西安市促進(jìn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2026—2028年）
為加快推動(dòng)西安市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高效創(chuàng)建全球性國(guó)際郵政快遞樞紐承載城市，提升我市郵政業(yè)服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)外大循環(huán)的能力和水平，有效降低全社會(huì)物流成本，更好滿(mǎn)足人民群眾用郵需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通強(qiáng)國(guó)的重要論述及歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)郵政工作的決策部署，錨定交通強(qiáng)國(guó)郵政篇建設(shè)目標(biāo)，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)治理效能提升，全面推動(dòng)我市郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。到2028年末，全市快遞業(yè)務(wù)量突破29億件，年均增幅保持在15%以上；全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量突破267億元，年均增幅保持在8%以上。郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，科技賦能更為強(qiáng)勁，安全發(fā)展更具水平，綠色轉(zhuǎn)型更見(jiàn)成效，人民群眾用郵滿(mǎn)意度明顯提升，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐力度明顯增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1．強(qiáng)化規(guī)劃銜接與項(xiàng)目建設(shè)。將郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市“十五五”發(fā)展規(guī)劃體系，緊扣國(guó)家郵政快遞樞紐布局建設(shè)要求，精準(zhǔn)對(duì)接市政府年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單及投資計(jì)劃，依托政策綠色通道，優(yōu)化郵政快遞項(xiàng)目許可備案審批流程，全力推進(jìn)中國(guó)郵政速遞物流西北（西安）航空電商物流中心二期工程、中國(guó)郵政西安郵件處理中心二期工程、中通快遞集團(tuán)西北（藍(lán)田）智能科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、圓通國(guó)際絲路港項(xiàng)目四個(gè)新建擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。（牽頭單位：市郵政管理局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2．提升國(guó)際郵政快遞樞紐能級(jí)。圍繞西安現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)目標(biāo)，依托西安“四樞紐一基地”國(guó)家物流樞紐平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展全球性國(guó)際郵政快遞樞紐承載城市創(chuàng)建。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)聯(lián)合航空運(yùn)輸承運(yùn)人開(kāi)辟全貨運(yùn)航線，利用中歐班列（西安）拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。支持西安市內(nèi)各口岸海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建空、鐵、郵協(xié)同聯(lián)動(dòng)的跨境寄遞服務(wù)體系，推進(jìn)國(guó)際郵件快件、跨境電商“三關(guān)合一”集約化監(jiān)管試點(diǎn)。到2028年末，全市國(guó)際及港澳臺(tái)郵件快件業(yè)務(wù)量突破120萬(wàn)件，新增3條國(guó)際全貨運(yùn)航線。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通局、關(guān)中海關(guān)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3．搭建西安市郵政業(yè)綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái)。啟動(dòng)建設(shè)西安市“數(shù)智郵管”郵政業(yè)綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目，融合全市大交通數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，支撐全市電商發(fā)展數(shù)據(jù)分析。整合行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局、全流程業(yè)務(wù)運(yùn)行、城鄉(xiāng)末端服務(wù)供給、行業(yè)安全監(jiān)管、行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、從業(yè)人員管理等全鏈條數(shù)據(jù)資源，聚焦核心數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，開(kāi)發(fā)快件流量流向研判、業(yè)務(wù)量動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、末端服務(wù)效能評(píng)估、實(shí)時(shí)安全監(jiān)管、綠色發(fā)展數(shù)據(jù)核算、低速無(wú)人載具運(yùn)行監(jiān)測(cè)等特色模塊。到2028年末，全市行業(yè)各類(lèi)要素?cái)?shù)據(jù)接入率、智能監(jiān)管覆蓋率超過(guò)95%，提升西安市郵政快遞行業(yè)高效能治理水平。（牽頭單位：市郵政管理局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
4．健全完善城市末端寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)納入城市“最后一公里”便民服務(wù)體系建設(shè)范疇，推動(dòng)社區(qū)物業(yè)、便利店、連鎖超市等經(jīng)營(yíng)主體搭載郵政快遞服務(wù)，積極打造集“社區(qū)配送中心、政務(wù)服務(wù)、家政便民服務(wù)、新零售”于一體的城市綜合服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化快遞網(wǎng)點(diǎn)備案流程，持續(xù)提升快遞服務(wù)進(jìn)小區(qū)覆蓋面。依托西安高等院校資源優(yōu)勢(shì)，支持高等院校建設(shè)快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)。到2028年末，全市快遞末端備案網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量超過(guò)1.2萬(wàn)個(gè)，智能快件柜設(shè)置超過(guò)8000組。（牽頭單位：市郵政管理局、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市住建局、市城管執(zhí)法局、市教育局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
5．補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流短板。鞏固農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)成果，整合農(nóng)村末端資源，大力推行“客貨郵”融合發(fā)展，將“快遞進(jìn)村”納入全市農(nóng)村公共服務(wù)范疇和村民代辦事務(wù)，支持在村委會(huì)、黨群服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等交通便利、人口集中的區(qū)域，建設(shè)快遞服務(wù)點(diǎn)或設(shè)置智能快件柜，實(shí)現(xiàn)“千萬(wàn)工程”示范村快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。（牽頭單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市交通局、市商務(wù)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）對(duì)地處邊遠(yuǎn)、公益性較強(qiáng)、單靠市場(chǎng)機(jī)制難以有效運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)符合條件的村級(jí)寄遞物流服務(wù)綜合站點(diǎn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼1000元，對(duì)于穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)1年、2年和3年的站點(diǎn)分別給予年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼1000元、1500元和2000元，鼓勵(lì)新增村級(jí)智能快遞柜站點(diǎn)。（牽頭單位：市郵政管理局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市交通局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
6．深化郵政快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。依托西安“一帶一路”物流樞紐與跨境電商產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，支持郵政快遞企業(yè)與電商企業(yè)深度對(duì)接合作，積極培育“生產(chǎn)+電商+產(chǎn)地倉(cāng)+快遞”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，有力支撐網(wǎng)絡(luò)零售，服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2028年末，全市電商業(yè)務(wù)占快遞業(yè)務(wù)量比例提升至45%以上。（牽頭單位：市郵政管理局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
7．加快郵政快遞與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。聚焦航空航天、電子信息、高端裝備等支柱產(chǎn)業(yè)集群需求，推動(dòng)快遞服務(wù)布局與產(chǎn)業(yè)集群相協(xié)同，深度嵌入制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、配送等全鏈條，借助空港陸港雙通道優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)降本增效。到2028年末，全市50%以上的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)郵政快遞企業(yè)嵌入式服務(wù)。（牽頭單位：市郵政管理局、市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
8．深化郵政快遞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐要求，推動(dòng)“快遞進(jìn)村”向“快遞富村”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化“郵政+供銷(xiāo)”多元融合實(shí)踐，積極推廣“電商+寄遞+農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶(hù)（合作社）”融合發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)村寄遞物流統(tǒng)倉(cāng)共配，促進(jìn)資源要素更好在城鄉(xiāng)流動(dòng)。積極發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)獼猴桃、櫻桃、甜瓜、石榴、蔬菜等本地特色農(nóng)產(chǎn)品高效寄達(dá)全國(guó)，助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。到2028年末，全市郵政快遞企業(yè)寄遞農(nóng)特產(chǎn)突破8000萬(wàn)件，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值超25億元。（牽頭單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷(xiāo)聯(lián)社，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
9．推動(dòng)郵政快遞與文旅行業(yè)深度融合。依托西安豐富的文旅資源稟賦，深化郵政與文旅融合，更好服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)在全市A級(jí)旅游景區(qū)、市民游客服務(wù)中心、旅游集散中心、博物館、圖書(shū)館、星級(jí)酒店等游客集散地，設(shè)置郵政快遞服務(wù)點(diǎn)，助力培育“郵政+文旅+消費(fèi)”新業(yè)態(tài)，更好服務(wù)西安文旅產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。積極打造“行李先行”和“特產(chǎn)直郵”等特色便捷服務(wù)，開(kāi)發(fā)古都元素快遞包裝體系，融入兵馬俑、古城墻、唐詩(shī)等文化標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)“特產(chǎn)寄遞+文化傳播”雙重價(jià)值。到2028年末，全市80%的重點(diǎn)游客場(chǎng)所設(shè)置郵政快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)。（牽頭單位：市郵政管理局、市文化旅游局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文物局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
10．積極壯大市場(chǎng)主體。立足西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建以5A級(jí)企業(yè)為龍頭、規(guī)模以上企業(yè)為骨干、中小企業(yè)為支撐的梯度發(fā)展格局，提升快遞企業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理水平。統(tǒng)籌利用閑置公交、汽車(chē)客運(yùn)站等場(chǎng)站資源，增加郵件快件處理等功能設(shè)施，打造郵政快遞區(qū)域寄遞共配中心，積極推動(dòng)模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)協(xié)同與鏈條整合，不斷壯大市場(chǎng)主體。到2028年末，全市推動(dòng)10家快遞企業(yè)提檔升級(jí)，新增10家快遞企業(yè)入庫(kù)納統(tǒng)，并在雁塔區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、高新區(qū)建立6個(gè)區(qū)域寄遞共配中心。（牽頭單位：市郵政管理局、市交通局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
11．推動(dòng)科技應(yīng)用創(chuàng)新。加快發(fā)展行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，深化“人工智能+郵政快遞”融合，探索構(gòu)建“支線+末端”的低空寄遞體系，推動(dòng)郵政快遞企業(yè)開(kāi)展智能安檢機(jī)、高速分揀設(shè)備、功能性低速無(wú)人載具等大規(guī)模設(shè)備更新，拓展前沿科技在郵政快遞行業(yè)的場(chǎng)景化應(yīng)用。到2028年末，全市打造無(wú)人機(jī)運(yùn)輸線路3條，推動(dòng)企業(yè)更新高速分揀設(shè)備10套、智能安檢設(shè)備30臺(tái)，行業(yè)低速無(wú)人載具商業(yè)化應(yīng)用數(shù)量達(dá)到800臺(tái)。（牽頭單位：市郵政管理局、市工信局、市科技局；責(zé)任單位：市交通局、市發(fā)改委、市公安局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
12．推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。支持郵政快遞企業(yè)建立健全綠色采購(gòu)制度和低碳運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，大力推廣電商快遞原裝直發(fā)、智能裝箱技術(shù)和快遞包裝綠色認(rèn)證，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)加快推廣甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)郵件快件處理場(chǎng)所節(jié)能降碳技術(shù)，實(shí)施郵政快遞樞紐分揀中心屋頂光伏行動(dòng)，提高綠色能源使用效率。到2028年末，全市可循環(huán)快遞包裝使用比例超過(guò)55%，行業(yè)新能源車(chē)輛保有量占比達(dá)到80%，快遞包裝回收設(shè)施末端網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，新增屋頂光伏鋪設(shè)面積10萬(wàn)平方米。（牽頭單位：市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
13．保障從業(yè)人員群體合法權(quán)益。將郵政快遞從業(yè)人員培訓(xùn)納入全市職業(yè)技能培訓(xùn)體系，每年組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)不少于3000人次、職業(yè)技能競(jìng)賽不少于1場(chǎng)，對(duì)取得高級(jí)工及以上職業(yè)資格證書(shū)的從業(yè)人員給予補(bǔ)貼。推薦優(yōu)秀快遞員參評(píng)各類(lèi)先進(jìn)評(píng)選表彰活動(dòng)，營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)快遞員的良好社會(huì)氛圍。持續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，進(jìn)一步做好行業(yè)自治、協(xié)調(diào)服務(wù)、糾紛化解等工作，指導(dǎo)快遞協(xié)會(huì)設(shè)立西安市快遞員關(guān)愛(ài)基金。切實(shí)維護(hù)郵政快遞行業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，深化關(guān)心關(guān)愛(ài)舉措，充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，多渠道、多形式開(kāi)展“暖蜂行動(dòng)”，將快遞員納入“騎手友好社區(qū)”范圍，推進(jìn)“愛(ài)心驛站”建設(shè)提質(zhì)增效。到2028年末，全市新建標(biāo)準(zhǔn)化“愛(ài)心驛站”150個(gè)。（牽頭單位：市郵政管理局、市人社局；責(zé)任單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）強(qiáng)化行業(yè)綜合治理
14．提升行業(yè)安全監(jiān)管效能。充分運(yùn)用“數(shù)智郵管”綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面提升郵政業(yè)實(shí)時(shí)智能監(jiān)控、行業(yè)運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。完善郵政、公安、國(guó)安、海關(guān)、煙草、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)治理機(jī)制，將寄遞安全納入地方網(wǎng)格化管理體系，壓實(shí)多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化郵政業(yè)不穩(wěn)定因素的常態(tài)化防范、精準(zhǔn)化研判、及時(shí)化預(yù)警和高效化應(yīng)對(duì)，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。保持對(duì)進(jìn)出境寄遞物品走私違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)，全面筑牢郵政業(yè)安全發(fā)展屏障，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、公眾安全和生產(chǎn)安全。（牽頭單位：市郵政管理局、市公安局、市國(guó)家安全局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、關(guān)中海關(guān)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
15．強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。建立健全部門(mén)協(xié)作、政企聯(lián)動(dòng)的郵政行業(yè)應(yīng)急體制，將郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體制納入全市應(yīng)急管理體系。建強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、安全可控、協(xié)作共享、平戰(zhàn)結(jié)合的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和指揮調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，做到信息及時(shí)、研判準(zhǔn)確、處置適當(dāng)，有效應(yīng)對(duì)地震、極端天氣等自然災(zāi)害。到2028年末，建成市級(jí)郵政業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，多部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急演練每年不少于1次。（牽頭單位：市郵政管理局、市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：市公安局、市國(guó)家安全局、市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
16．保障郵政快遞車(chē)輛通行便利。建立健全郵政快遞車(chē)輛通行管理保障長(zhǎng)效機(jī)制，在確保道路交通安全、有序、暢通的前提下，為郵政快遞車(chē)輛（含功能型低速無(wú)人載具）提供通行及臨時(shí)停靠便利。對(duì)符合規(guī)范的郵政快遞車(chē)輛實(shí)行通行證“一網(wǎng)通辦”，辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。到2028年末，在全市累計(jì)設(shè)置郵政快遞專(zhuān)用臨時(shí)停靠點(diǎn)400個(gè)。（牽頭單位：市郵政管理局、市公安局、市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立西安市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好任務(wù)分解和督促落實(shí)。落實(shí)“管行業(yè)也要管黨建”責(zé)任，深化快遞業(yè)黨建“兩個(gè)覆蓋”，推動(dòng)快遞行業(yè)黨委向下延伸，強(qiáng)化黨建帶群建。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)郵政業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為本轄區(qū)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。
（二）強(qiáng)化要素保障。市郵政管理局會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)政策與資金，支持西安市全球性國(guó)際郵政快遞樞紐承載城市建設(shè)。市、區(qū)縣財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)郵政領(lǐng)域財(cái)政支出責(zé)任，支持郵政行業(yè)管理部門(mén)履職能力建設(shè)，提升郵政行業(yè)監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，開(kāi)展西安市“全球性國(guó)際郵政快遞樞紐承載城市”創(chuàng)建宣傳。加強(qiáng)郵政快遞政策解讀力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
附件：《西安市促進(jìn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)及目標(biāo)清單
附件
《西安市促進(jìn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)及目標(biāo)清單
| 序號(hào) | 重點(diǎn)任務(wù) | 2026年 | 2027年 | 2028年 | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 一、加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | ||||||
| 1 | 推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) | 1．中國(guó)郵政速遞物流西北（西安）航空電商物流中心二期建成投產(chǎn)（總投資5.3億元）； 2．中國(guó)郵政西安郵件處理中心二期工程建成投產(chǎn)（投資3.85億元）； 3．中通快遞集團(tuán)西北（藍(lán)田）智能科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加快建設(shè)（投資11.5億元）； 4．圓通國(guó)際絲路港項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)（投資10.2億元）。 | 1．中通快遞集團(tuán)西北（藍(lán)田）智能科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建成投產(chǎn)； 2．圓通國(guó)際絲路港項(xiàng)目加快建設(shè)。 | 圓通國(guó)際絲路港項(xiàng)目建成投產(chǎn)。 | 市郵政管理局 市發(fā)改委 | 市資源規(guī)劃局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司陜西省分公司、西安中通吉物流有限公司、陜西圓通速遞有限公司，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 2 | 提升國(guó)際郵政快遞樞紐能級(jí) | 1．國(guó)際及港澳臺(tái)郵件快件業(yè)務(wù)量突破100萬(wàn)件； 2．新增1條國(guó)際全貨運(yùn)航線。 | 1．國(guó)際及港澳臺(tái)郵件快件業(yè)務(wù)量突破110萬(wàn)件； 2．新增1條國(guó)際全貨運(yùn)航線。 | 1．國(guó)際及港澳臺(tái)郵件快件業(yè)務(wù)量突破120萬(wàn)件； 2．新增1條國(guó)際全貨運(yùn)航線。 | 市郵政管理局 | 市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通局、關(guān)中海關(guān)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 3 | 航空口岸建設(shè) | 拓展“空空中轉(zhuǎn)”與“卡車(chē)航班”業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)跨境電商保稅進(jìn)口（1210）業(yè)務(wù)。 | 推動(dòng)“空運(yùn)集結(jié)、鐵路輸送”跨境電商出口新模式，做大做強(qiáng)跨境電商保稅進(jìn)口（1210）業(yè)務(wù)。 | 深化“翼跨境”服務(wù)品牌與智能監(jiān)管系統(tǒng)，做大做強(qiáng)跨境電商保稅進(jìn)口（1210）業(yè)務(wù)。 | 市郵政管理局 關(guān)中海關(guān) | 市發(fā)改委、市商務(wù)局、西咸新區(qū)管委會(huì) |
| 4 | 鐵路口岸建設(shè) | 完善“智慧物流監(jiān)控”與“區(qū)港一體化”機(jī)制，深化“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”監(jiān)管模式試點(diǎn)。 | 探索一般貿(mào)易與跨境電商貨物拼箱出口，落實(shí)相關(guān)政策。 | 完善拼箱出口模式，落實(shí)相關(guān)政策，支持跨境電商企業(yè)利用中歐班列（西安）規(guī)?；l(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)。 | 市郵政管理局 關(guān)中海關(guān) | 市發(fā)改委、市商務(wù)局、西咸新區(qū)管委會(huì) |
| 5 | 建設(shè)“數(shù)智郵管”綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái) | 啟動(dòng)“數(shù)智郵管”綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目調(diào)研分析和立項(xiàng)。 | 1．建設(shè)“數(shù)智郵管”綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目，完成功能開(kāi)發(fā)和模塊設(shè)計(jì)； 2．推動(dòng)50%的企業(yè)接入“數(shù)智郵管”綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái)。 | 1．推動(dòng)95%以上的企業(yè)接入“數(shù)智郵管”綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái)； 2．利用“數(shù)智郵管”綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，挖掘和分析全市產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，為政府部門(mén)提供參考依據(jù)。 | 市郵政管理局 市數(shù)據(jù)局 | 市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 6 | 健全完善城市末端寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò) | 1．建設(shè)快遞末端備案網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到1萬(wàn)個(gè)； 2．設(shè)置智能快件柜達(dá)到5000組。 | 1．建設(shè)快遞末端備案網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到1.1萬(wàn)個(gè)； 2．設(shè)置智能快件柜達(dá)到6500組。 | 1．建設(shè)快遞末端備案網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到1.2萬(wàn)個(gè)； 2．設(shè)置智能快件柜達(dá)到8000組。 | 市郵政管理局 市資源規(guī)劃局 市商務(wù)局 | 市住建局、市城管執(zhí)法局、市教育局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 7 | 補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流短板 | 1．對(duì)新建村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼1000元； 2．對(duì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)1年的站點(diǎn)給予年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼1000元； 3．實(shí)現(xiàn)“千萬(wàn)工程”示范村快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。 | 1．對(duì)新建村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼1000元； 2．對(duì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)2年的站點(diǎn)給予年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼1500元； 3．實(shí)現(xiàn)“千萬(wàn)工程”示范村快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。 | 1．對(duì)新建村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼1000元； 2．對(duì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)3年的站點(diǎn)給予年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼2000元； 3．實(shí)現(xiàn)“千萬(wàn)工程”示范村快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。 | 市郵政管理局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市財(cái)政局 | 各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市交通局、市商務(wù)局 |
| 二、加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 | ||||||
| 8 | 深化郵政快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展 | 1．培育“生產(chǎn)+電商+產(chǎn)地倉(cāng)+快遞”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)3個(gè)； 2．電商快件占快遞業(yè)務(wù)量比例達(dá)到38%。 | 1．培育“生產(chǎn)+電商+產(chǎn)地倉(cāng)+快遞”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)4個(gè)； 2．電商快件占快遞業(yè)務(wù)量比例達(dá)到42%。 | 1．培育“生產(chǎn)+電商+產(chǎn)地倉(cāng)+快遞”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)5個(gè)； 2．電商快件占快遞業(yè)務(wù)量比例達(dá)到45%。 | 市郵政管理局 市商務(wù)局 | 各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 9 | 加快郵政快遞與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展 | 郵政快遞企業(yè)入駐全市20%的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)。 | 郵政快遞企業(yè)入駐全市35%的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)。 | 郵政快遞企業(yè)入駐全市50%的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)。 | 市郵政管理局 市工信局 | 市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 10 | 深化郵政快遞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合 | 通過(guò)郵政快遞寄遞農(nóng)特產(chǎn)突破6000萬(wàn)件，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值超20億元。 | 通過(guò)郵政快遞寄遞農(nóng)特產(chǎn)突破7000萬(wàn)件，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值超23億元。 | 通過(guò)郵政快遞寄遞農(nóng)特產(chǎn)突破8000萬(wàn)件，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值超25億元。 | 市郵政管理局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市商務(wù)局、市供銷(xiāo)聯(lián)社，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 11 | 推動(dòng)郵政快遞與文旅行業(yè)融合發(fā)展 | 全市30%的重點(diǎn)游客場(chǎng)所設(shè)置郵政快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)。 | 全市60%的重點(diǎn)游客場(chǎng)所設(shè)置郵政快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)。 | 全市80%的重點(diǎn)游客場(chǎng)所設(shè)置郵政快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)。 | 市郵政管理局 市文化旅游局 | 市商務(wù)局、市文物局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 三、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) | ||||||
| 12 | 積極壯大市場(chǎng)主體 | 1．推動(dòng)2家企業(yè)提檔升級(jí)； 2．建立2個(gè)區(qū)域寄遞共配中心； 3．新增3家企業(yè)入庫(kù)納統(tǒng)。 | 1．推動(dòng)3家企業(yè)提檔升級(jí)； 2．建立2個(gè)區(qū)域寄遞共配中心； 3．新增3家企業(yè)入庫(kù)納統(tǒng)。 | 1．推動(dòng)5家企業(yè)提檔升級(jí)； 2．建立2個(gè)區(qū)域寄遞共配中心； 3．新增4家企業(yè)入庫(kù)納統(tǒng)。 | 市郵政管理局 市交通局 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 13 | 推動(dòng)科技應(yīng)用創(chuàng)新 | 1．開(kāi)通試飛無(wú)人機(jī)運(yùn)輸線路1條； 2．更新購(gòu)置高速分揀設(shè)備3套、智能安檢設(shè)備10臺(tái)； 3．低速無(wú)人載具數(shù)量達(dá)到400臺(tái)。 | 1．開(kāi)通試飛無(wú)人機(jī)運(yùn)輸線路1條； 2．更新購(gòu)置高速分揀設(shè)備4套、智能安檢設(shè)備10臺(tái)； 3．低速無(wú)人載具數(shù)量達(dá)到600臺(tái)。 | 1．開(kāi)通試飛無(wú)人機(jī)運(yùn)輸線路1條； 2．更新購(gòu)置高速分揀設(shè)備3套、智能安檢設(shè)備10臺(tái)； 3．低速無(wú)人載具數(shù)量達(dá)到800臺(tái)。 | 市郵政管理局 市工信局 市科技局 | 市交通局、市發(fā)改委、市公安局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 14 | 推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展 | 1．可循環(huán)快遞包裝使用比例超過(guò)50%； 2．行業(yè)新能源車(chē)輛保有量占比達(dá)到70%; 3．快遞包裝回收設(shè)施末端網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到60%； 4．新增屋頂光伏鋪裝面積3萬(wàn)平方米。 | 1．可循環(huán)快遞包裝使用比例超過(guò)52%； 2．行業(yè)新能源車(chē)輛保有量占比達(dá)到75%; 3．快遞包裝回收設(shè)施末端網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%； 4．新增屋頂光伏鋪裝面積3萬(wàn)平方米。 | 1．可循環(huán)快遞包裝使用比例超過(guò)55%； 2．行業(yè)新能源車(chē)輛保有量占比達(dá)到80%; 3．快遞包裝回收設(shè)施末端網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%； 4．新增屋頂光伏鋪裝面積4萬(wàn)平方米。 | 市郵政管理局 市生態(tài)環(huán)境局 | 市發(fā)改委、市交通局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 15 | 保障從業(yè)人員群體合法權(quán)益 | 1．新增“愛(ài)心驛站”50個(gè)； 2．開(kāi)展技能培訓(xùn)不少于3000人次、技能競(jìng)賽不少于1場(chǎng)； 3．對(duì)高技能人才給予補(bǔ)貼。 | 1．新增“愛(ài)心驛站”50個(gè)； 2．開(kāi)展技能培訓(xùn)不少于3000人次、技能競(jìng)賽不少于1場(chǎng)； 3．對(duì)高技能人才給予補(bǔ)貼。 | 1．新增“愛(ài)心驛站”50個(gè)，累計(jì)新建150個(gè)； 2．開(kāi)展技能培訓(xùn)不少于3000人次、技能競(jìng)賽不少于1場(chǎng)； 3．對(duì)高技能人才技能補(bǔ)貼。 | 市郵政管理局 市人社局 | 市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 四、提升行業(yè)綜合治理 | ||||||
| 16 | 安全監(jiān)管效能提升 | 1．開(kāi)展“數(shù)智郵管”郵政業(yè)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)立項(xiàng)審批前期籌備工作； 2．依法依規(guī)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)消除寄遞渠道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。 | 1．建設(shè)“數(shù)智郵管”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)線上數(shù)據(jù)監(jiān)管比例達(dá)到40%以上； 2．依法依規(guī)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)消除寄遞渠道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。 | 1．完善“數(shù)智郵管”，實(shí)現(xiàn)線上數(shù)據(jù)監(jiān)管比例達(dá)到60%以上； 2．依法依規(guī)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)消除寄遞渠道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。 | 市郵政管理局 市公安局 市國(guó)家安全局 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市應(yīng)急管理局、關(guān)中海關(guān)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 17 | 強(qiáng)化行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè) | 每年組織多部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急演練不少于1次。 | 每年組織多部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急演練不少于1次。 | 1．每年組織多部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急演練不少于1次； 2．建成市級(jí)郵政業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心1個(gè)。 | 市郵政管理局 市應(yīng)急管理局 | 市公安局、市國(guó)家安全局、市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
| 18 | 保障郵政快遞車(chē)輛通行便利 | 設(shè)置郵政快遞專(zhuān)用臨時(shí)?？奎c(diǎn)200個(gè)。 | 設(shè)置郵政快遞專(zhuān)用臨時(shí)?？奎c(diǎn)300個(gè)。 | 設(shè)置郵政快遞專(zhuān)用臨時(shí)?？奎c(diǎn)400個(gè)。 | 市郵政管理局 市公安局 市城管執(zhí)法局 | 市交通局、各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) |
西安市人民政府辦公廳
2026年2月11日
