推動(dòng)小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭分期形成產(chǎn)能，建成羅涇港區(qū)集裝箱碼頭改造二期工程。系統(tǒng)謀劃上海港發(fā)展戰(zhàn)略新空間，為提升樞紐港韌性儲(chǔ)備技術(shù)和資源。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、聯(lián)運(yùn)信息高效共享、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互用、管理機(jī)制互信互通。建設(shè)南槽航道治理二期工程，基本建成蘇申內(nèi)港線（省界-蕰東樞紐）、大蘆線東延伸、油墩港、羅蕰河航道整治工程，強(qiáng)化內(nèi)河高等級航道網(wǎng)通江達(dá)海、河海直達(dá)主通道功能。建成外高橋集裝箱鐵路中心站和進(jìn)港裝卸線，建設(shè)滬乍杭鐵路，持續(xù)拓展海鐵聯(lián)運(yùn)腹地市場。支持市場主體加強(qiáng)跨區(qū)域港航合作，深化長三角海事、海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)保障一體化。推動(dòng)國際中轉(zhuǎn)集拼、“聯(lián)動(dòng)接卸”規(guī)?；l(fā)展，深化上海國際航運(yùn)中心船籍服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)國際航運(yùn)數(shù)字船供服務(wù)平臺，支持中國船級社在滬建設(shè)總部功能。強(qiáng)化水上安保體系。
2、全面提升能級，構(gòu)建全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐
建設(shè)協(xié)同高效的多機(jī)場體系，浦東機(jī)場四期擴(kuò)建工程建成投用，推進(jìn)浦東機(jī)場第五跑道開放使用，推動(dòng)南通新機(jī)場建設(shè)。建成東方樞紐上海東站，打造集多種交通功能于一體的大型綜合交通樞紐，發(fā)展“航空+”多式聯(lián)運(yùn)。以浦東國際機(jī)場為核心構(gòu)建通達(dá)“一圈六廊五通道”的國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造覆蓋全國的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，深化國際、國內(nèi)航網(wǎng)有效銜接，提升樞紐中轉(zhuǎn)功能。支持主樞紐運(yùn)營人立足上海打造航空運(yùn)輸超級承運(yùn)人，建設(shè)“六進(jìn)六出”航班波，提升中轉(zhuǎn)規(guī)模和聯(lián)運(yùn)效率。持續(xù)優(yōu)化浦東機(jī)場中轉(zhuǎn)服務(wù)流程，打造高品質(zhì)機(jī)場服務(wù)標(biāo)桿。強(qiáng)化航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，支持航空公司、物流集成商加大全貨機(jī)運(yùn)力投入，吸引各類經(jīng)營主體設(shè)立總部或分撥中心，因地制宜拓展前置貨站。推進(jìn)長三角地區(qū)空域和航路航線結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)增加上海樞紐進(jìn)出端口數(shù)量，實(shí)現(xiàn)兩場高峰小時(shí)容量有序擴(kuò)容。
3、聚焦補(bǔ)齊短板，提升高端航運(yùn)服務(wù)能級
利用上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心和航運(yùn)保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)在地優(yōu)勢，加快構(gòu)建航運(yùn)保險(xiǎn)生態(tài)體系。聚焦新型船舶、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，鼓勵(lì)開發(fā)專業(yè)化、定制化的保險(xiǎn)產(chǎn)品。建設(shè)全球航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)平臺，拓展全球檢驗(yàn)人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能和覆蓋區(qū)域。大力發(fā)展飛機(jī)、船舶及核心部件等融資租賃業(yè)務(wù)，提升臨港新片區(qū)融資租賃一站式服務(wù)平臺專業(yè)化服務(wù)水平。提升人民幣跨境使用便利度和收付效率，引導(dǎo)國際航運(yùn)及上下游企業(yè)優(yōu)先使用人民幣計(jì)價(jià)或結(jié)算。完善臨時(shí)仲裁制度規(guī)則和配套服務(wù)措施，積極推進(jìn)臨時(shí)仲裁在航運(yùn)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展，鼓勵(lì)開展區(qū)塊鏈電子提單、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等新興領(lǐng)域的仲裁實(shí)踐。發(fā)揮上海航運(yùn)法律共同體作用，引導(dǎo)各類航運(yùn)經(jīng)營主體選擇上海仲裁機(jī)構(gòu)或者以上海為仲裁地解決爭議。打造世界級航運(yùn)交易所，建設(shè)船舶交易全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，打造具有國際影響力的航運(yùn)指數(shù)供應(yīng)商。
4、打造新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)航運(yùn)中心數(shù)字智能綠色轉(zhuǎn)型
依托航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)電子提單、電子放貨、多式聯(lián)運(yùn)等應(yīng)用擴(kuò)圍提質(zhì)放量，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶分布式協(xié)同數(shù)據(jù)鏈，升級國際集裝箱運(yùn)輸服務(wù)平臺，構(gòu)建全流程、全區(qū)域、全要素的航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字服務(wù)生態(tài)。打造智慧港口升級版，推進(jìn)自動(dòng)化集裝箱碼頭示范應(yīng)用，推進(jìn)長江口智慧航道和智慧基地建設(shè)，系統(tǒng)布局內(nèi)河智慧航道建設(shè)二階段項(xiàng)目。打造全球智慧機(jī)場標(biāo)桿，構(gòu)建全域數(shù)據(jù)開放共享生態(tài)，形成主動(dòng)安全防控、高效協(xié)同保障和“一臉通行”等智慧服務(wù)場景。促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升船用保稅LNG、綠色甲醇存儲(chǔ)和加注能力，推廣電池動(dòng)力、甲醇動(dòng)力等新能源清潔能源船舶在內(nèi)河場景的應(yīng)用，穩(wěn)妥推進(jìn)“綠色航運(yùn)走廊”建設(shè)。推動(dòng)港口、機(jī)場內(nèi)新增或更新的非道路移動(dòng)機(jī)械使用清潔能源和新能源替代產(chǎn)品，持續(xù)提升機(jī)場可再生能源使用占比，促進(jìn)可持續(xù)航空燃料（SAF）在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。
5、推進(jìn)融通共鏈，構(gòu)建新型航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)綠色燃料加注中心和交易中心，加快建設(shè)內(nèi)外并重、多元并舉、成本可控的航運(yùn)綠色燃料供應(yīng)體系，探索建設(shè)航運(yùn)綠色燃料現(xiàn)貨交易市場，積極參與我國自主的國際航運(yùn)可持續(xù)燃料認(rèn)證體系建設(shè)。推動(dòng)船舶裝備低碳化、智能化轉(zhuǎn)型，提升船海修造業(yè)智能化水平。推動(dòng)港口裝備制造業(yè)發(fā)展，拓展 “一帶一路” 等多元化市場，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則輸出。打造高水平郵輪運(yùn)營中心，培育具有市場競爭力的本土郵輪運(yùn)營企業(yè)。建設(shè)亞太郵輪旅游樞紐港，鼓勵(lì)設(shè)置層次豐富、特色鮮明的郵輪航線體系。建設(shè)國家級郵輪旅游度假區(qū)，優(yōu)化郵輪目的地功能及環(huán)境品質(zhì)，提升郵輪綜合配套服務(wù)能力。建設(shè)大型郵輪總裝建造基地和維修保養(yǎng)改造基地。以大飛機(jī)總裝制造為龍頭，吸引產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)落地，聯(lián)動(dòng)長三角建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。依托浦東國際航空城和虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，吸引航空服務(wù)企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)集聚。鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)在海事智能監(jiān)管、港區(qū)環(huán)境監(jiān)測、錨地物資配送等場景的探索應(yīng)用。
6、全面深化改革，營造世界一流營商環(huán)境
依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”一體化數(shù)字底座，深化智慧口岸建設(shè)，營造安全、便捷、高效的口岸通關(guān)環(huán)境。積極爭取移民管理創(chuàng)新政策在上海先行先試，提升外籍人員出入境便利化水平。持續(xù)打造國際航運(yùn)爭議解決優(yōu)選地，強(qiáng)化國際法與國內(nèi)法的有效銜接，促進(jìn)海事、航空糾紛多元化解。實(shí)施高端航運(yùn)人才“海聚行動(dòng)”，推動(dòng)項(xiàng)目引才和平臺聚才。優(yōu)化專項(xiàng)扶持政策，發(fā)揮對航運(yùn)服務(wù)功能拓展、數(shù)智低碳新技術(shù)應(yīng)用的支持引導(dǎo)作用。搭建高層級、專業(yè)化、國際化的國際航運(yùn)合作交流平臺，助力本土航運(yùn)服務(wù)企業(yè)“走出去”。深化與海事、航空領(lǐng)域國際組織合作，主動(dòng)融入國際航運(yùn)治理體系。拓展航運(yùn)文化基地建設(shè)，提升上海航運(yùn)文化國際影響力。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障
充分發(fā)揮上海市加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)航運(yùn)與貿(mào)易、金融、科創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)中心協(xié)同發(fā)展。深化交通運(yùn)輸部、中國民用航空局等國家部委與上海市共建國際航運(yùn)中心合作機(jī)制，積極爭取部委支持，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)航運(yùn)中心重大改革、重大項(xiàng)目、重大政策落地。
（二）加強(qiáng)長三角區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)
推動(dòng)構(gòu)建長三角港航一體化治理體系，強(qiáng)化區(qū)域機(jī)場分工協(xié)作，促進(jìn)投資運(yùn)營合作、規(guī)劃監(jiān)管協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、信息高效互通，提升長三角世界級港口群、機(jī)場群服務(wù)全國、參與全球競爭的能力。支持上海組合港管理委員會(huì)及其辦公室更好發(fā)揮作用，強(qiáng)化港航事務(wù)綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同。
（三）提升風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對能力
持續(xù)跟蹤國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢和地緣政治動(dòng)向，加強(qiáng)對全球主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策分析，密切關(guān)注國際物流監(jiān)管摩擦影響，研判航運(yùn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對策略儲(chǔ)備。加強(qiáng)地緣政治、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件下的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力建設(shè)，打造安全韌性可控的物流服務(wù)體系，促進(jìn)國際物流鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
（四）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估機(jī)制
優(yōu)化上海國際航運(yùn)中心統(tǒng)計(jì)制度，針對航運(yùn)業(yè)發(fā)展新趨勢和航運(yùn)中心建設(shè)新要求，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)日常跟蹤監(jiān)測。定期開展上海國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)展評估，分析指標(biāo)完成情況、任務(wù)落實(shí)進(jìn)展、政策實(shí)施效果，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。健全政府與企業(yè)、機(jī)構(gòu)間的溝通反饋機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和監(jiān)督作用。
