關(guān)于強化梯次培育促進科創(chuàng)型企業(yè)茁壯成長的若干措施
為進一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建具有競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造生機蓬勃的“科創(chuàng)森林”，催生和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，更好地支撐揚州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，提出如下措施。
一、全周期培育科創(chuàng)企業(yè)梯隊
（一）構(gòu)建項目發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)。完善“科技招商+‘飛地’孵化”聯(lián)動機制，建好用好域外創(chuàng)新中心、科技招商公司等，推動科創(chuàng)企業(yè)、科技成果就近孵化、在揚轉(zhuǎn)化，根據(jù)年度服務(wù)成果給予獎勵。編制產(chǎn)業(yè)科技人才“三位一體”圖譜，鼓勵科創(chuàng)型企業(yè)設(shè)立研發(fā)總部和區(qū)域研發(fā)中心，對其牽頭承擔的市級科技計劃項目給予不超過300萬元支持。到2028年每年新招引科創(chuàng)型企業(yè)1200家?！彩形M織部（人才辦），市科技局、工信局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會按職責分工負責；以下均需各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會落實，不再列出〕
（二）支持優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)項目。實施“綠揚金鳳”人才計劃，支持海歸高端人才、高校院所創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)業(yè)人才興辦企業(yè)。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽，對獲獎的科技創(chuàng)業(yè)項目分別給予最高100萬元、50萬元獎勵，對通過“綠揚金鳳”計劃評審的提供最高1000萬元的項目資助。打造單人公司（OPC）創(chuàng)業(yè)之城，建設(shè)全域OPC創(chuàng)新社區(qū)，構(gòu)建覆蓋入駐、要素、成長、安居和基金投資全周期的“一件事”服務(wù)體系。到2028年新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才1200人?！彩形M織部（人才辦），市科技局、工信局、數(shù)據(jù)局、財政局、科教集團、國金集團等按職責分工負責〕
（三）打造高企梯度矩陣。構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高企培育庫入庫企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”培育體系，推動科技型中小企業(yè)入庫培育，開展“一對一”申報輔導(dǎo)預(yù)審等服務(wù)，統(tǒng)一納入擔保優(yōu)惠、信貸貼息、保費補貼的動態(tài)調(diào)整“白名單”，對首次認定高企、重新認定高企、入庫3年內(nèi)首次申報高企的分別給予最高15萬元、5萬元、3萬元一次性獎勵。鼓勵各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)給予配套獎勵。到2028年，科技型中小企業(yè)和高企累計數(shù)分別達5000家和4800家。（市科技局、財政局、金融監(jiān)管局揚州分局、人行揚州市分行按職責分工負責）
（四）壯大專精特新企業(yè)。推進專精特新企業(yè)夯基提質(zhì)、新興領(lǐng)域總量倍增，滾動接續(xù)培育專精特新企業(yè)梯隊，對國家制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)分別給予最高30萬元、20萬元一次性獎勵，對工信部優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)給予最高30萬元績效獎勵并提高技術(shù)改造項目獎補比例。到2028年，國家制造業(yè)單項冠軍、國家專精特新“小巨人”、省級專精特新中小企業(yè)累計數(shù)分別達20家、200家、1800家。（市工信局、財政局按職責分工負責）
（五）孵育獨角獸瞪羚企業(yè)。組建高成長科創(chuàng)型企業(yè)培育庫，分類提供科技商學(xué)院、成長訓(xùn)練營、投融資對接、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、上市輔導(dǎo)補貼等精準服務(wù)，對首次獲評的省獨角獸企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別給予最高100萬元、50萬元、20萬元一次性獎勵。到2028年，納入國際（國內(nèi)）權(quán)威榜單的獨角獸（含潛在）企業(yè)、省獨角獸（含潛在）企業(yè)、省瞪羚企業(yè)累計數(shù)分別達10家、20家、180家。（市科技局、財政局、金融監(jiān)管局揚州分局、人行揚州市分行按職責分工負責）
（六）培育科技領(lǐng)軍型企業(yè)。突出平臺型、生態(tài)型、鏈主型企業(yè)培育，強化金融、空間、人才、研發(fā)、監(jiān)管等政策集成保障。對首次納入國、省科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫的企業(yè)，按研發(fā)投入增量分別給予最高500萬元、300萬元資助。對獲評國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心和國家發(fā)改委企業(yè)技術(shù)中心、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心和企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予最高200萬元、100萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵。到2028年培育科技領(lǐng)軍型企業(yè)8家。（市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局按職責分工負責）
二、全鏈條強化載體平臺支撐
（七）建強專業(yè)化孵化載體。完善全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，推進“孵化+創(chuàng)投”運營模式，提升孵化功能。對獲評的工信部、省標桿、省級科技企業(yè)孵化器和市級科創(chuàng)載體分別給予60萬元、60萬元、30萬元、10萬元一次性獎勵。對市級以上科創(chuàng)載體根據(jù)科創(chuàng)型企業(yè)培育、投融資支持、產(chǎn)業(yè)化等孵化成效給予獎補。支持市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌不少于20萬平方米創(chuàng)業(yè)空間，為科創(chuàng)型企業(yè)提供不超過5年的租金優(yōu)惠，打造“零成本”創(chuàng)業(yè)標桿。到2028年，新增市級以上孵化載體30家并實現(xiàn)創(chuàng)投基金全覆蓋，孵化科創(chuàng)型企業(yè)600家，其中培育高企300家。（市科技局、財政局、國資委及有關(guān)國有公司按職責分工負責）
（八）建優(yōu)高水平研發(fā)機構(gòu)。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“全覆蓋兩提升”行動，按照“有規(guī)劃、有場地、有人員、有設(shè)備、有項目、有投入”的“六有”標準，分類指導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、開展研發(fā)活動。對首次開展規(guī)模研發(fā)活動的企業(yè)給予最高10萬元獎勵。對市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)給予最高100萬元支持，對獲評的省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心給予最高1000萬元一次性獎勵。到2028年，新建市級重點實驗室60家、省部級以上科技創(chuàng)新平臺5家，年營收億元以上的制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)活動全覆蓋。（市科技局、工信局、財政局按職責分工負責）
（九）建好公益性服務(wù)平臺。支持高水平公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，推動平臺賦能產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)。對獲評的省級以上、市級概念驗證中心和制造業(yè)中試平臺分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎勵。對企業(yè)使用省科技創(chuàng)新券購買儀器設(shè)備共享等科技服務(wù)的，單年給予最高10萬元獎補。推動科技惠企政策及時推送、免申即享、直達快享，引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)為科創(chuàng)型企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。到2028年，市級以上概念驗證中心和制造業(yè)中試平臺分別達30家和20家，實現(xiàn)“613”產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。（市科技局、工信局、司法局、財政局、數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（十）建實開放式合作窗口。堅持本土創(chuàng)新和離岸創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，高水平融入上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深度對接京滬深、蘇南浙東、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地。支持企業(yè)在全球智力密集區(qū)域建設(shè)海外研發(fā)機構(gòu)，對企業(yè)海外研發(fā)機構(gòu)按研發(fā)投入給予最高40萬元獎補，對獲得省級認定和績效考核優(yōu)秀的外國專家工作室給予累計最高20萬元獎勵，獲評省外資研發(fā)中心的企業(yè)可按規(guī)定享受免退稅政策。（市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、商務(wù)局、稅務(wù)局、海關(guān)按職責分工負責）
三、全過程激勵創(chuàng)新能力提升
（十一）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。系統(tǒng)破解企業(yè)研發(fā)“沒方向”、研發(fā)攻關(guān)“找不準”、研發(fā)投入“缺增長”難題。全面落實研發(fā)費用加計扣除政策，按照年度研發(fā)費用與研發(fā)投入增幅給予最高60萬元的獎勵，對通過省研發(fā)管理體系貫標的企業(yè)給予10萬元的獎勵，對年度研發(fā)經(jīng)費梯次增長的企業(yè)給予最高500萬元的一次性“里程碑”獎勵，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，國有企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤加回。到2028年，規(guī)上企業(yè)每年研發(fā)費用增長率不低于10%，年度研發(fā)費用超1億元的企業(yè)達50家左右。（市科技局、財政局、國資委、稅務(wù)局按職責分工負責）
（十二）支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、科研解題、市場判題”協(xié)同攻關(guān)機制，健全重點產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)體系，每年組織實施關(guān)鍵前沿技術(shù)攻關(guān)項目30項、創(chuàng)新聯(lián)合體重大技術(shù)攻關(guān)項目10項；對省、市創(chuàng)新聯(lián)合體組織實施的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，給予最高300萬元、100萬元資助；探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入機制，加強支持企業(yè)參與基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強化技術(shù)儲備和高價值專利布局。（市發(fā)改委、科技局、財政局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十三）促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高新園區(qū)和高等學(xué)?！半p高協(xié)同”合作，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，鼓勵高校院所通過“先用后付”把科技成果許可給科創(chuàng)型企業(yè)使用。深化科技人才“揭榜掛帥”助企行動，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新需求常態(tài)化征集響應(yīng)機制，對獲評“揭榜掛帥”專項的企業(yè)按技術(shù)合同實付金額的50%給予最高150萬元補助。到2028年技術(shù)合同成交額達350億元。（市科技局、教育局、財政局按職責分工負責）
（十四）加快創(chuàng)新場景全域開放。發(fā)揮應(yīng)用場景創(chuàng)新中心和服務(wù)中心作用，聚焦前沿賽道未來產(chǎn)業(yè)，強化場景挖掘、清單發(fā)布、供需對接、資源集成，對市級創(chuàng)新應(yīng)用場景給予最高300萬元資助。鼓勵企業(yè)研制首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件產(chǎn)品，對省級以上認定的“三首”產(chǎn)品，給予最高30萬元/個的獎勵。到2028年新實施創(chuàng)新應(yīng)用場景項目120項。（市科技局、工信局、財政局等按職責分工負責）
（十五）鼓勵承擔重大科技專項。支持企業(yè)牽頭或參與實施重大科研任務(wù)，對企業(yè)牽頭承擔國省科技重大專項、重點研發(fā)計劃的給予最高1000萬元支持。支持企業(yè)加強未來產(chǎn)業(yè)項目儲備，爭取國家“兩重”“兩新”、專項債券等政策支持。對獲得省級以上科技獎的企業(yè)按國、省獎勵資金給予配套支持。（市發(fā)改委、科技局、財政局等按職責分工負責）
四、全要素構(gòu)建成長加速生態(tài)
（十六）強化創(chuàng)新資本支撐。建好用好科創(chuàng)、人才、成長等天使類基金及航空、數(shù)智等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，健全國有投資機構(gòu)盡職免責機制，聚焦集成電路、人工智能、低空經(jīng)濟、生物制造、未來能源等領(lǐng)域，對初創(chuàng)期、種子期項目能投則投、應(yīng)投盡投，引導(dǎo)社會資本“投早、投小、投硬科技”，到 2028年新增投資科創(chuàng)項目超300項。支持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈開展并購重組，鼓勵為并購重組及后續(xù)運營提供專項基金、并購貸款等金融工具。（市發(fā)改委、財政局、國資委、金融監(jiān)管局揚州分局、人行揚州市分行、科教集團、國金集團、產(chǎn)發(fā)集團等按職責分工負責）
（十七）強化科技金融賦能。構(gòu)建“股貸擔保債”一體的科技金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮財政資金對科技信貸投入的撬動作用，推廣“揚創(chuàng)貸”“積分貸”，對符合 “蘇科貸”“專精特新貸”貼息條件的貸款，市縣統(tǒng)籌給予年化1個百分點的貼息支持，到2028年全市普惠金融合作產(chǎn)品累計放款規(guī)模超360億元。鼓勵探索企業(yè)“科創(chuàng)債”融資等新模式。對購買科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等險種的企業(yè)給予最高60%的保費補貼。（市科技局、工信局、財政局、金融監(jiān)管局揚州分局、人行揚州市分行等按職責分工負責）
（十八）強化人才支持力度。實施高端人才領(lǐng)航、產(chǎn)業(yè)人才支撐、青年人才集聚、人才生態(tài)創(chuàng)優(yōu)系列行動，著力引育與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。開展“揚州人才校園日”“萬名大學(xué)生看揚州”等活動，提供生活、來留回、面試等補貼和青年人才驛站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。擴大“613”產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)職稱評定、人才舉薦賦權(quán)主體范圍，推動人才“企業(yè)認定、政府認賬”，解決子女就學(xué)、就醫(yī)出行等問題。鼓勵校企聯(lián)合引育人才，支持產(chǎn)業(yè)教授、科技副總、科創(chuàng)助航特派團員申報高層次人才。到2028年新增來揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等各類人才15萬人?！彩形M織部（人才辦），市教育局、科技局、人社局、團市委等按職責分工負責〕
（十九）強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持企業(yè)培育高價值專利，對高價值專利培育中心項目給予每項最高40萬元支持。健全知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接機制，健全專利導(dǎo)航和風險預(yù)警機制。推動知識產(chǎn)權(quán)金融惠企，拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和貼息支持覆蓋面。到2028年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達22件，每年知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押金額不低于50億元?！彩兄屑壢嗣穹ㄔ?，市司法局、財政局、市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、仲裁委、人行揚州市分行等按職責分工負責〕
（二十）強化數(shù)據(jù)空間配套。支持公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營和開發(fā)利用，推廣使用“數(shù)據(jù)券”“算力券”，對科創(chuàng)型企業(yè)按照實際支付智能算力費用的30%給予每年最高200萬元補貼，為企業(yè)用數(shù)提供便利支撐。對需要新增用地的科創(chuàng)型企業(yè)，在年度土地計劃指標中給予統(tǒng)籌安排，依法保障企業(yè)用地需求。（市財政局、自然資源和規(guī)劃局、數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
（二十一）強化財政投入保障。推動財政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長，政府財政性科技資金增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，全市各級財政科技支出預(yù)算占一般公共預(yù)算比重保持在5%以上。（市科技局、財政局等部門按職責分工負責）
（二十二）強化工作組織保障。堅持全市“一盤棋”，發(fā)揮特色優(yōu)勢，加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。強化政策實施過程跟蹤，科學(xué)分析實施情況，各部門政策所涉及資金按原渠道和財政體制要求落實并做好全過程監(jiān)督，鼓勵各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)根據(jù)實際出臺政策措施，確保支持政策落地見效。（市政府督查室，市科技局、市財政局等部門按職責分工負責）
本文件自2026年3月12日起施行，有效期至2028年12月31日，具體工作由市科技局會同相關(guān)部門承擔。本文件規(guī)定的政策與相關(guān)政策有重疊的，按就高不重復(fù)原則執(zhí)行。如國家、省出臺新的政策或要求，從其規(guī)定。
揚州市人民政府
2026年2月12日
