杭州市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用辦法
為加強(qiáng)對(duì)我市傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《浙江省“千萬(wàn)工程”條例》和《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的重要指示精神，遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、活態(tài)傳承、政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與”原則，強(qiáng)化對(duì)村莊環(huán)境、格局風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化等關(guān)鍵要素的整體保護(hù)與活化利用。
二、建立傳統(tǒng)村落申報(bào)認(rèn)定機(jī)制
（一）本辦法所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較為豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具備較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)等價(jià)值，具有傳統(tǒng)風(fēng)貌或者地域文化特色的村落。
（二）建立傳統(tǒng)村落分級(jí)名錄保護(hù)制度。對(duì)擁有較多傳統(tǒng)資源、具備明顯鄉(xiāng)土文化特征、具有較高保護(hù)價(jià)值的村落，積極推薦申報(bào)為中國(guó)傳統(tǒng)村落和浙江省傳統(tǒng)村落，并按相應(yīng)要求進(jìn)行保護(hù)。杭州市傳統(tǒng)村落名錄由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織編制并公布，納入名錄的村落按市級(jí)要求進(jìn)行保護(hù)。
（三）具備以下基本條件之一的村落，可申報(bào)杭州市傳統(tǒng)村落：
1.形成年代較早，村落選址、格局、肌理保存較為完整，能體現(xiàn)江南地域文化特色和山水營(yíng)建智慧的；
2.歷史建筑、傳統(tǒng)建筑集中連片，或在村莊建筑總量中占有較大比例，能反映特定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌，具有一定保護(hù)價(jià)值的；
3.擁有較深厚歷史文化積淀和較豐富歷史文化遺存的。
（四）申報(bào)杭州市傳統(tǒng)村落，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)；區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同屬地規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審，認(rèn)為基本符合條件的，向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申報(bào)；市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃資源、住保房管、園林文物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)，參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）〉的通知》（建村〔2012〕125號(hào)）組織論證，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入杭州市傳統(tǒng)村落名錄并予以公布。
（五）對(duì)符合本辦法規(guī)定的申報(bào)條件的村落，市、區(qū)縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)為有重大保護(hù)價(jià)值的，可向村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申報(bào)建議。
（六）已列入中國(guó)傳統(tǒng)村落、浙江省傳統(tǒng)村落名錄的村落，直接納入杭州市傳統(tǒng)村落名錄。
三、建立傳統(tǒng)村落保護(hù)利用協(xié)同模式
建立完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的杭州市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作協(xié)同模式。
（一）市級(jí)有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、形成合力，推動(dòng)全市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作高效落實(shí)。具體分工如下：
1.市建委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作，牽頭建立傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作協(xié)同模式，組織編制和公布杭州市傳統(tǒng)村落名錄。
2.市規(guī)劃資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好傳統(tǒng)村落的村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理工作。
3.市住保房管局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落內(nèi)存量房屋的功能提升、綜合改造、危房排查和治理工作。
4.市園文局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)傳統(tǒng)村落中不可移動(dòng)文物保護(hù)的監(jiān)督管理工作。
5.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）：負(fù)責(zé)做好傳統(tǒng)村落的協(xié)同保護(hù)與發(fā)展，促進(jìn)資源共享和政策集成。
6.市文化廣電旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳推廣，推薦認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。
7.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)傳統(tǒng)村落制定綜合防災(zāi)減災(zāi)措施。
（二）區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作，解決傳統(tǒng)村落保護(hù)利用中的重大問(wèn)題。
區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，以及規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、應(yīng)急管理等部門(mén)依職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。
（三）傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的具體工作，組織編制和實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作，鼓勵(lì)將傳統(tǒng)村落保護(hù)利用事項(xiàng)納入村規(guī)民約。
四、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落規(guī)劃和建設(shè)管理
（一）在村落列入杭州市傳統(tǒng)村落名錄之日起1年內(nèi)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織并完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，經(jīng)區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃資源等有關(guān)部門(mén)審查后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。
（二）傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
1.保護(hù)范圍、核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶；
2.保護(hù)對(duì)象和保護(hù)措施；
3.核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)管理和風(fēng)貌控制要求；
4.傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、改善村落人居環(huán)境的措施；
5.傳統(tǒng)要素資源利用方式。
傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃獲批后，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)按規(guī)范格式將涉及空間管控的主要內(nèi)容提交并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
（三）在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、重建、修繕和裝飾裝修建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的要求，保持形態(tài)、高度、體量、比例、尺度、材料、色彩以及構(gòu)造裝飾與傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。
對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行治理。
五、建立傳統(tǒng)村落保護(hù)利用預(yù)警退出機(jī)制
（一）市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年組織開(kāi)展1次全市傳統(tǒng)村落保護(hù)狀況調(diào)查。
（二）列入杭州市傳統(tǒng)村落名錄的傳統(tǒng)村落存在以下情形之一的，由區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)出預(yù)警通報(bào)，并責(zé)令限期整改，整改期限一般不超過(guò)6個(gè)月：
1.因傳統(tǒng)建筑、歷史文化要素等遭到嚴(yán)重破壞、損毀，致使傳統(tǒng)村落歷史、文化等價(jià)值受到嚴(yán)重影響的；
2.自列入名錄公布之日起超過(guò)1年未啟動(dòng)保護(hù)工作，或超過(guò)2年未編制完成保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的。
（三）列入杭州市傳統(tǒng)村落名錄的傳統(tǒng)村落存在以下情形之一的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核實(shí)后報(bào)市政府，經(jīng)市政府同意后退出名錄：
1.對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行不當(dāng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，改變傳統(tǒng)格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間尺度完整性，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落活態(tài)屬性喪失的；
2.收到預(yù)警通報(bào)后，在整改期限內(nèi)未采取有效整改措施或整改后仍達(dá)不到要求的；
3.因不可抗力因素造成村落嚴(yán)重?fù)p毀，已失去保護(hù)價(jià)值的。
上述行為違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
六、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用日常管理
（一）強(qiáng)化常態(tài)化管理機(jī)制。市和區(qū)、縣（市）政府及各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用情況的日常監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正、限期整改。區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落主要出入口統(tǒng)一設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)，標(biāo)明保護(hù)范圍。傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)、歷史建筑及其他各類文化遺產(chǎn)，由相關(guān)主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)指導(dǎo)保護(hù)利用工作。
（二）加強(qiáng)歷史文化資源盤(pán)活利用。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)建筑合理活化利用，可設(shè)置村史館、村博物館、名人館等設(shè)施，發(fā)展文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、民俗活動(dòng)等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)適度有序開(kāi)發(fā)，防止傳統(tǒng)村落空心化，避免鄉(xiāng)村風(fēng)貌城市化、商業(yè)化和景區(qū)化。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，延續(xù)村落活態(tài)生命力。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用數(shù)字化。區(qū)、縣（市）政府要建立傳統(tǒng)村落“一村一檔”數(shù)字化保護(hù)檔案，記錄傳統(tǒng)村落歷史風(fēng)貌、建筑特色、文化遺存等相關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)因不可抗力造成嚴(yán)重?fù)p毀或滅失村落的數(shù)字化存續(xù)。鼓勵(lì)建設(shè)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，采用虛擬現(xiàn)實(shí)實(shí)景體驗(yàn)、智慧導(dǎo)覽等手段對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行數(shù)字化展示。
七、加大傳統(tǒng)村落保護(hù)利用保障力度
區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排傳統(tǒng)村落保護(hù)利用資金，重點(diǎn)用于規(guī)劃編制、檔案建立、基礎(chǔ)設(shè)施改造、傳統(tǒng)建筑修繕、文化傳承和產(chǎn)業(yè)培育等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項(xiàng)目提供信貸支持和保險(xiǎn)服務(wù)。
區(qū)、縣（市）政府應(yīng)統(tǒng)籌年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)保障傳統(tǒng)村落保護(hù)利用所需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及村民異地建房等合理用地需求。
市和區(qū)、縣（市）政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的人才保障，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村工匠以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、文旅融合等各方面人才。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、設(shè)計(jì)單位和技術(shù)人員參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用工作。
本辦法自2026年4月1日起施行，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2026年2月14日
