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南通市人工智能創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)方案（2026—2028年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于人工智能創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮南通制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、江海資源獨(dú)特等優(yōu)勢(shì)，培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)集群，加快全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型，制定本行動(dòng)方案。到2028年，全市智能算力資源供需高效匹配，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)成效明顯，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，人工智能在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廣泛深度融合，形成一批具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性的示范應(yīng)用場(chǎng)景和典型應(yīng)用案例，長(zhǎng)三角人工智能特色應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展城市建設(shè)初具雛形。

一、產(chǎn)業(yè)集群培育壯大行動(dòng)

（一）統(tǒng)籌人工智能產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建主軸牽引、多點(diǎn)支撐、全域推進(jìn)的人工智能產(chǎn)業(yè)布局。打造以南通經(jīng)開(kāi)區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)、崇川區(qū)（市北高新區(qū)、崇川開(kāi)發(fā)區(qū)）、南通高新區(qū)為主軸的人工智能產(chǎn)業(yè)帶，支持各地結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各揚(yáng)所長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局；各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

建設(shè)一批特色載體。出臺(tái)南通市人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指引。加快建設(shè)南通經(jīng)開(kāi)區(qū)能達(dá)科技創(chuàng)新中心、人工智能產(chǎn)業(yè)園，崇川“模數(shù)空間”和“模力空間”人工智能產(chǎn)業(yè)載體、港閘經(jīng)開(kāi)區(qū)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，南通高新區(qū)算力基板和高速連接器基礎(chǔ)硬件集聚區(qū)、具身機(jī)器人零部件產(chǎn)業(yè)園，海安機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)園，如皋軟件園，如東開(kāi)發(fā)區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，啟東經(jīng)開(kāi)區(qū)電子信息半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、啟東高新區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園，海門(mén)正余機(jī)器人小鎮(zhèn)等一批人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，到2028年規(guī)劃建設(shè)15個(gè)以上。支持企業(yè)牽頭建設(shè)具身智能核心零部件產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局）

（二）培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

積極布局人工智能芯片相關(guān)產(chǎn)業(yè)。立足我市集成電路、電子元器件、新一代信息通信等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)人工智能相關(guān)芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升高端元器件、高精智能控制器、高速通信線纜、算力基板、電子專用材料、半導(dǎo)體設(shè)備及零部件等產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)人工智能芯片、光通信芯片、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極拓展人工智能相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)鏈條。

推動(dòng)人工智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引、整零并進(jìn)、軟硬協(xié)同，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，引領(lǐng)帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)鏈由中間環(huán)節(jié)向智能終端產(chǎn)品延伸，培育覆蓋關(guān)鍵材料、軟件、零部件、整機(jī)及下游應(yīng)用的完備產(chǎn)業(yè)鏈，打造具身智能關(guān)鍵零部件制造和供應(yīng)基地。

大力發(fā)展電力保障裝備。依托如皋特高壓裝備產(chǎn)業(yè)集群、海安智能電網(wǎng)配套產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)電力支撐產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足人工智能對(duì)電力的爆發(fā)式需求。圍繞未來(lái)人工智能數(shù)據(jù)中心的能源系統(tǒng)建設(shè)需求，充分發(fā)揮企業(yè)在光儲(chǔ)系統(tǒng)解決方案、系統(tǒng)集成、超級(jí)電容等細(xì)分賽道的比較優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)聯(lián)動(dòng)提供未來(lái)數(shù)據(jù)中心能源整體解決方案。（責(zé)任單位：市工信局）

（三）加快人工智能市場(chǎng)主體培育。堅(jiān)持培優(yōu)育強(qiáng)，加快推進(jìn)智能原生企業(yè)培育工作。鼓勵(lì)有轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的企業(yè)先行先試，加力培育一批人工智能領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。支持創(chuàng)新型企業(yè)孵化成長(zhǎng)，積極培育獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。健全制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，培育優(yōu)質(zhì)賦能應(yīng)用服務(wù)商，打造標(biāo)準(zhǔn)化和定制化結(jié)合的賦能解決方案，提供行業(yè)模型調(diào)優(yōu)、數(shù)據(jù)治理、安全保障等服務(wù)。支持電信運(yùn)營(yíng)商、人工智能科技創(chuàng)新企業(yè)提升服務(wù)能力，承接行業(yè)賦能應(yīng)用服務(wù)。建強(qiáng)市人工智能公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化全市算力調(diào)度、數(shù)據(jù)供給、模型測(cè)試、應(yīng)用推廣等服務(wù)。加快市屬數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在“人工智能+口岸外貿(mào)”“人工智能+交通出行”“人工智能+數(shù)字金融”等領(lǐng)域先行先試，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的智能化產(chǎn)品和解決方案。到2028年，培育形成人工智能領(lǐng)域200家省級(jí)以上專精特新企業(yè)、400家高新技術(shù)企業(yè)、10家獨(dú)角獸（潛在）企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局）

（四）加大人工智能項(xiàng)目招引力度。跟蹤研究產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、技術(shù)路線、企業(yè)動(dòng)態(tài)，持續(xù)更新南通市人工智能科技招商圖譜，明確招商目標(biāo)、細(xì)化招商路徑。引導(dǎo)各地立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展定位，聚焦算力、數(shù)據(jù)、垂類模型、機(jī)器人零部件、智能終端等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)一批技術(shù)高、帶動(dòng)強(qiáng)、潛力大的項(xiàng)目，開(kāi)展精準(zhǔn)招商。建好懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資的復(fù)合型人才隊(duì)伍，提升專業(yè)化招商水平。到2028年，招引人工智能領(lǐng)域科創(chuàng)項(xiàng)目800個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局）

（五）加強(qiáng)人工智能跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。落實(shí)《長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)方案》，加強(qiáng)與上海、蘇州在人工智能領(lǐng)域協(xié)同布局。經(jīng)開(kāi)區(qū)華東算力產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)與上海臨港資源合作，大力發(fā)展智算服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、算法開(kāi)發(fā)、模型訓(xùn)練等產(chǎn)業(yè)。市北高新區(qū)加強(qiáng)與上海靜安區(qū)在智能制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。南通高新區(qū)加快與復(fù)旦大學(xué)共建先進(jìn)封裝技術(shù)中試基地。通州平潮科創(chuàng)區(qū)深化與上海天地軟件園伙伴園區(qū)合作。海安高新區(qū)加強(qiáng)與上海紫竹高新區(qū)“校地合作+產(chǎn)創(chuàng)融合+孵投聯(lián)動(dòng)”區(qū)域協(xié)同。深化海安、如皋、如東與上海大零號(hào)灣離岸孵化器合作。加快上海人工智能研究院?jiǎn)|協(xié)同創(chuàng)新中心落地。加快上海交通大學(xué)和海門(mén)共建“鋼鐵工業(yè)人工智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”。蘇錫通園區(qū)在具身智能關(guān)鍵零部件領(lǐng)域加強(qiáng)與蘇州工業(yè)園區(qū)具身智能產(chǎn)業(yè)平臺(tái)合作。發(fā)揮深圳市人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)南通創(chuàng)新賦能中心作用，推動(dòng)集成電路、生命健康等領(lǐng)域人工智能先進(jìn)技術(shù)在南通落地應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局）

二、“人工智能+”行動(dòng)

（六）“人工智能+”制造。開(kāi)展摸底調(diào)研，采集匯總形成人工智能場(chǎng)景需求、產(chǎn)品供給數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)人工智能診斷，制定人工智能賦能六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖。促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與垂類模型建設(shè)深度融合，開(kāi)展“模數(shù)共振”行動(dòng)。加快人工智能技術(shù)與汽車電子、智能機(jī)器人、智能裝備等產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提升感知、交互、控制、協(xié)作和自主決策能力。深入開(kāi)展國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，提速新一輪制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)行動(dòng)，聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等全流程，提升輔助設(shè)計(jì)、仿真模型構(gòu)建、工藝優(yōu)化、排產(chǎn)調(diào)度、設(shè)備預(yù)測(cè)性維護(hù)等能力，支持智能體、機(jī)器視覺(jué)、語(yǔ)音識(shí)別等技術(shù)在檢驗(yàn)檢測(cè)、智能倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)景深入賦能，持續(xù)迭代基礎(chǔ)級(jí)、先進(jìn)級(jí)、卓越級(jí)、領(lǐng)航級(jí)智能工廠建設(shè)。到2028年底，創(chuàng)建300家省先進(jìn)級(jí)智能工廠、20家國(guó)家卓越級(jí)智能工廠。（責(zé)任單位：市工信局）

推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)牽頭建設(shè)具身智能訓(xùn)練場(chǎng)等行業(yè)人工智能發(fā)展驅(qū)動(dòng)中心，打造具有產(chǎn)業(yè)協(xié)作整合力、技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)力、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：市工信局）

（七）“人工智能+”產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)人工智能深度賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)全環(huán)節(jié)，加快智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)人工智能技術(shù)在農(nóng)情監(jiān)測(cè)、規(guī)模養(yǎng)殖、無(wú)人作業(yè)中的應(yīng)用，到2028年培育18個(gè)以上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域典型應(yīng)用項(xiàng)目。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，加快發(fā)展陪伴型智能原生應(yīng)用，支持開(kāi)辟智能助理等服務(wù)新入口，拓展服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景；在軟信、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域推動(dòng)新一代智能終端、智能體等廣泛應(yīng)用，探索智能無(wú)人服務(wù)與人工服務(wù)相結(jié)合的新模式，重點(diǎn)培育體驗(yàn)消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)、認(rèn)知和情感消費(fèi)等服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快服務(wù)業(yè)從數(shù)字賦能的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)向智能驅(qū)動(dòng)的新型服務(wù)方式演進(jìn)。積極布局海洋領(lǐng)域人工智能，推動(dòng)布局海洋領(lǐng)域垂類模型，加快人工智能技術(shù)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源開(kāi)發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)等場(chǎng)景的融合應(yīng)用。依托人工智能放大基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)課件等資源向高質(zhì)量語(yǔ)料集轉(zhuǎn)換，把人工智能融入教育教學(xué)全要素、全過(guò)程，推動(dòng)育人從知識(shí)傳授為重向能力提升為本轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市海洋發(fā)展局、市教育局）

（八）“人工智能+”能源。加速人工智能技術(shù)與電網(wǎng)多維業(yè)務(wù)的深度融合應(yīng)用，推動(dòng)電碳一體化平臺(tái)、設(shè)備隱患和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)智能校核與圖紙數(shù)智化移交等人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。運(yùn)用氣象大模型與數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)行高精度短期新能源功率預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)功率匹配，提升新能源消納能力。積極利用人工智能算法賦能虛擬電廠、“數(shù)智化”微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)項(xiàng)目在新型電力系統(tǒng)中靈活調(diào)節(jié)與綜合服務(wù)能力。提升火電智能運(yùn)行質(zhì)效，鼓勵(lì)新建火力發(fā)電企業(yè)建設(shè)智慧燃煤管理系統(tǒng)、智能運(yùn)維系統(tǒng)、全域智能認(rèn)知決策系統(tǒng)等應(yīng)用場(chǎng)景。深化可視化監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡檢等立體巡檢模式，加強(qiáng)智慧巡檢在海上風(fēng)電、油氣長(zhǎng)輸管道等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（九）“人工智能+”交通運(yùn)輸。加強(qiáng)交通領(lǐng)域垂類模型構(gòu)建應(yīng)用，分批次打造人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，初步構(gòu)建公路、港航、執(zhí)法等典型業(yè)務(wù)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展?；诘缆贰⒏劭?、航道、車輛、船舶、人流、物流、氣象等數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)交通流量態(tài)勢(shì)，開(kāi)展易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者、未成年人等交通風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警場(chǎng)景孵化，提升交通運(yùn)輸智慧化水平。組織市軌交、交投、汽運(yùn)、公交等單位，開(kāi)發(fā)建設(shè)基于大模型和專業(yè)小模型的軌交智能營(yíng)銷、道路智能巡檢、無(wú)人機(jī)巡檢、無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸、智能公交調(diào)度與服務(wù)、橋梁健康監(jiān)測(cè)及養(yǎng)護(hù)等應(yīng)用場(chǎng)景。依托交通運(yùn)輸部跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)，推動(dòng)以人工智能審批為主的大件運(yùn)輸許可服務(wù)。對(duì)接數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等行業(yè)大會(huì)，組織應(yīng)用場(chǎng)景參加路演。支持企業(yè)在南通探索開(kāi)展搭載自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試和示范應(yīng)用?；I建“人工智能+”交通運(yùn)輸行動(dòng)聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市公安局、市工信局、市交通局）

（十）“人工智能+”醫(yī)療健康。圍繞預(yù)防、診療、康復(fù)、健康管理等全鏈條智能服務(wù)，聯(lián)合企業(yè)、高校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等培育醫(yī)療健康領(lǐng)域垂類模型，推出一批符合群眾需求的“小巧靈”應(yīng)用，創(chuàng)建“南通市衛(wèi)生健康人工智能創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”。啟動(dòng)全市二級(jí)及以上公立醫(yī)院數(shù)據(jù)標(biāo)注，推動(dòng)醫(yī)療高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，探索醫(yī)療數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易路徑。在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公衛(wèi)機(jī)構(gòu)推廣診斷決策、中醫(yī)輔助、公衛(wèi)科研、行業(yè)治理等方面的人工智能應(yīng)用。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展智能化改造，支持智慧養(yǎng)老院建設(shè)，推廣智能床墊、手環(huán)、應(yīng)急呼叫終端等設(shè)備。打造“人工智能+居家養(yǎng)老”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)健康監(jiān)測(cè)、緊急援助、上門(mén)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)。依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引上下游企業(yè)入駐，打造“人工智能+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局）

（十一）“人工智能+”公共服務(wù)。在城市治理領(lǐng)域，聯(lián)合南通大學(xué)共建“人工智能+城市治理”實(shí)驗(yàn)室，探索構(gòu)建城市治理數(shù)據(jù)分析智能體，實(shí)現(xiàn)人工智能輔助“宏觀決策支持”；整合集成現(xiàn)有安全信息平臺(tái)，高效對(duì)接安全監(jiān)管各層級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造精準(zhǔn)識(shí)別需求、主動(dòng)規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的新場(chǎng)景，搭建全市本質(zhì)安全指揮調(diào)度數(shù)據(jù)底座，形成市縣一體的“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—響應(yīng)—指揮”全鏈條技術(shù)體系。在建筑設(shè)計(jì)施工領(lǐng)域，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、交付、運(yùn)維全流程為脈絡(luò)，試點(diǎn)人工智能輔助施工圖審查、施工現(xiàn)場(chǎng)安全行為智能識(shí)別與預(yù)警等應(yīng)用。在供水、供氣、污水處理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)濕地巡檢、智慧水廠智能管控、管網(wǎng)與排放智能監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景應(yīng)用。在城市生命線安全領(lǐng)域，加大省級(jí)系統(tǒng)賦能的應(yīng)用智能體、大模型利用，輔助監(jiān)管業(yè)務(wù)開(kāi)展，更好發(fā)揮城市生命線平臺(tái)監(jiān)管作用。在危化品安全管理領(lǐng)域，遵循“采、篩、推、固”系統(tǒng)路徑，差異化推進(jìn)人工智能應(yīng)用。在城市綜合管理領(lǐng)域，推進(jìn)人工智能在市容秩序管理、城管執(zhí)法辦案、城市運(yùn)行綜合指揮等方面深入運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)城市管理跨越式升級(jí)。在智慧水利領(lǐng)域，聚焦“天空地水工”一體化水利監(jiān)測(cè)，加快“數(shù)字孿生”水利現(xiàn)代化建設(shè)，培育智能防洪調(diào)度、節(jié)水灌溉精準(zhǔn)管控、智慧水利工程運(yùn)維等應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城管局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市市域社會(huì)治理指揮中心，各行業(yè)主管部門(mén)）

（十二）“人工智能+”政務(wù)。建強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行兩個(gè)智能技術(shù)底座，圍繞“高效辦成一件事”，推廣高頻服務(wù)“數(shù)據(jù)找人”，打造具備政策理解、流程推理等核心能力的政務(wù)人工智能大模型底座；圍繞“高效處置一件事”，建設(shè)城市運(yùn)行智能底座，構(gòu)建城市級(jí)動(dòng)態(tài)感知與智能研判中樞。夯實(shí)三大數(shù)字基礎(chǔ)支撐，按需匯聚政務(wù)服務(wù)算力資源不少于200PFlops，升級(jí)市公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建成市縣通用組件能力平臺(tái)。賦能五類核心應(yīng)用場(chǎng)景，提升智能問(wèn)政效能，通過(guò)“人機(jī)對(duì)話”實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)檢索、申報(bào)事項(xiàng)指引、問(wèn)題在線咨詢；升級(jí)政務(wù)服務(wù)智能導(dǎo)辦體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)與政策“一搜即得”，企業(yè)群眾材料填報(bào)量大幅下降；深化智能審批應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)材料預(yù)審準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，在公共資源交易領(lǐng)域推行智慧見(jiàn)證和智慧評(píng)審；強(qiáng)化智能治理能力，打造智慧政務(wù)大廳，升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域智能監(jiān)管；提高智能決策水平，深化政情民意感知，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局）

三、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)

（十三）構(gòu)建人工智能技術(shù)創(chuàng)新體系。跟蹤研究人工智能領(lǐng)域技術(shù)趨勢(shì)、前沿成果，聚焦人工智能芯片、垂類模型、具身智能、工業(yè)軟硬件關(guān)鍵技術(shù)，支持企業(yè)與人工智能科技創(chuàng)新企業(yè)、科研院所組建人工智能創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)積極承接國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)和“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)。支持人工智能企業(yè)加強(qiáng)專利布局，培育高價(jià)值專利。發(fā)揮長(zhǎng)三角介入腦機(jī)接口等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體作用，廣泛引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)新成果在南通轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持中科院工業(yè)人工智能所和工信部產(chǎn)促中心圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展合作，在船舶海工等領(lǐng)域形成一批標(biāo)志性成果。支持東南大學(xué)建設(shè)通州柔性電子技術(shù)創(chuàng)新中心。支持北京數(shù)智研究院在通州灣圍繞聚烯烴、生物制造等領(lǐng)域培育開(kāi)發(fā)新材料垂類模型。依托東南大學(xué)南通校區(qū)、南通大學(xué)等高校，完善“高校+平臺(tái)+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對(duì)合作機(jī)制，提升關(guān)鍵技術(shù)供給能力和成果轉(zhuǎn)化效率。到2028年，建成人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體5個(gè)、創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，實(shí)施人工智能領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目20個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局）

（十四）加大創(chuàng)新人才引培力度。設(shè)置“江海英才”人工智能專項(xiàng)。持續(xù)升級(jí)AI人才政策“通8條”。健全“通才回通”政策體系，引導(dǎo)通籍學(xué)子返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高水平舉辦人工智能領(lǐng)域賽事，推動(dòng)成建制、團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持在通高校面向人工智能優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和資源配置，鼓勵(lì)跨學(xué)科交叉融合創(chuàng)新。聚焦本地科創(chuàng)企業(yè)人才培育、激勵(lì)、保障全鏈條需求，加大本地企業(yè)留住核心人才的扶持力度。舉辦人工智能夜校。將涉及人工智能方面的培訓(xùn)納入緊缺型培訓(xùn)工種目錄。同步銜接OPC創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育，打造“政企校社協(xié)同、訓(xùn)創(chuàng)就業(yè)閉環(huán)”的人工智能技能提升培訓(xùn)體系。深化教育科技人才一體化改革，完善“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”機(jī)制，培育更多一流的人工智能領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市科技局、市人社局）

（十五）建設(shè)OPC創(chuàng)新開(kāi)放社區(qū)。鼓勵(lì)人工智能OPC創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，為OPC創(chuàng)業(yè)者提供通用、垂類模型支撐。構(gòu)建集普惠算力、共享語(yǔ)料、政策服務(wù)、中試驗(yàn)證、場(chǎng)景對(duì)接、孵化空間于一體的服務(wù)平臺(tái)，為“人工智能+個(gè)人創(chuàng)業(yè)”提供“辦公+算力+居住+生活”一體化拎包入住服務(wù)。到2028年底，培育10個(gè)以上功能完善、特色鮮明、活力充足的OPC社區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局）

（十六）推動(dòng)場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新。發(fā)展“模型即服務(wù)”“智能體即服務(wù)”等，打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈。統(tǒng)籌開(kāi)展跨部門(mén)跨行業(yè)跨地區(qū)場(chǎng)景共建和資源共享，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景，培育開(kāi)發(fā)市政、交通、執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，打造一批具有南通特色的高辨識(shí)度場(chǎng)景。以場(chǎng)景培育開(kāi)放為牽引，搭建供需對(duì)接平臺(tái)、場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展場(chǎng)景供需對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)舉辦各類市場(chǎng)化人工智能展會(huì)、供需對(duì)接會(huì)、行業(yè)沙龍等活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)供給與場(chǎng)景需求雙向奔赴，營(yíng)造高品質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)。組織開(kāi)展人工智能應(yīng)用路演，強(qiáng)化項(xiàng)目遴選機(jī)制，深化成果貫通推廣，著力打造一批具有南通特色的人工智能應(yīng)用項(xiàng)目。積極申報(bào)省級(jí)以上人工智能典型場(chǎng)景項(xiàng)目，推廣示范性強(qiáng)、復(fù)制性高的典型場(chǎng)景應(yīng)用案例。探索設(shè)立場(chǎng)景券。到2028年底，培育開(kāi)放典型應(yīng)用場(chǎng)景400個(gè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各行業(yè)主管部門(mén)）

（十七）提升財(cái)政金融支持強(qiáng)度。迭代升級(jí)《加快打造長(zhǎng)三角人工智能特色應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展城市政策措施》，對(duì)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集及語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)、模型開(kāi)發(fā)、典型應(yīng)用場(chǎng)景培育開(kāi)放等提供政策支持。積極向上爭(zhēng)取各類資金。持續(xù)迭代升級(jí)人工智能領(lǐng)域科創(chuàng)金融政策，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。組建南通市人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。積極引導(dǎo)耐心資本、各類基金持續(xù)投入，對(duì)接國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用好南通未來(lái)產(chǎn)業(yè)天使投資基金，打造一批人工智能基金矩陣。健全“政府科技專項(xiàng)資金+產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金+市場(chǎng)化投資基金”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善政產(chǎn)學(xué)研金用協(xié)同體系。深化“撥—投—股”模式支持人工智能科創(chuàng)項(xiàng)目落地，支持人工智能企業(yè)掛牌上市。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位采購(gòu)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，用好國(guó)家首臺(tái)（套）重大裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委）

四、基礎(chǔ)底座夯實(shí)行動(dòng)

（十八）培育行業(yè)算法模型和智能體。加強(qiáng)垂類模型研發(fā)與行業(yè)大模型本地化接入、訓(xùn)練和商業(yè)化部署應(yīng)用，引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)研發(fā)行業(yè)垂類模型，推動(dòng)真實(shí)場(chǎng)景驗(yàn)證并向中小企業(yè)應(yīng)用推廣。分類推進(jìn)軟件信息服務(wù)企業(yè)通過(guò)算力構(gòu)建、模型部署等方式提升軟件產(chǎn)品和服務(wù)能力，推動(dòng)軟件信息服務(wù)企業(yè)實(shí)施以智能體為核心的智能化技術(shù)改造。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字化服務(wù)商等主體打造工業(yè)模型和智能體，深化智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)場(chǎng)景解決方案。探索設(shè)立模型券。到2028年，培育模型、算法企業(yè)不少于30家，培育垂類模型和智能體90個(gè)，實(shí)現(xiàn)生成式人工智能服務(wù)、深度合成服務(wù)算法國(guó)家備案數(shù)不少于6個(gè)。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局、市數(shù)據(jù)局）

（十九）適度超前建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施。打造綠色算力基礎(chǔ)設(shè)施，多維度推進(jìn)智算能力供給。加快推進(jìn)阿里三期等智算中心項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取洋口港納入國(guó)家清潔能源和智算中心協(xié)同布局，探索冷能綜合利用智算中心建設(shè)，謀劃脈絡(luò)科技等智算中心儲(chǔ)備項(xiàng)目。加強(qiáng)與人工智能頭部企業(yè)合作，適度超前建設(shè)、謀劃儲(chǔ)備與我市及長(zhǎng)三角人工智能需求相匹配的智算中心。加強(qiáng)各類算力資源統(tǒng)籌調(diào)度，打造全市公共算力服務(wù)平臺(tái)，研究出臺(tái)算力券實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)各類公共算力及市場(chǎng)化算力資源接入，加大普惠算力供給。積極落實(shí)市域“毫秒用算”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)算力、運(yùn)力、存力一體化協(xié)同發(fā)展。到2028年，全市智算規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)PFlops。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市數(shù)據(jù)局）

（二十）深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。健全“一本賬”管理體系，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集、治理、共享，建立覆蓋市、縣兩級(jí)的高價(jià)值“數(shù)倉(cāng)”底座。升級(jí)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，完善“智能問(wèn)數(shù)”等數(shù)據(jù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全量數(shù)據(jù)智能檢索分析和可視化呈現(xiàn)。探索建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全流通能力。深化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和規(guī)范流通，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合利用。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、語(yǔ)料庫(kù)，建設(shè)具身智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練、采集中心等平臺(tái)載體，全面支撐人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2028年，累計(jì)形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和語(yǔ)料庫(kù)150個(gè)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局）

市委人工智能和集成電路工作專班發(fā)揮統(tǒng)籌推進(jìn)作用，落實(shí)周盤(pán)點(diǎn)、月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)推進(jìn)機(jī)制。市各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域人工智能應(yīng)用推進(jìn)和場(chǎng)景建設(shè)，積極開(kāi)展跨部門(mén)跨行業(yè)跨地區(qū)場(chǎng)景共建和資源共享。充分發(fā)揮市人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟橋梁紐帶作用，健全政企溝通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源對(duì)接、技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)人工智能、機(jī)器人、智能制造領(lǐng)域企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部人工智能培訓(xùn)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)人工智能、懂人工智能、用人工智能的氛圍。加強(qiáng)人工智能監(jiān)管，構(gòu)建人工智能服務(wù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，推動(dòng)算力設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)，防范網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)知安全、倫理安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各自基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)重點(diǎn)方向，因地制宜加快產(chǎn)業(yè)培育和應(yīng)用推廣。將人工智能產(chǎn)業(yè)培育、新賽道布局、場(chǎng)景落地、人才引育等指標(biāo)納入市政府督查系統(tǒng)，按月進(jìn)行調(diào)度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

南通市人民政府

2026年3月10日