云南省發(fā)展改革委會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、人民銀行昆明中心支行等相關(guān)部門，立足國(guó)家政策，聚焦云南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)中的掣肘問(wèn)題，形成《關(guān)于落實(shí)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《工業(yè)政策》）。圍繞《工業(yè)政策》的重點(diǎn)、亮點(diǎn)，相關(guān)部門和專家進(jìn)行分析解讀。
聚焦重點(diǎn)行業(yè) 突出精準(zhǔn)施策
“工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行意義重大。”專家分析認(rèn)為，通過(guò)合理的政策組合拳，聚焦重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)施策，不但能夠促進(jìn)當(dāng)下工業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，而且能夠培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為工業(yè)更長(zhǎng)期的持續(xù)健康發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
《工業(yè)政策》結(jié)合云南工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策措施進(jìn)行了細(xì)化和拓展，圍繞財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、基礎(chǔ)產(chǎn)品的保供穩(wěn)價(jià)、擴(kuò)大投資和外貿(mào)外資、強(qiáng)化工業(yè)要素保障等5個(gè)方面出臺(tái)了17條針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、務(wù)實(shí)管用的政策措施，打出促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的“組合拳”。
在穩(wěn)定投資和擴(kuò)大外貿(mào)外資方面，《工業(yè)政策》圍繞擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，提出大力推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、增強(qiáng)電力保障能力、大力推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造、加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、支持制造業(yè)引進(jìn)外資6項(xiàng)措施。
財(cái)稅扶持方面，聚焦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出全面貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策、加大工業(yè)領(lǐng)域資金支持2項(xiàng)措施；金融信貸方面，針對(duì)緩解企業(yè)資金壓力，提出加大金融支持制造業(yè)力度、落實(shí)普惠小微貸款支持工具、落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策、加強(qiáng)銀政企對(duì)接合作等4項(xiàng)措施；保供穩(wěn)價(jià)方面，圍繞穩(wěn)定企業(yè)電力和原材料供應(yīng)，提出嚴(yán)格執(zhí)行綠色電價(jià)政策，加強(qiáng)鐵礦石、化肥等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)等2項(xiàng)措施；要素保障方面，則聚焦工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保障，提出加強(qiáng)用地保障、用足用好國(guó)家有關(guān)能耗政策、加快環(huán)評(píng)進(jìn)度推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)等3項(xiàng)措施。
針對(duì)煤電、鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨缺資金、缺原料、缺地、缺電、缺能耗指標(biāo)等困難和挑戰(zhàn)，《工業(yè)政策》明確要求，增強(qiáng)要素保障和資源優(yōu)化配置，助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基本盤，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)、新模式加快升級(jí)改造，向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能。
就各界廣泛關(guān)注的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)提質(zhì)改造的問(wèn)題，省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員金肇元表示，對(duì)標(biāo)國(guó)家高能耗行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，工信部門將大力推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)達(dá)效升級(jí)改造、制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造提升及重大技術(shù)裝備攻關(guān)和成果應(yīng)用。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。加快數(shù)字化改造，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，打造企業(yè)數(shù)字化改造標(biāo)桿企業(yè)，培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、智能化生產(chǎn)、數(shù)字化管理等先進(jìn)制造模式創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造、柔性生產(chǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目 積蓄發(fā)展后勁
在促工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中，重大項(xiàng)目起著導(dǎo)向和拉動(dòng)作用。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，我省深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)，按照建立一個(gè)工作專班、制定一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、完善一套政策的推進(jìn)機(jī)制發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一季度，全省新開(kāi)工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1343個(gè)，總投資3362億元，年度計(jì)劃投資1643億元。其中，能源以外工業(yè)項(xiàng)目458個(gè)、能源工業(yè)項(xiàng)目130個(gè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目35個(gè)。
多位專家認(rèn)為，重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)性強(qiáng)，是壯大我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量、培植財(cái)源、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，是形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向科技化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要引擎?！豆I(yè)政策》瞄準(zhǔn)重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，配套扶持政策，既著力推動(dòng)穩(wěn)住當(dāng)前增長(zhǎng)，又發(fā)力培育壯大未來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)能，并通過(guò)培育新動(dòng)能的投資帶動(dòng)當(dāng)前工業(yè)增長(zhǎng)，鞏固了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積蓄了“進(jìn)”的力量。
近日，云南省工業(yè)和信息化廳組織編制《云南省2022年工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)“3個(gè)100”項(xiàng)目》，旨在全面落實(shí)項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，著力解決存在問(wèn)題，強(qiáng)化要素保障，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目增投資穩(wěn)增長(zhǎng)作用，為全省工業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)形成有力支撐。
據(jù)了解，2022年“3個(gè)100”重點(diǎn)項(xiàng)目總投資2639億元，年度計(jì)劃完成投資632億元，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)新增銷售收入6472億元。重點(diǎn)項(xiàng)目圍繞綠色鋁、綠色硅、生物醫(yī)藥、新能源電池、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快布局，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。
“今天的項(xiàng)目就是明天的產(chǎn)業(yè)，我們要牢固樹(shù)立發(fā)展為要、項(xiàng)目為重、實(shí)干為先的工作理念，重點(diǎn)圍繞2022年5億元以上的重大項(xiàng)目，建立項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障，全力破解項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)前期項(xiàng)目盡早開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目加快推進(jìn)，推動(dòng)曲靖晶澳、德方納米、能投有機(jī)硅等一批年內(nèi)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效，及時(shí)轉(zhuǎn)化為年度內(nèi)增長(zhǎng)動(dòng)能。”省工業(yè)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
財(cái)政金融聯(lián)動(dòng) 強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力
促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，離不開(kāi)財(cái)政、金融支持。綜觀《工業(yè)政策》，聚焦痛點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政支持，強(qiáng)化金融政策供給，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力成為一大政策亮點(diǎn)。
2021年，云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)頻出，全省固定寬帶網(wǎng)絡(luò)全面提速，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，國(guó)際通信樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域覆蓋。為支持新基建，我省不斷擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道，持續(xù)對(duì)新基建項(xiàng)目進(jìn)行投資，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。隨著新網(wǎng)絡(luò)、新平臺(tái)、新引擎、新載體成效逐步顯現(xiàn)，成為我省財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)縮影。
“今年，我省將繼續(xù)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金加大對(duì)工業(yè)的支持力度?！笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)趙曉靜介紹，工業(yè)方面，將設(shè)立省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持制造業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、智能制造、綠色制造，以及先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等，開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，對(duì)優(yōu)勝集群重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持；依托省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，支持公共服務(wù)和融資服務(wù)體系建設(shè)；設(shè)立省級(jí)能源保供財(cái)政引導(dǎo)資金，支持提高煤炭保供能力和火電出力水平，推動(dòng)工業(yè)用電能力提升；依托省級(jí)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)、5G等通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局完善、園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以及其他新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。
在加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)方面，我省將探索進(jìn)一步加大銀政企對(duì)接，推動(dòng)強(qiáng)化行業(yè)主管部門項(xiàng)目管理、金融部門融資支持聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，行業(yè)部門及時(shí)推送、財(cái)政部門加大支持、金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)放貸。省級(jí)財(cái)政通過(guò)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，從監(jiān)管業(yè)務(wù)補(bǔ)助、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資本金補(bǔ)充等方面，支持政策引導(dǎo)性強(qiáng)、效果好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)，積極爭(zhēng)取中央普惠金融示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持，加大普惠金融支持力度。
“信息不對(duì)稱是制約企業(yè)有效融資的主要原因之一?！敝袊?guó)人民銀行昆明中心支行副行長(zhǎng)經(jīng)緯介紹，為了支持工業(yè)發(fā)展，人行將進(jìn)行名單制管理，針對(duì)工業(yè)需重點(diǎn)支持的企業(yè)名單，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。還將分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域舉辦常態(tài)化融資對(duì)接會(huì)，并配套完善跟蹤訪問(wèn)和融資輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)融資供需信息有效匹配。
園區(qū)是制造業(yè)企業(yè)高度集聚的地方，也是金融支持工業(yè)的重點(diǎn)。截至2月末，人行昆明中心支行已累計(jì)辦理園區(qū)企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)59億元，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)企業(yè)的信貸投放。下一步，人行昆明中心支行還將組織金融機(jī)構(gòu)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)廠房，直達(dá)一線了解工業(yè)企業(yè)融資需求，推動(dòng)銀企結(jié)對(duì)合作，一企一行一策做好金融服務(wù)。
與此同時(shí)，通過(guò)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，我省將深入推動(dòng)綠色金融和工業(yè)融合發(fā)展，積極推動(dòng)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等政策工具在全省落地，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新完善碳抵押產(chǎn)品、碳足跡管理等產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)更多信貸資源流向制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
