云南省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行昆明中心支行等相關(guān)部門，立足國家政策，聚焦云南省工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長中的掣肘問題，形成《關(guān)于落實促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長若干政策》（以下簡稱《工業(yè)政策》）。圍繞《工業(yè)政策》的重點、亮點，相關(guān)部門和專家進行分析解讀。
聚焦重點行業(yè) 突出精準施策
“工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長對宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行意義重大?！睂＜曳治稣J為，通過合理的政策組合拳，聚焦重點行業(yè)精準施策，不但能夠促進當下工業(yè)的平穩(wěn)增長，而且能夠培育壯大新動能，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為工業(yè)更長期的持續(xù)健康發(fā)展打牢基礎。
《工業(yè)政策》結(jié)合云南工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和實際，對國家出臺的相關(guān)政策措施進行了細化和拓展，圍繞財政稅費、金融信貸、基礎產(chǎn)品的保供穩(wěn)價、擴大投資和外貿(mào)外資、強化工業(yè)要素保障等5個方面出臺了17條針對性強、含金量高、務實管用的政策措施，打出促進工業(yè)穩(wěn)增長的“組合拳”。
在穩(wěn)定投資和擴大外貿(mào)外資方面，《工業(yè)政策》圍繞擴大精準有效投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，提出大力推動光伏發(fā)電項目開發(fā)建設、增強電力保障能力、大力推動企業(yè)升級改造、加大新型基礎設施投資、推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、支持制造業(yè)引進外資6項措施。
財稅扶持方面，聚焦減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出全面貫徹落實國家減稅降費政策、加大工業(yè)領域資金支持2項措施；金融信貸方面，針對緩解企業(yè)資金壓力，提出加大金融支持制造業(yè)力度、落實普惠小微貸款支持工具、落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策、加強銀政企對接合作等4項措施；保供穩(wěn)價方面，圍繞穩(wěn)定企業(yè)電力和原材料供應，提出嚴格執(zhí)行綠色電價政策，加強鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價等2項措施；要素保障方面，則聚焦工業(yè)項目建設保障，提出加強用地保障、用足用好國家有關(guān)能耗政策、加快環(huán)評進度推動項目建設等3項措施。
針對煤電、鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨缺資金、缺原料、缺地、缺電、缺能耗指標等困難和挑戰(zhàn)，《工業(yè)政策》明確要求，增強要素保障和資源優(yōu)化配置，助力工業(yè)經(jīng)濟夯實基本盤，同時，鼓勵和支持重點行業(yè)領域應用新技術(shù)、新模式加快升級改造，向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育發(fā)展新動能。
就各界廣泛關(guān)注的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)提質(zhì)改造的問題，省工業(yè)和信息化廳二級巡視員金肇元表示，對標國家高能耗行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，工信部門將大力推動鋼鐵、有色、建材、化工等基礎產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達標達效升級改造、制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造提升及重大技術(shù)裝備攻關(guān)和成果應用。推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設，引導企業(yè)深入推進產(chǎn)業(yè)基礎再造，開展核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，增強創(chuàng)新發(fā)展能力。加快數(shù)字化改造，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，打造企業(yè)數(shù)字化改造標桿企業(yè)，培育網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務型制造、智能化生產(chǎn)、數(shù)字化管理等先進制造模式創(chuàng)新企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進制造、柔性生產(chǎn)、精準服務、協(xié)同創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型升級。
瞄準重大項目 積蓄發(fā)展后勁
在促工業(yè)穩(wěn)增長過程中，重大項目起著導向和拉動作用。省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，今年以來，我省深入推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)強省三年行動，按照建立一個工作專班、制定一個行動計劃、完善一套政策的推進機制發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。一季度，全省新開工重大產(chǎn)業(yè)項目1343個，總投資3362億元，年度計劃投資1643億元。其中，能源以外工業(yè)項目458個、能源工業(yè)項目130個、數(shù)字經(jīng)濟項目35個。
多位專家認為，重點項目帶動性強，是壯大我省工業(yè)經(jīng)濟體量、培植財源、保持投資穩(wěn)定增長、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，是形成產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟向科技化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要引擎?！豆I(yè)政策》瞄準重大產(chǎn)業(yè)和項目，配套扶持政策，既著力推動穩(wěn)住當前增長，又發(fā)力培育壯大未來增長動能，并通過培育新動能的投資帶動當前工業(yè)增長，鞏固了“穩(wěn)”的基礎，積蓄了“進”的力量。
近日，云南省工業(yè)和信息化廳組織編制《云南省2022年工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展重點“3個100”項目》，旨在全面落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，以問題為導向，通過任務項目化、項目清單化、清單具體化，著力解決存在問題，強化要素保障，切實推進項目建設，充分發(fā)揮重點項目增投資穩(wěn)增長作用，為全省工業(yè)的穩(wěn)步增長形成有力支撐。
據(jù)了解，2022年“3個100”重點項目總投資2639億元，年度計劃完成投資632億元，項目建成后預計新增銷售收入6472億元。重點項目圍繞綠色鋁、綠色硅、生物醫(yī)藥、新能源電池、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，打造標志性產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)加快布局，夯實工業(yè)經(jīng)濟增長后勁。
“今天的項目就是明天的產(chǎn)業(yè)，我們要牢固樹立發(fā)展為要、項目為重、實干為先的工作理念，重點圍繞2022年5億元以上的重大項目，建立項目綜合協(xié)調(diào)推進工作機制，加強項目協(xié)調(diào)，強化要素保障，全力破解項目建設難點、堵點、卡點問題，推動前期項目盡早開工、開工項目加快推進，推動曲靖晶澳、德方納米、能投有機硅等一批年內(nèi)竣工投產(chǎn)項目盡早投產(chǎn)達產(chǎn)見效，及時轉(zhuǎn)化為年度內(nèi)增長動能?！笔」I(yè)和信息化廳相關(guān)負責人說。
財政金融聯(lián)動 強化協(xié)同發(fā)力
促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，離不開財政、金融支持。綜觀《工業(yè)政策》，聚焦痛點，加強財政支持，強化金融政策供給，財政金融聯(lián)動，強化協(xié)同發(fā)力成為一大政策亮點。
2021年，云南數(shù)字經(jīng)濟和新型基礎設施建設亮點頻出，全省固定寬帶網(wǎng)絡全面提速，移動網(wǎng)絡廣泛覆蓋，國際通信樞紐建設穩(wěn)步推進，物聯(lián)網(wǎng)建設實現(xiàn)重點區(qū)域覆蓋。為支持新基建，我省不斷擴寬資金來源渠道，持續(xù)對新基建項目進行投資，積極爭取中央預算內(nèi)投資，對符合條件的項目給予支持。隨著新網(wǎng)絡、新平臺、新引擎、新載體成效逐步顯現(xiàn)，成為我省財政金融聯(lián)動支持重點項目建設的一個縮影。
“今年，我省將繼續(xù)統(tǒng)籌專項資金加大對工業(yè)的支持力度?！笔∝斦d副廳長趙曉靜介紹，工業(yè)方面，將設立省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，重點支持制造業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈、智能制造、綠色制造，以及先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展等，開展先進制造業(yè)集群競賽，對優(yōu)勝集群重點項目給予重點支持；依托省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，支持公共服務和融資服務體系建設；設立省級能源保供財政引導資金，支持提高煤炭保供能力和火電出力水平，推動工業(yè)用電能力提升；依托省級新型基礎設施建設專項資金，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級、5G等通信網(wǎng)絡設施布局完善、園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以及其他新型基礎設施重大項目建設。
在加強財政金融聯(lián)動方面，我省將探索進一步加大銀政企對接，推動強化行業(yè)主管部門項目管理、金融部門融資支持聯(lián)動效應，行業(yè)部門及時推送、財政部門加大支持、金融機構(gòu)精準放貸。省級財政通過政府性融資擔保體系建設專項資金，從監(jiān)管業(yè)務補助、擔保費補貼、風險補償、資本金補充等方面，支持政策引導性強、效果好的擔保機構(gòu)擴大工業(yè)和服務業(yè)領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保成本。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息獎補，積極爭取中央普惠金融示范區(qū)獎補政策支持，加大普惠金融支持力度。
“信息不對稱是制約企業(yè)有效融資的主要原因之一?！敝袊嗣胥y行昆明中心支行副行長經(jīng)緯介紹，為了支持工業(yè)發(fā)展，人行將進行名單制管理，針對工業(yè)需重點支持的企業(yè)名單，指導金融機構(gòu)加大支持力度。還將分地區(qū)、分行業(yè)、分領域舉辦常態(tài)化融資對接會，并配套完善跟蹤訪問和融資輔導服務，促進融資供需信息有效匹配。
園區(qū)是制造業(yè)企業(yè)高度集聚的地方，也是金融支持工業(yè)的重點。截至2月末，人行昆明中心支行已累計辦理園區(qū)企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)59億元，有效引導金融機構(gòu)加大對園區(qū)企業(yè)的信貸投放。下一步，人行昆明中心支行還將組織金融機構(gòu)進園區(qū)、進企業(yè)、進廠房，直達一線了解工業(yè)企業(yè)融資需求，推動銀企結(jié)對合作，一企一行一策做好金融服務。
與此同時，通過財政金融聯(lián)動，我省將深入推動綠色金融和工業(yè)融合發(fā)展，積極推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具在全省落地，同時鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新完善碳抵押產(chǎn)品、碳足跡管理等產(chǎn)品和服務，引導更多信貸資源流向制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
