天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)“站產(chǎn)城”融合發(fā)展的意見
津政發(fā)〔2026〕4號
有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
“站產(chǎn)城”融合發(fā)展是以現(xiàn)代化交通樞紐為核心，強(qiáng)化資源要素高效集聚，優(yōu)化城市空間載體和配套服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能有機(jī)融合的發(fā)展模式。為充分發(fā)揮綜合樞紐節(jié)點(diǎn)時(shí)空優(yōu)勢，推動(dòng)軌道協(xié)同向產(chǎn)業(yè)協(xié)同升維升級，加快形成“站產(chǎn)城”相互支撐、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對天津工作一系列重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)中央城市工作會議和市委城市工作會議部署，以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，以站帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城聚人，增強(qiáng)“站”的樞紐功能、“產(chǎn)”的支撐功能、“城”的承載功能，一體推進(jìn)樞紐站點(diǎn)建設(shè)、適站產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市配套服務(wù)，深度融入現(xiàn)代化首都都市圈，為奮力開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新局面、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化天津篇章不斷展現(xiàn)新氣象提供有力支撐。
到2027年底，天津西站、天津南站、濱海站、武清站、天津站和濱海機(jī)場站等重點(diǎn)片區(qū)（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)片區(qū)）“站產(chǎn)城”融合發(fā)展取得有效進(jìn)展，“高鐵＋特色主題園區(qū)”輻射合作模式初步形成。高鐵站點(diǎn)樞紐通道作用有效發(fā)揮，交通接駁能力持續(xù)提升，科創(chuàng)服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式積極培育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，一批特色商圈提質(zhì)升級，城市宜居宜業(yè)品質(zhì)更加彰顯，融入現(xiàn)代化首都都市圈取得積極成效。到2030年，重點(diǎn)片區(qū)“高鐵＋特色主題園區(qū)”輻射合作模式深化拓展，高鐵時(shí)空效能明顯提升，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯著增強(qiáng)，京津同城化生產(chǎn)生活功能更加完善，深度融入現(xiàn)代化首都都市圈。
二、加快重點(diǎn)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。對標(biāo)《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》，高質(zhì)量編制全市“站產(chǎn)城”融合發(fā)展“十五五”規(guī)劃及空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確未來五年總體發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、路徑指引，統(tǒng)籌推進(jìn)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能有機(jī)融合。明晰空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)核心區(qū)優(yōu)化提升交通樞紐能級、強(qiáng)化流量資源集聚、導(dǎo)入高端適站產(chǎn)業(yè)和高品質(zhì)城市服務(wù)功能，輻射區(qū)高質(zhì)量盤活城市空間載體、提升配套服務(wù)，形成核心區(qū)引流賦能、輻射區(qū)支撐服務(wù)的“站產(chǎn)城”融合發(fā)展體系。
（二）明確功能定位。結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦，科學(xué)謀劃各重點(diǎn)片區(qū)功能定位。天津西站片區(qū)定位為京津冀同城生產(chǎn)生活引領(lǐng)區(qū)；天津南站片區(qū)定位為京津冀新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新協(xié)同區(qū)；濱海站片區(qū)定位為航運(yùn)自貿(mào)城、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展區(qū)、新經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)；武清站片區(qū)定位為京津雙城聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)；天津站片區(qū)定位為海河樞紐經(jīng)濟(jì)活力區(qū)；濱海機(jī)場站片區(qū)定位為航空自貿(mào)城。
（三）注重梯次推進(jìn)。突出重點(diǎn)片區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，因地制宜推動(dòng)北辰站、寶坻站等其他站點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域一體化、京津同城化發(fā)展，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等資源要素向站點(diǎn)周邊區(qū)域集聚，構(gòu)建重點(diǎn)引領(lǐng)、梯次推進(jìn)的“站產(chǎn)城”融合發(fā)展格局。
三、強(qiáng)化高鐵站點(diǎn)樞紐功能
（四）提升重點(diǎn)站點(diǎn)樞紐能級。加快推進(jìn)天津南站站房擴(kuò)建及其配套工程，適時(shí)啟動(dòng)?xùn)|側(cè)城市站廳新建工程。實(shí)施武清站站房提質(zhì)改造工程，推動(dòng)增加京津城際武清站?？寇嚧渭叭萘俊＜涌鞛I海機(jī)場站建設(shè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)天津?yàn)I海國際機(jī)場三期改擴(kuò)建工程及綜合交通樞紐工程。
（五）加快首都通勤圈硬聯(lián)通建設(shè)。完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)京濱城際二期、津?yàn)H高鐵建設(shè)，推動(dòng)新建京濱鐵路至天津西站聯(lián)絡(luò)線，開展津雄城際鐵路前期研究工作，謀劃軌道交通向“通武廊”延伸。暢通站點(diǎn)周邊交通“毛細(xì)血管”微循環(huán)，適時(shí)啟動(dòng)地鐵11號線西延工程，研究推進(jìn)地鐵10號線西延、地鐵1號線新華路站改造工程相關(guān)工作，科學(xué)設(shè)計(jì)地鐵、公交與景區(qū)、商圈、辦公場所等接駁體系。
（六）加大首都通勤圈軟服務(wù)供給。完善鐵路客運(yùn)服務(wù)，協(xié)調(diào)優(yōu)化京津通勤列車組織運(yùn)營，重點(diǎn)站點(diǎn)開通并完善京津通勤專屬一站式服務(wù)窗口。增強(qiáng)道路客運(yùn)服務(wù)，結(jié)合高鐵車次運(yùn)營和早晚高峰客流變化靈活調(diào)整公共交通運(yùn)力，科學(xué)設(shè)置消費(fèi)旅游、免稅購物、定制快巴等班車服務(wù)。優(yōu)化出行配套服務(wù)，推廣“一票聯(lián)程”智慧出行，統(tǒng)籌地面地下空間資源建設(shè)一批停車場所、共享充電樁、商務(wù)休閑空間等綜合服務(wù)設(shè)施。
四、營造科技研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)
（七）深度融入首都科技服務(wù)體系。推進(jìn)科創(chuàng)資源共建共享，充分用好北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)擴(kuò)圍機(jī)遇，加強(qiáng)與高水平運(yùn)營公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、平臺載體等交流，深化京津科創(chuàng)園區(qū)共建公共服務(wù)平臺、中試基地和產(chǎn)學(xué)研合作等。促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)市場化對接首都都市圈創(chuàng)新資源，以深化京津冀區(qū)域市場一體化推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為契機(jī)，支持重點(diǎn)片區(qū)科創(chuàng)企業(yè)緊密對接科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟協(xié)會，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)企業(yè)融入現(xiàn)代化首都都市圈研發(fā)試驗(yàn)、科技金融、工程設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)。強(qiáng)化應(yīng)用場景聯(lián)建聯(lián)用，依托功能布局和資源稟賦，在城市治理、民生服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域打造一批應(yīng)用場景。
（八）積極引入高水平科創(chuàng)資源。引育創(chuàng)新主體，常態(tài)化對接市外科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所等單位，積極吸引創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊、功能性總部、研發(fā)類平臺落戶，爭取國家部委及央院央所央企科創(chuàng)項(xiàng)目布局。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，暢通人流、物流、資金流、信息流等各類資源要素流動(dòng)，推動(dòng)京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系互聯(lián)互通，用好政府引導(dǎo)基金，加速京冀科技成果落地轉(zhuǎn)化。引聚各類人才，支持重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，推動(dòng)京津冀人才職業(yè)資格等資質(zhì)互認(rèn)共享，暢通京津冀人才流動(dòng)渠道，開展特色化、差異化人才服務(wù)。
（九）支撐服務(wù)重點(diǎn)科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮天津南站樞紐優(yōu)勢及引流輻射作用，激活重點(diǎn)科創(chuàng)園區(qū)發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端商務(wù)、現(xiàn)代金融等業(yè)態(tài)。創(chuàng)新城市開發(fā)模式，打造具有全國影響力、區(qū)域帶動(dòng)力的特色科創(chuàng)集聚區(qū)。
五、提升特色產(chǎn)業(yè)支撐能力
（十）引育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因地制宜差異化發(fā)展，緊密銜接首都通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈，依托天津市生產(chǎn)力地圖，深度融入京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局。培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)汽車配套、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速向價(jià)值鏈高端拓展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，拓展腦機(jī)接口、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。
（十一）提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。強(qiáng)化金融服務(wù)，鞏固提升融資租賃、商業(yè)保理等特色金融，加快發(fā)展科技金融、數(shù)字金融、綠色金融等新業(yè)態(tài)。拓寬專業(yè)服務(wù)，積極拓展法律咨詢、人力資源、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)業(yè)，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、數(shù)字服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
（十二）打造特色主題園區(qū)。依托高鐵站點(diǎn)輻射作用，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)以“園中園”、“主題樓宇”等形式，打造專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間。聚焦軟件開發(fā)、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字消費(fèi)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)主題園區(qū)。聚焦文娛直播、藝人經(jīng)紀(jì)等業(yè)態(tài)，搭建平臺經(jīng)濟(jì)主題園區(qū)。聚焦智能裝備、節(jié)能環(huán)保、船舶制造、海洋裝備等設(shè)計(jì)服務(wù)，培育研發(fā)設(shè)計(jì)主題園區(qū)。聚焦合成生物、基因技術(shù)、醫(yī)藥器械等領(lǐng)域，建設(shè)醫(yī)療康養(yǎng)主題園區(qū)。
六、建設(shè)舒適便利宜居城市
（十三）推動(dòng)站點(diǎn)周邊存量資源盤活。強(qiáng)化交通樞紐功能與高端要素、城市風(fēng)貌、歷史街區(qū)深度融合，分類提升站點(diǎn)周邊產(chǎn)業(yè)承接、商務(wù)辦公、科技服務(wù)、旅游休閑等功能，打造復(fù)合型業(yè)態(tài)。推動(dòng)天津西站片區(qū)寶能廣場、天津南站片區(qū)楓雅科創(chuàng)中心、濱海站片區(qū)于響商務(wù)區(qū)、天津站片區(qū)解放北路和海河?xùn)|路沿線等，打造標(biāo)志性盤活項(xiàng)目。
（十四）優(yōu)化人才安居服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)職住協(xié)同，提高人才公寓供給數(shù)量，提供高品質(zhì)居住產(chǎn)品，滿足首都通勤圈跨城通勤人員、商務(wù)人才和青年群體等多樣化居住需求；引入共享辦公、創(chuàng)業(yè)孵化等功能，提升空間利用效率，促進(jìn)就業(yè)形態(tài)多元化。完善公共服務(wù)供給，加強(qiáng)教育賦能，提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平，謀劃布局專業(yè)性、特色化醫(yī)院，完善多層級醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給；因地制宜建設(shè)口袋公園、綠道系統(tǒng)，提供綠色優(yōu)美生態(tài)空間；強(qiáng)化應(yīng)急保障，兼顧平急兩用，推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)。
（十五）提高生活服務(wù)功能品質(zhì)。打造特色商貿(mào)業(yè)態(tài)，支持天津南站科技商務(wù)區(qū)、武清佛羅倫薩小鎮(zhèn)、泰達(dá)MSD—于響、津?yàn)硰V場等商圈創(chuàng)新消費(fèi)場景，做強(qiáng)標(biāo)志性商業(yè)綜合體；推進(jìn)高鐵站點(diǎn)周邊商業(yè)煥新，推動(dòng)金街、意式風(fēng)情區(qū)、西北角—大胡同、“天津之眼”等商圈提升服務(wù)品質(zhì)，豐富“吃住行游娛購”全鏈條消費(fèi)業(yè)態(tài)，形成標(biāo)志性商圈。培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，引入知名品牌首店，推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)綜合體、文旅場館、公共空間深度融合。推進(jìn)文商旅融合發(fā)展，深挖歷史文化資源，通過打造文化IP、更新工業(yè)遺存、活化利用老品牌，串聯(lián)鐵路歷史、沿線工業(yè)遺存及漕運(yùn)、媽祖等特色地域文化符號，豐富以老字號為代表的美食、非遺、民俗、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，打造“高鐵＋文旅”特色精品路線。
七、加強(qiáng)政策體制機(jī)制創(chuàng)新
（十六）優(yōu)化土地開發(fā)供給。積極推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式（TOD），鼓勵(lì)采用“交通＋產(chǎn)業(yè)＋居住”一體化開發(fā)模式。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉儲用地（三類物流倉儲用地除外）和其他商務(wù)用地互相合理轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌空間設(shè)施共享利用，鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用地混合布置，提高土地資源配置效能。支持工業(yè)項(xiàng)目及其他符合規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等用地方式，降低企業(yè)成本。
（十七）強(qiáng)化資金支持保障。統(tǒng)籌用好市級支持政策，積極爭取國家政策和資金支持。用好新型政策性金融工具，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等參與高鐵站點(diǎn)綜合開發(fā)、公共設(shè)施配套等項(xiàng)目。支持企業(yè)利用資本市場直接融資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、政策性銀行合理確定貸款期限利率。
（十八）創(chuàng)新協(xié)同共建機(jī)制。推動(dòng)天津南站、天津站、濱海機(jī)場站在片區(qū)內(nèi)開展跨區(qū)域協(xié)同共建。研究推動(dòng)“屬地管理＋合作開發(fā)”模式，圍繞規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等建立一體化工作機(jī)制。
建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、市級相關(guān)部門和有關(guān)區(qū)人民政府參加的“站產(chǎn)城”融合發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)市級層面統(tǒng)籌，相關(guān)部門強(qiáng)化政策保障和資金支持。有關(guān)區(qū)人民政府履行主體責(zé)任，聚焦重點(diǎn)片區(qū)站點(diǎn)樞紐功能、資源優(yōu)勢，細(xì)化制定實(shí)施方案，因地制宜明確總體思路、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑，形成精準(zhǔn)落實(shí)機(jī)制，“一區(qū)一策、一站一策”推動(dòng)落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和典型示范，為推進(jìn)“站產(chǎn)城”融合發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
天津市人民政府
2026年2月13日
