沈陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦法（試行）
第一條?目的和依據(jù)。為推進(jìn)沈陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）開發(fā)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊區(qū)域形成合力、共同發(fā)展，打造沈陽全面振興的重要增長(zhǎng)極，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
本辦法適用于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心發(fā)展區(qū)相關(guān)管理工作。
第二條?區(qū)域范圍。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積208平方公里，其中，核心發(fā)展區(qū)108平方公里，具體范圍按照省、市相關(guān)規(guī)劃確定。
第三條?功能定位。根據(jù)國(guó)家及省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，錨定建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市總目標(biāo)，依托沈陽桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為通達(dá)全球的區(qū)域性航空樞紐、國(guó)家重要的臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、面向東北亞的對(duì)外開放門戶、智慧綠色的現(xiàn)代化航空新城。
第四條?機(jī)構(gòu)及職責(zé)。市政府設(shè)立的沈陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）依據(jù)授權(quán)或委托履行臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)職責(zé)。
?。ㄒ唬┙M織實(shí)施核心發(fā)展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、市政等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，依法對(duì)土地利用實(shí)施管理；
（二）受市政府有關(guān)部門的委托，負(fù)責(zé)核心發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)工作；
（三）與屬地區(qū)級(jí)政府協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、制度創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)；
（四）協(xié)調(diào)沈陽海關(guān)、中國(guó)鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司、中國(guó)民用航空東北地區(qū)管理局、沈陽出入境邊防檢查站、市稅務(wù)局、遼寧省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司等單位共同推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；
?。ㄎ澹┞男邢嚓P(guān)法律、法規(guī)和市政府賦予的其他職責(zé)。
按照市、區(qū)共建共享原則，在符合總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前提下，支持屬地區(qū)級(jí)政府共同開發(fā)建設(shè)核心發(fā)展區(qū)。
屬地區(qū)級(jí)政府應(yīng)配合管委會(huì)做好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃編制、土地收儲(chǔ)、招商引資、開發(fā)建設(shè)等工作，負(fù)責(zé)核心發(fā)展區(qū)的公安、交通、應(yīng)急、民政、教育、醫(yī)療、執(zhí)法、司法等社會(huì)事務(wù)管理工作。
管委會(huì)與屬地區(qū)級(jí)政府建立經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)匯總對(duì)接機(jī)制，按照在地統(tǒng)計(jì)原則，核心發(fā)展區(qū)產(chǎn)生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)歸屬地區(qū)級(jí)政府，由屬地區(qū)級(jí)政府統(tǒng)計(jì)后，配合管委會(huì)及時(shí)匯總臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
市政府有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
第五條?管理權(quán)限。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和經(jīng)授權(quán)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，全面推行清單化管理。
市政府及市政府有關(guān)部門將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依法授權(quán)或委托管委會(huì)行使，具體權(quán)限內(nèi)容在授權(quán)決定或委托協(xié)議中予以明確。屬地區(qū)級(jí)政府承辦行政審批事項(xiàng)時(shí)，一并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職能。
第六條?工作機(jī)制。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)建立下列工作機(jī)制：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮市對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)作用，定期召開小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決制約臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的有關(guān)問題和事項(xiàng)。
?。ǘQ策實(shí)施機(jī)制。管委會(huì)會(huì)同屬地區(qū)級(jí)政府于每年年初研究決策年度重點(diǎn)工作安排、重大項(xiàng)目建設(shè)、投資計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃、招商引資等事項(xiàng)，定期組織召開會(huì)議研究具體工作落實(shí)措施。
（三）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。管委會(huì)協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門，加強(qiáng)與國(guó)家、省對(duì)接，積極爭(zhēng)取政策支持；加強(qiáng)與?。ㄖ校┲瘪v區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；與屬地區(qū)級(jí)政府建立會(huì)商機(jī)制，定期研究土地征收、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，調(diào)度核心區(qū)以外區(qū)域規(guī)劃建設(shè)情況。
?。ㄋ模┞?lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制。建立與省、市重點(diǎn)開放平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，在制度創(chuàng)新、政策協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面探索協(xié)同發(fā)展新路徑。
（五）評(píng)估通報(bào)機(jī)制。管委會(huì)定期開展系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理等重大事項(xiàng)進(jìn)展情況，依法依規(guī)予以通報(bào)。
第七條?產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)高時(shí)效、高附加值的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建以樞紐物流服務(wù)為牽引，以航空制造與維修、新一代信息技術(shù)、生命健康、新材料研發(fā)與制造、智能裝備等五大先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，以臨空現(xiàn)代服務(wù)為支撐的“1+5+1”產(chǎn)業(yè)格局。
管委會(huì)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃情況，建立促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入制度和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。
對(duì)于屬地區(qū)級(jí)政府已形成并納入臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，管委會(huì)應(yīng)協(xié)同屬地區(qū)級(jí)政府共同培育壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，并與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、做優(yōu)做強(qiáng)。
管委會(huì)應(yīng)充分運(yùn)用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策功能疊加優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索發(fā)展適合市場(chǎng)需求的新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
第八條?政務(wù)服務(wù)。屬地區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)核心發(fā)展區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作，實(shí)行一站式受理、集中審批、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤服務(wù)，并開通項(xiàng)目審批“綠色通道”；管委會(huì)積極協(xié)調(diào)屬地區(qū)級(jí)政府做好項(xiàng)目服務(wù)工作。
第九條?財(cái)政管理。管委會(huì)使用自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)管委會(huì)財(cái)政國(guó)庫(kù)，單獨(dú)編制年度財(cái)政預(yù)決算，納入屬地區(qū)級(jí)政府預(yù)決算并單獨(dú)列示，報(bào)屬地區(qū)級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)；由自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展區(qū)域內(nèi)稅費(fèi)征管工作。
第十條?財(cái)政分配。為支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2024—2028年，對(duì)財(cái)政體制改革后省、市集中的自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)財(cái)力，通過規(guī)范轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。市財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)支持力度，以2023年為基期年，從2024年起連續(xù)5年，將核心發(fā)展區(qū)內(nèi)（不包含自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)）市級(jí)集中財(cái)力增量部分，通過規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。市財(cái)政在統(tǒng)籌全市支出的基礎(chǔ)上，安排10億元資金支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。管委會(huì)與屬地區(qū)政府財(cái)力按照“固定基數(shù)劃轉(zhuǎn)+增量按1:1比例分享”及財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行資金結(jié)算。重大項(xiàng)目形成的新增稅收收入，按照“誰投資、誰受益”的原則，由管委會(huì)會(huì)同屬地區(qū)級(jí)政府協(xié)商研究。
第十一條?土地利用及征收管理。管委會(huì)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約利用的原則，會(huì)同屬地區(qū)級(jí)政府建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)土地出讓開發(fā)成本和收益核算制度，接受市級(jí)土地和財(cái)政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
核心發(fā)展區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和方案由管委會(huì)會(huì)同屬地區(qū)級(jí)政府和市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出，并按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。管委會(huì)會(huì)同屬地區(qū)級(jí)政府根據(jù)項(xiàng)目需要明確土地征收、安置標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等，由屬地區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)開展核心發(fā)展區(qū)土地及地上附著物的征收和補(bǔ)償工作。
核心發(fā)展區(qū)新增收儲(chǔ)土地的出讓收入扣除應(yīng)計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國(guó)有土地收益基金、廉租住房保障資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金后，全部返還管委會(huì)，用于核心發(fā)展區(qū)開發(fā)建設(shè)；核心發(fā)展區(qū)存量收儲(chǔ)土地的收儲(chǔ)成本由屬地區(qū)政府組織核定，出讓收入扣除應(yīng)計(jì)提的各項(xiàng)政策性資金后，全部返還屬地區(qū)級(jí)政府。
核心發(fā)展區(qū)新增和存量收儲(chǔ)土地的出讓收入與收儲(chǔ)成本差額部分由屬地區(qū)級(jí)政府掛賬，管委會(huì)負(fù)責(zé)定期向市政府報(bào)告。
管委會(huì)可就屬地區(qū)級(jí)政府的土地征收和補(bǔ)償工作，另行制定激勵(lì)措施。
第十二條?開發(fā)運(yùn)營(yíng)。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，明確開發(fā)時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。推行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)模式，管委會(huì)可依法設(shè)立開發(fā)企業(yè)。開發(fā)企業(yè)經(jīng)管委會(huì)同意，依法開展土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引育集聚、區(qū)域運(yùn)營(yíng)管理等工作，充分利用大型國(guó)企資源，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。管委會(huì)履行出資人責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，考核開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)，審計(jì)、監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
第十三條 規(guī)劃土地管理。管委會(huì)經(jīng)依法授權(quán)或委托后，行使核心發(fā)展區(qū)內(nèi)除住宅、商業(yè)用途外的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、劃撥審批職能；按照法定程序行使核心發(fā)展區(qū)內(nèi)市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能（詳細(xì)規(guī)劃審批及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)街路兩側(cè)、重要事項(xiàng)、重要公共和公用設(shè)施詳細(xì)規(guī)劃修改除外），規(guī)劃管理結(jié)果報(bào)送市自然資源部門備案。
第十四條?投融資方式。管委會(huì)可利用核心發(fā)展區(qū)的土地、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及財(cái)政資金建立投融資體系，設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展基金，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面設(shè)立專項(xiàng)子基金，用于支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理工作。
市政府支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)取專項(xiàng)債券和上級(jí)專項(xiàng)資金，每年整合各類專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。
第十五條?跨區(qū)域發(fā)展。市政府有關(guān)部門的建設(shè)項(xiàng)目需占用核心發(fā)展區(qū)用地的，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和用地審批前應(yīng)征求管委會(huì)意見；管委會(huì)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目需占用其他地區(qū)用地的，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和用地審批前應(yīng)征求屬地區(qū)級(jí)政府意見。
第十六條?干部人事制度。管委會(huì)深化人事薪酬制度改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，在規(guī)定的編制和職數(shù)限額內(nèi)自主定崗定員，實(shí)行“員額總控、全員聘任（用）、績(jī)效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、末位調(diào)整”的管理模式，探索實(shí)施干部“檔案職務(wù)”“崗位職務(wù)”雙軌制并行管理。建立以績(jī)效為核心的薪酬制度。
第十七條?非核心發(fā)展區(qū)管理。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)除核心發(fā)展區(qū)以外的區(qū)域，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地建設(shè)、準(zhǔn)入備案、聯(lián)席會(huì)商”的原則，由管委會(huì)與屬地區(qū)級(jí)政府、市政府有關(guān)部門建立重點(diǎn)工作協(xié)商機(jī)制，執(zhí)行原財(cái)稅、土地收儲(chǔ)等政策制度；由屬地區(qū)級(jí)政府、市政府有關(guān)部門按照原有職責(zé)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
第十八條?本辦法同時(shí)適用于自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)的管理工作。
第十九條?本辦法自印發(fā)之日起施行，由沈陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
沈陽市人民政府辦公廳
2026年2月6日
