遼寧省促進(jìn)跨境電商加快發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的決策部署，促進(jìn)跨境電商加快發(fā)展，推動(dòng)遼寧高水平對(duì)外開(kāi)放，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體引育行動(dòng)
（一）大力招引培育企業(yè)。加大輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的跨境電商企業(yè)招引力度，為其設(shè)立區(qū)域總部或選品中心等機(jī)構(gòu)提供便利化服務(wù)。聯(lián)手知名平臺(tái)企業(yè)舉辦全球性或區(qū)域性供應(yīng)鏈對(duì)接大會(huì)，吸引經(jīng)營(yíng)主體集群落戶。培育遼寧跨境電商標(biāo)桿企業(yè)，形成引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市政府、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)。以下均需各市政府和省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┩苿?dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展“觸網(wǎng)升級(jí)”行動(dòng)，運(yùn)用跨境電商開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自建跨境電商獨(dú)立站。支持符合條件的跨境電商企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）
?。ㄈ┘涌炫嘤脚_(tái)企業(yè)。積極培育發(fā)展跨境電商平臺(tái)類企業(yè)，帶動(dòng)更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持平臺(tái)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)整合能力，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同出海；向全省各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸服務(wù)，不斷豐富跨境電商應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（四）強(qiáng)化中小微企業(yè)孵化。支持各地區(qū)建設(shè)跨境電商公共服務(wù)中心、孵化基地等，為企業(yè)提供店鋪開(kāi)設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、合規(guī)指導(dǎo)、資源對(duì)接等全鏈條服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零門(mén)檻入駐、一站式辦理、全周期賦能。建立幫帶機(jī)制，由頭部企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)快速進(jìn)入跨境電商賽道。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳等有關(guān)單位）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)數(shù)字化營(yíng)銷推廣。支持企業(yè)應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、搜索引擎、社交媒體等方式開(kāi)展精準(zhǔn)數(shù)字化營(yíng)銷推廣。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、德國(guó)漢諾威工業(yè)展等重點(diǎn)展會(huì)以及遼寧出口商品自辦展和跨境電商專業(yè)展會(huì)，線上線下共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳等有關(guān)單位）
二、實(shí)施載體平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)
?。┩苿?dòng)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)跨境電商綜試區(qū)梯度式、差異化發(fā)展，持續(xù)提升“兩平臺(tái)六體系”建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策疊加、資源共享。持續(xù)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)申報(bào)工作，努力擴(kuò)大跨境電商綜試區(qū)覆蓋面。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、人民銀行遼寧省分行）
（七）提升跨境電商產(chǎn)業(yè)園集聚效能。推動(dòng)各地區(qū)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，建立功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。強(qiáng)化省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)供給，打造綠色供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳等有關(guān)單位）
?。ò耍﹥?yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)功能。打造全省跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，豐富平臺(tái)備案、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)匯等功能，探索新增跨境電商信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。支持各地區(qū)因地制宜建設(shè)跨境電商公共服務(wù)中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、人民銀行遼寧省分行）
三、實(shí)施業(yè)態(tài)模式融合行動(dòng)
?。ň牛┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)帶與跨境電商融合。編制全省跨境電商產(chǎn)業(yè)帶圖譜，重點(diǎn)賦能汽車及零部件、現(xiàn)代輕工紡織等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與柔性化生產(chǎn)，提升供應(yīng)鏈響應(yīng)速度。鼓勵(lì)各地區(qū)依托本地產(chǎn)業(yè)特色，推行“一產(chǎn)業(yè)帶一方案”培育計(jì)劃。支持打造地方產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心。支持跨境電商與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
?。ㄊ┘涌旌Ｍ鈧}(cāng)布局與跨境電商融合。鼓勵(lì)企業(yè)在傳統(tǒng)市場(chǎng)、“一帶一路”等新興市場(chǎng)和中歐班列主要節(jié)點(diǎn)城市布局海外倉(cāng)。提升海外倉(cāng)服務(wù)能力，建設(shè)出口商品展示中心和選品中心，完善倉(cāng)儲(chǔ)配送、營(yíng)銷展示、貨源集拼等功能，拓展“倉(cāng)內(nèi)直播、前展后倉(cāng)”等業(yè)務(wù)模式。引導(dǎo)中小微企業(yè)共建共享優(yōu)質(zhì)資源，應(yīng)用海外倉(cāng)降低物流成本。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳等有關(guān)單位）
?。ㄊ唬┩七M(jìn)品牌建設(shè)與跨境電商融合。加快跨境電商品牌培育，支持跨境電商企業(yè)開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)和國(guó)際認(rèn)證，擴(kuò)大自主品牌出口。加強(qiáng)國(guó)潮遼品IP推廣，助力企業(yè)走出去。引導(dǎo)各地區(qū)建立重點(diǎn)品牌企業(yè)培育庫(kù)，舉辦品牌推廣活動(dòng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)單位）
?。ㄊ┐龠M(jìn)消費(fèi)升級(jí)與跨境電商融合。打造多元國(guó)際消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。鼓勵(lì)進(jìn)口企業(yè)在綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）等落地跨境電商零售進(jìn)口中心倉(cāng)，發(fā)展“跨境電商+保稅展示”等新模式。探索依托重點(diǎn)旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)等載體，推動(dòng)“跨境電商+文旅”、“跨境電商+商圈”融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)等有關(guān)單位）
四、實(shí)施服務(wù)支撐優(yōu)化行動(dòng)
?。ㄊ?gòu)建高效暢通物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)新增海運(yùn)、空運(yùn)國(guó)際航線，織密中俄、中韓等運(yùn)輸通道，發(fā)展“中歐班列+跨境電商”、“TIR+跨境電商”、“多式聯(lián)運(yùn)+跨境電商”等模式，加密跨境電商班列開(kāi)行頻次，適時(shí)增加面向中亞地區(qū)、俄羅斯的TIR線路，構(gòu)建“海+空+鐵+公”全鏈路服務(wù)體系。加強(qiáng)國(guó)際郵件互換局、國(guó)際快件監(jiān)管中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)機(jī)場(chǎng)、海運(yùn)港口前置倉(cāng)，推動(dòng)跨境電商企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立物流集貨倉(cāng)，鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)發(fā)展境外分撥網(wǎng)絡(luò)，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流布局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、省郵政管理局）
?。ㄊ模┥罨鋵?shí)通關(guān)便利化措施。持續(xù)推進(jìn)空側(cè)直通、直裝直提、鐵路快通等便利措施，實(shí)行7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)保障，跨境電商商品依申請(qǐng)優(yōu)先查驗(yàn)，隨到隨查、即查即放。對(duì)符合條件的空運(yùn)跨境電商商品實(shí)行6小時(shí)內(nèi)通關(guān)放行。落實(shí)簡(jiǎn)化出口單證申報(bào)手續(xù)等舉措。積極爭(zhēng)取出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”試點(diǎn)。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)退貨中心倉(cāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)退貨包裹“一次接收、一次分揀、一次申報(bào)”，壓縮審批時(shí)間，提高退貨效率。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智能化監(jiān)管體系。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度，推動(dòng)更多符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)成為經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）。（責(zé)任單位：大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
?。ㄊ澹﹥?yōu)化稅收征管服務(wù)。深入落實(shí)跨境電商零售出口稅收政策，對(duì)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)出口貨物適用增值稅、消費(fèi)稅退（免）稅政策；綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)，按4%應(yīng)稅所得率核定征收企業(yè)所得稅；納稅人以出口海外倉(cāng)方式（海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9810”）出口的貨物可按“離境即退稅，銷售再核算”方式申報(bào)辦理出口退（免）稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
（十六）創(chuàng)新外匯管理服務(wù)。引導(dǎo)銀行針對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)加大匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，按照“展業(yè)三原則”開(kāi)展跨境電商本、外幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。持續(xù)推動(dòng)銀行憑交易電子信息為跨境電商企業(yè)辦理出口外匯結(jié)算，提升跨境電商資金收付效率。（責(zé)任單位：人民銀行遼寧省分行）
?。ㄊ撸?qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)前提下，結(jié)合跨境電商企業(yè)實(shí)際特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，支持跨境電商相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)；積極開(kāi)展供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。支持信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大跨境電商出口政治險(xiǎn)、平臺(tái)支付險(xiǎn)和海外倉(cāng)銷售險(xiǎn)等險(xiǎn)種覆蓋面，幫助企業(yè)降低出口風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)設(shè)立跨境電商產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、進(jìn)出口銀行遼寧省分行、中信保遼寧分公司）
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)校企合作。鼓勵(lì)高校、技工院校開(kāi)設(shè)跨境電商相關(guān)課程，校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加快培育跨境電商各類人才。支持舉辦跨境電商職業(yè)技能大賽，每年組織跨境電商培訓(xùn)2萬(wàn)人次以上。推動(dòng)成立跨境電商協(xié)會(huì)。積極發(fā)揮智庫(kù)作用，開(kāi)展跨境電商課題研究。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)）
?。ㄊ牛┮龑?dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化政策研究，跟蹤研判境內(nèi)外跨境電商法規(guī)動(dòng)態(tài)。開(kāi)展關(guān)務(wù)、稅務(wù)、外匯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面指導(dǎo)培訓(xùn)，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。完善風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控體系，加強(qiáng)異常交易監(jiān)控。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管，加大跨境電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
?。ǘ┐蛟靸?yōu)良營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)服務(wù)，為跨境電商經(jīng)營(yíng)主體提供靈活、低成本的政務(wù)服務(wù)。充分發(fā)揮品牌營(yíng)銷、財(cái)務(wù)合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外法律、產(chǎn)品檢測(cè)、代運(yùn)營(yíng)等專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，打造跨境電商全鏈路服務(wù)生態(tài)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)單位）
各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持包容審慎，積極研究解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保取得實(shí)效。要聚焦跨境電商發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合規(guī)高效給予資金支持。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，因地制宜出臺(tái)支持政策。要加強(qiáng)政策宣講、政策輔導(dǎo)，擴(kuò)大惠企政策覆蓋面，為跨境電商加快發(fā)展打造良好環(huán)境?！?/p>
遼寧省人民政府辦公廳
2026年2月14日
