海南省“低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理辦法
（試行）
第一章? 總? 則
第一條? 為規(guī)范“低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理，保障海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后運(yùn)輸來往自由便利，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，防范和化解走私等重大風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 本辦法適用于對(duì)使用“低慢小”航空器，在本省行政區(qū)域從事民用飛行活動(dòng)的管理。
通過通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)從事民用飛行活動(dòng)的其他航空器，參照“低慢小”航空器管理。
本辦法不適用于軍事、警務(wù)飛行和公共航空運(yùn)輸飛行。
第三條? “低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理遵循統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅(jiān)持底線，分類管理、放管結(jié)合的原則。
第四條? 空中交通管理機(jī)構(gòu)，反走私綜合治理機(jī)構(gòu)，口岸綜合管理、民用航空管理、空域管理改革協(xié)調(diào)、發(fā)展改革、旅游和文化廣電體育、氣象、公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)、邊檢、郵政、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、大數(shù)據(jù)管理、海警、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、測(cè)繪地理信息等部門，及各市、縣、自治縣人民政府按照各自職責(zé)，加強(qiáng)“低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
各市、縣、自治縣人民政府履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理。
公安部門負(fù)責(zé)牽頭“低慢小”航空器管理工作，并具體負(fù)責(zé)“低慢小”航空器的治安管理和反走私工作，依據(jù)職責(zé)查處“低慢小”航空器違法犯罪活動(dòng)。
空中交通管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工履行空域管理責(zé)任，負(fù)責(zé)“低慢小”航空器飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
民用航空管理、旅游和文化廣電體育、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、測(cè)繪地理信息等相關(guān)行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域“低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理。
反走私綜合治理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)牽頭“低慢小”航空器反走私綜合治理。
口岸綜合管理部門依據(jù)職責(zé)牽頭涉及“低慢小”航空器的口岸綜合管理。
海關(guān)負(fù)責(zé)口岸和其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)的常規(guī)監(jiān)管，依法查緝利用“低慢小”航空器開展的走私活動(dòng)并實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。
邊檢部門負(fù)責(zé)出入境邊防檢查管理以及入境外國(guó)人利用“低慢小”航空器離開本省前往中華人民共和國(guó)境內(nèi)其他省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)管，依法防范查處利用“低慢小”航空器開展非法入出境活動(dòng)。
海警機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)查處“低慢小”航空器海上違法犯罪活動(dòng)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分相匹配的原則，落實(shí)“低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理及必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)配合各單位做好“低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二章? 海南省內(nèi)飛行管理要求
第五條? 使用“低慢小”航空器開展海南省內(nèi)飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守反走私、民航等法律法規(guī)及其他管理要求。
前往海南省管轄海域開展飛行活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)遵守海警等法律法規(guī)及其他管理要求。
第六條? 使用“低慢小”航空器開展海南省內(nèi)飛行活動(dòng)，除國(guó)家另有規(guī)定外，飛行活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)監(jiān)督操控員，將飛行動(dòng)態(tài)提供給海南省低空飛行服務(wù)信息平臺(tái)。
第七條? 對(duì)使用“低慢小”航空器開展的海南省內(nèi)飛行活動(dòng)，飛行活動(dòng)組織者及其他相關(guān)單位依據(jù)民航、公安等規(guī)定進(jìn)行安全查驗(yàn)。
公安等部門依據(jù)職責(zé)組織采取不定期隨機(jī)抽查方式對(duì)相關(guān)單位、人員遵守本辦法第六條要求以及反走私要求的情況進(jìn)行檢查。
第三章? 內(nèi)地進(jìn)出海南自由貿(mào)易港管理要求
第八條? 使用“低慢小”航空器開展中華人民共和國(guó)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)地）進(jìn)出海南自由貿(mào)易港飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守反走私、外國(guó)人服務(wù)、軍事、民航等法律法規(guī)及其他管理要求。
第九條? 除國(guó)家另有規(guī)定外，使用“低慢小”航空器開展由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)辦理軍航、民航等相關(guān)手續(xù)，所使用的“低慢小”航空器及其載運(yùn)的貨物、物品按照國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理。
第十條? 使用“低慢小”航空器作為運(yùn)輸工具開展離開海南自由貿(mào)易港前往內(nèi)地的飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守以下要求：
（一）飛行活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)監(jiān)督操控員，將飛行動(dòng)態(tài)信息提供給海南省低空飛行服務(wù)信息平臺(tái),并確保飛行動(dòng)態(tài)可被掌握以及通訊暢通；
（二）飛行活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記飛行活動(dòng)組織者與操控員的名稱或姓名、身份證明類型與號(hào)碼、聯(lián)系方式、飛行事由、航空器型號(hào)、起飛及降落地點(diǎn)、預(yù)計(jì)飛行開始和結(jié)束時(shí)間等信息，并于飛行活動(dòng)開展前報(bào)送給海南省低空飛行服務(wù)信息平臺(tái)；
（三）開展載客活動(dòng)的，飛行活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)核實(shí)、登記乘員姓名、國(guó)籍、身份證明類型與號(hào)碼、聯(lián)系方式等信息，并于開展飛行活動(dòng)前向中國(guó)（海南）國(guó)際貿(mào)易單一窗口報(bào)送；飛行活動(dòng)組織者還應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)乘員及其行李物品進(jìn)行安全檢查，并對(duì)經(jīng)過檢查后的乘員及其行李物品進(jìn)行安保管控，防止其與未經(jīng)檢查的乘員及其行李物品相混；
（四）開展貨運(yùn)活動(dòng)的，飛行活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)核實(shí)、登記所載運(yùn)貨物的名稱、數(shù)量、重量、托運(yùn)人名稱或姓名、托運(yùn)人身份證明類型與號(hào)碼、托運(yùn)人聯(lián)系方式等信息，涉及海關(guān)監(jiān)管貨物的還應(yīng)當(dāng)核實(shí)、登記海關(guān)手續(xù)辦結(jié)證明信息，并于開展飛行活動(dòng)前向中國(guó)（海南）國(guó)際貿(mào)易單一窗口報(bào)送；飛行活動(dòng)組織者還應(yīng)當(dāng)采用儀器檢查或者開包驗(yàn)視等方式對(duì)擬載貨物進(jìn)行安保查驗(yàn)，并采取措施，對(duì)經(jīng)過安保查驗(yàn)的貨物在地面存儲(chǔ)和地面運(yùn)輸期間進(jìn)行安保管控，防止其與未經(jīng)安保查驗(yàn)的人員及貨物相混；
（五）飛行活動(dòng)組織者對(duì)乘員、托運(yùn)人拒不配合核實(shí)、登記、安全檢查、安保管控等工作的，提供信息明顯不實(shí)、拒不改正的，無法提供身份證明信息的，外國(guó)人應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理簽證或居留手續(xù)、簽證或居留證件逾期、簽證或居留證件污損的，無法提供海關(guān)監(jiān)管貨物的海關(guān)手續(xù)辦結(jié)證明的，貨物、物品中有國(guó)家規(guī)定的禁運(yùn)物品或者超過規(guī)定上限的限運(yùn)物品的，貨物、物品中有與提供信息明顯不符或者超過規(guī)定上限的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品的，以及有其他不符合要求情形的，應(yīng)當(dāng)拒絕載運(yùn)并及時(shí)向海關(guān)和公安部門報(bào)告；涉及外國(guó)人的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向邊檢部門報(bào)告；
（六）其他規(guī)定中飛行活動(dòng)相關(guān)自然人、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)遵守的管理要求。
第十一條? 入境外國(guó)人乘坐“低慢小”航空器離開海南自由貿(mào)易港前往中華人民共和國(guó)境內(nèi)其他省、自治區(qū)、直轄市的，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)辦理簽證或居留手續(xù)。
第十二條? 對(duì)使用“低慢小”航空器開展海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間的飛行活動(dòng)，飛行活動(dòng)組織者及其他相關(guān)單位依據(jù)民航、公安等規(guī)定進(jìn)行安全查驗(yàn)。
公安、邊檢等部門依職責(zé)組織采取不定期隨機(jī)抽查方式對(duì)相關(guān)單位、人員遵守本辦法第十條、第十一條要求以及反走私、外國(guó)人服務(wù)要求情況進(jìn)行檢查。
飛行活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)飛行活動(dòng)場(chǎng)地提供者、乘員、托運(yùn)人等配合相關(guān)部門檢查并為檢查提供必要便利。
第十三條? 使用“低慢小”航空器載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物、物品離開海南自由貿(mào)易港前往內(nèi)地的，或者“低慢小”航空器屬于海關(guān)監(jiān)管貨物并作為貨物離開海南自由貿(mào)易港被運(yùn)往內(nèi)地的，應(yīng)當(dāng)按海關(guān)相關(guān)規(guī)定管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。
“低慢小”航空器為“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具的，“低慢小”航空器及其相關(guān)零部件為暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港免關(guān)稅的，“低慢小”航空器使用“零關(guān)稅”原輔料生產(chǎn)、維修的，“低慢小”航空器使用加工增值30%免關(guān)稅政策的，或享受海南自由貿(mào)易港其他優(yōu)惠政策的，離開海南自由貿(mào)易港前往或被運(yùn)往內(nèi)地，還應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)規(guī)定的要求。
第四章? 境外進(jìn)出海南自由貿(mào)易港管理要求
第十四條? 使用“低慢小”航空器作為運(yùn)輸工具開展境外與海南自由貿(mào)易港之間的飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)滿足對(duì)外開放口岸對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員的要求。
第十五條? 使用“低慢小”航空器作為運(yùn)輸工具開展境外與海南自由貿(mào)易港之間的飛行活動(dòng)，在特殊情況下，需要經(jīng)過未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)臨時(shí)進(jìn)境或者出境的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依照海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第五章? 監(jiān)督管理
第十六條? 反走私綜合治理機(jī)構(gòu)及口岸綜合管理、發(fā)展改革、海關(guān)、邊檢、公安等部門應(yīng)當(dāng)完善口岸和反走私綜合執(zhí)法站布局，進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新手段，優(yōu)化、簡(jiǎn)化管理，為“低慢小”航空器進(jìn)出海南自由貿(mào)易港提供便利。
各市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)部門，以及設(shè)有口岸的場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸設(shè)施的統(tǒng)籌利用，根據(jù)職責(zé)支持并推動(dòng)設(shè)有口岸的港口、火車站等非機(jī)場(chǎng)場(chǎng)所增設(shè)滿足有人駕駛直升機(jī)、無人機(jī)等航空器起降的場(chǎng)地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)有口岸的機(jī)場(chǎng)向符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定的航空器積極、公平、合理開放。
第十七條? 各市、縣、自治縣人民政府以及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》，根據(jù)職責(zé)和信用管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)“低慢小”航空器飛行活動(dòng)信用管理，實(shí)施分級(jí)分類信用管理，及時(shí)將違法失信行為納入信用記錄并予以約束，將守信行為納入信用記錄并予以鼓勵(lì)，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息共享。
民用航空管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)“低慢小”航空器飛行活動(dòng)相關(guān)自然人、法人或其他組織的民航行業(yè)信用管理，及時(shí)認(rèn)定、記入、修復(fù)、移除失信行為信息，按規(guī)定公布和歸集嚴(yán)重失信行為信息，并依法對(duì)存在嚴(yán)重失信行為信息的相對(duì)人實(shí)施懲戒。
第十八條? 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反“低慢小”航空器飛行活動(dòng)區(qū)域管理相關(guān)規(guī)定行為的，可以向當(dāng)?shù)毓膊块T舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門、單位。
對(duì)空中不明情況和違規(guī)飛行，公安部門在條件有利時(shí)可以依照有關(guān)規(guī)定對(duì)低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行“低慢小”航空器落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置；相關(guān)管理部門按規(guī)定組織查證處置。
第十九條? 省級(jí)空域管理改革協(xié)調(diào)部門、省級(jí)口岸綜合管理部門等各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)海南省低空飛行服務(wù)信息平臺(tái)、中國(guó)（海南）國(guó)際貿(mào)易單一窗口等涉及“低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理信息平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，滿足涉及“低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理的事項(xiàng)申報(bào)、信息報(bào)送、違規(guī)預(yù)警、信息推送等功能需求。
省級(jí)空域管理改革協(xié)調(diào)部門、省級(jí)口岸綜合管理部門應(yīng)當(dāng)將“低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理有關(guān)信息，通過省數(shù)據(jù)共享服務(wù)門戶，按照信息需求實(shí)時(shí)推送相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。
各相關(guān)部門、信息平臺(tái)管理單位以及飛行活動(dòng)組織者等相關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)妥善保管和合法使用所掌握的信息，確保信息安全。
第二十條? 飛行活動(dòng)組織者，飛行服務(wù)保障者，飛行活動(dòng)場(chǎng)地提供者，“低慢小”航空器生產(chǎn)者、銷售者、持有者、操控員、乘員，載運(yùn)貨物或物品的產(chǎn)權(quán)人、托運(yùn)人，以及其他相關(guān)人有違反本辦法規(guī)定行為的，由相關(guān)部門依法查處；有嚴(yán)重失信行為的，由相關(guān)部門依法實(shí)施失信懲戒措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
相關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)部門依法給予行政處分并追究黨紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章? 附? 則
第二十一條? 本辦法中下列用語的含義：
“低慢小”航空器，是指一般飛行高度在真高1000米（含）以下、一般空中速度200千米每小時(shí)（含）以下或者雷達(dá)反射面積2平方米（含）以下的航空器；包括有人駕駛輕型和超輕型固定翼飛機(jī)、有人駕駛輕型直升機(jī)、無人機(jī)、載人氣球、飛艇、自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘等類型。
空中交通管理機(jī)構(gòu)，是指負(fù)責(zé)海南有關(guān)責(zé)任區(qū)空中交通管理的機(jī)構(gòu)。
民用航空管理部門，是指依照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門授權(quán)，監(jiān)督管理海南相關(guān)區(qū)域民用航空活動(dòng)的地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)。
空域管理改革協(xié)調(diào)部門，是指按照縣級(jí)以上人民政府部署，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門等推動(dòng)海南相關(guān)區(qū)域空域管理改革工作的地方機(jī)構(gòu)。
海南省低空飛行服務(wù)信息平臺(tái)，是指由海南省人民政府指定，且空中交通管理機(jī)構(gòu)與民用航空管理部門認(rèn)可，為海南省從事通用航空飛行活動(dòng)相關(guān)單位、人員提供低空飛行公共服務(wù)的信息平臺(tái)。
飛行活動(dòng)組織者，是指組織使用“低慢小”航空器開展飛行活動(dòng)的法人、其他組織或自然人。
“低慢小”航空器操控員，是指對(duì)“低慢小”航空器的運(yùn)行負(fù)有必不可少職責(zé)并操控“低慢小”航空器開展飛行活動(dòng)的自然人。
飛行活動(dòng)場(chǎng)地提供者，是指提供“低慢小”航空器起飛與降落場(chǎng)地、操控員實(shí)施操控時(shí)所處場(chǎng)地的法人、其他組織或自然人。
第二十二條? 本辦法由海南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條? 本辦法自2024年10月1日起施行，試行2年。
海南省人民政府辦公廳
2024年5月16日
