合肥市加快生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展實施方案
為貫徹落實黨的二十大關于“構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系”部署要求，推動全市生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展，加快形成新質生產(chǎn)力，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力推動重點生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，更好服務“6+5+X”產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，培育壯大新質生產(chǎn)力。力爭到2025年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP比重達到40%，規(guī)上生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)超1800家，國家、省級兩業(yè)融合試點30個，服務業(yè)集聚區(qū)60個，形成與“芯屏汽合、急終生智”地標產(chǎn)業(yè)相適應的生產(chǎn)性服務業(yè)體系。到2027年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP比重達到50%，規(guī)上生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)超2000家，國家、省級兩業(yè)融合試點40個，服務業(yè)集聚區(qū)70個，建設成為具有全國影響力的服務經(jīng)濟中心城市。
二、更強措施發(fā)展重點生產(chǎn)性服務業(yè)
（一）研發(fā)設計。發(fā)揮綜合性國家科學中心科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心，加快攻克“卡脖子”和關鍵共性技術，新培育新型研發(fā)機構70家以上，爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心。打造一批小試中試和概念驗證平臺，爭創(chuàng)國家區(qū)域高?？萍汲晒D移轉化中心。推動工業(yè)設計與數(shù)字、創(chuàng)意、時尚融合發(fā)展，積極培育壯大智能設計、虛擬設計、集成設計、眾包設計等新業(yè)態(tài)。支持有條件的企業(yè)建立首席設計師制度，每年新增10個左右省級工業(yè)設計中心，爭創(chuàng)國家級工業(yè)設計中心。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
（二）軟件信息。大力實施工業(yè)軟件關鍵技術、核心產(chǎn)品、應用方式創(chuàng)新行動，加快工廠仿真、生產(chǎn)線仿真等軟件研發(fā)升級，積極發(fā)展基礎軟件、工業(yè)軟件、嵌入式軟件、應用軟件等高端產(chǎn)品。聚焦在線辦公、視頻直播、數(shù)字服務、公共安全等新場景，推廣軟件即服務、模型即服務等新模式，加快培育元宇宙、遠程監(jiān)測、智慧運維等新業(yè)態(tài)。到2025年，新增5個左右國家級智能制造試點示范企業(yè)，培育10家智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
（三）現(xiàn)代物流。推動陸港型和生產(chǎn)服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國際航空貨運集散中心等聯(lián)動發(fā)展，加快共建長三角國家物流樞紐、冷鏈基地聯(lián)盟，全力爭創(chuàng)樞紐經(jīng)濟示范區(qū)，打造全國物流樞紐城市。大力發(fā)展多式聯(lián)運，爭創(chuàng)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。深度融入長三角世界級港口群，建強合肥江淮聯(lián)運中心，持續(xù)提升水運發(fā)展能級。加快合肥國際航空貨運集散中心建設，加密達拉斯等全貨機航線，提升國際航空運輸能力，爭創(chuàng)空港型國家物流樞紐。打造國家中歐班列集結中心示范工程，建成下塘鐵路專用線，高水平布局高劉鐵路專用線，推動開通中亞方向國際籠車班列，建成運行5艘滾裝船，滿足企業(yè)運輸需求。建設智慧物流公共服務平臺，不斷提升物流數(shù)字化、智慧化水平，拓展供應鏈創(chuàng)新應用，培育推廣數(shù)字倉庫、數(shù)字堆場、智慧港口、智慧口岸，發(fā)展共享云倉、無人配送等新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市物流集團）
（四）科創(chuàng)金融。加快科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，制定科創(chuàng)金融專營機構和科創(chuàng)企業(yè)認定標準，支持金融組織設立科創(chuàng)金融專營（特色）機構，高水平開展投貸聯(lián)動、融資租賃、科創(chuàng)供應鏈融資等業(yè)務，新增10家科創(chuàng)金融工作站、8家總部級科創(chuàng)金融中心。加快合肥國際金融后臺服務基地轉型升級，高質量建設科創(chuàng)金融項目。支持未來大科學城建設科創(chuàng)資本服務街區(qū)，設立“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。推動“科大硅谷”和科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)深度融合發(fā)展，加快風投創(chuàng)投街區(qū)建設。實施上市后備企業(yè)培育計劃，儲備200家上市后備企業(yè)，力爭新增20家上市企業(yè)。拓展科創(chuàng)金融服務平臺功能，推廣“e鏈融合”應用場景，授信規(guī)模突破1000億元。每年組織開展科創(chuàng)金融活動不少于100場，其中總行級活動不少于6場、產(chǎn)業(yè)鏈融資對接活動不少于20場，持續(xù)提升融資對接質量。完善“信易貸”平臺功能，擴大“政信貸”業(yè)務規(guī)模，引導更多金融機構參與線上化、批量化、純信用的金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦）
（五）檢測認證。做強國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)，布局建設專業(yè)化檢驗檢測平臺。拓展“新三樣”、集成電路等領域檢驗檢測業(yè)務，爭創(chuàng)國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)、國家汽車質量監(jiān)督檢驗中心、國家級醫(yī)療器械檢驗檢測區(qū)域中心。鼓勵制造業(yè)頭部企業(yè)、高校、科研院所不斷提升技術能力，成立第三方檢測機構，推動資源從內(nèi)部實驗室延伸至市場。加快發(fā)展網(wǎng)絡安全、基礎材料等高端品質認證，養(yǎng)老、民宿等服務認證，綠色、有機等產(chǎn)品認證，更好服務“雙碳”目標。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
（六）法律服務。加快安徽（合肥）創(chuàng)新法務區(qū)建設，高標準建設“一地五區(qū)”，培育數(shù)字法務、數(shù)據(jù)合規(guī)認證、數(shù)據(jù)公證等新業(yè)態(tài)。集聚更多國際知名律師事務所、公證機構、司法鑒定機構，打造一流法律服務高地。積極發(fā)展技術、決策、工程、管理、信息和市場等法律專業(yè)咨詢，鼓勵各類研究院、設計院和會計審計機構分離咨詢業(yè)務成立獨立法人機構，培育一批掌握行業(yè)核心標準話語權的骨干咨詢企業(yè)。（牽頭單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局）
（七）會計審計。聚力引育大型會計師事務所，鼓勵通過收購、合并等方式在境外設立成員所或分所拓展涉外業(yè)務。推動中型會計師事務所不斷拓展業(yè)務范圍、提升服務能力。支持小型會計師事務所深耕代理記賬、稅務代理、外包業(yè)務、IT支持、個人理財、社區(qū)事業(yè)等服務領域。（牽頭單位：市財政局）
（八）高端獵頭。發(fā)揮長三角G60科創(chuàng)走廊九城市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟、高端人才引進獵聘聯(lián)盟等組織資源優(yōu)勢，支持中國合肥人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、蜀山人力資源服務產(chǎn)業(yè)園等培引一批高端獵頭機構，集聚發(fā)展高端獵頭、高級人才尋訪、人力資源測評、人力資源管理咨詢等高附加值新興業(yè)態(tài)。引導人力資源機構與重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)深度對接、深層合作，專業(yè)化、精準化提供戰(zhàn)略管理咨詢和人才匹配服務。支持獵頭機構自主制定高級人才尋訪領域標準，鼓勵通過帶崗直播、熱劇植入等模式開展招聘。大力挖掘人崗智能匹配、人力資源素質智能測評、人力資源智能規(guī)劃等新增長點，不斷增強行業(yè)競爭力。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
（九）知識產(chǎn)權。發(fā)揮市知識產(chǎn)權保護中心作用，完善知識產(chǎn)權運營服務體系，支持知識產(chǎn)權代理、咨詢、運營等領域企業(yè)發(fā)展壯大，加快國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設。強化知識產(chǎn)權協(xié)同運用，優(yōu)化知識產(chǎn)權運營服務平臺功能，健全專利檢索分析、專題數(shù)據(jù)庫等模塊，推動“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權”融合發(fā)展。加強新型顯示、集成電路、量子通信等重點領域知識產(chǎn)權保護，打造知識產(chǎn)權保護高地。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
（十）貿(mào)易會展。樹立“大會展”理念，支持駱崗公園、濱湖會展中心打造會展經(jīng)濟集聚區(qū)，做大做強世界制造業(yè)大會、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會、中國科交會等高端展會，延長會展價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“展品變商品、展覽商變投資商、采購商變貿(mào)易商”。加快發(fā)展線上會展、云會展、雙線融合會展等新模式。大力發(fā)展數(shù)字展會、直播電商、產(chǎn)品眾籌、大數(shù)據(jù)營銷等新業(yè)態(tài)，構建線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷體系。高水平建設中高端消費品保稅展示交易、易貨貿(mào)易、保稅維修等平臺。支持企業(yè)加快海外倉布局，完善全球服務網(wǎng)絡。加快發(fā)展跨境電商，拓展產(chǎn)品銷售渠道。（牽頭單位：市商務局、市自貿(mào)委）
三、更高能級服務主導產(chǎn)業(yè)集群
（一）服務新能源汽車的生產(chǎn)性服務業(yè)。以支撐國際一流新能源汽車之都建設、創(chuàng)新延伸汽車后市場產(chǎn)業(yè)鏈為重點，大力發(fā)展整車概念造型設計及核心部件、軟件研發(fā)設計。鼓勵“車電分離”經(jīng)營模式，支持創(chuàng)建“電池銀行”。加快全面開放主城區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試。引進和培育一批汽車租賃交易、移動出行平臺服務商，創(chuàng)新發(fā)展汽車金融、物流、維修保養(yǎng)、改裝美容等后市場服務。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局）
（二）服務新一代信息技術的生產(chǎn)性服務業(yè)。加快中國聲谷、中國安全谷、中國網(wǎng)谷、中國視界和國家級合肥軟件園等載體建設，重點發(fā)力高端工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能軟件、行業(yè)應用軟件四大領域。大力發(fā)展集成電路設計和檢測、核心基礎元器件和裝備材料研發(fā)、節(jié)能環(huán)保潔凈技術等核心服務行業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)集成、智能運維、供應鏈管理等服務領域，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)性服務產(chǎn)品，提升產(chǎn)品功能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
（三）服務先進光伏及新型儲能的生產(chǎn)性服務業(yè)。以服務支撐先進光伏、新型儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、一流化發(fā)展為重點，加快中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)保科技園等建設，鼓勵節(jié)能環(huán)保制造業(yè)企業(yè)服務化轉型。探索合同能源管理商業(yè)模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”合同能源管理綜合服務平臺，加快發(fā)展碳交易、碳資產(chǎn)管理等新模式。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
（四）服務生物醫(yī)藥的生產(chǎn)性服務業(yè)。以滿足生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務外包、知識產(chǎn)權保護等核心服務需求為重點，大力支持合肥綜合性國家科學中心大健康研究院、國家健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、精準醫(yī)學創(chuàng)新院、長臨河國際醫(yī)藥港、長三角G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)等建設。構筑生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、制造到流通、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈服務，提高供應鏈服務水平。依托高校院所和重點企業(yè)，大力培育新藥研發(fā)合同服務、合同生產(chǎn)組織、定制研發(fā)生產(chǎn)、合同銷售等服務機構，著力引育國內(nèi)外生物醫(yī)藥研發(fā)檢測機構、國家重點實驗室、生物醫(yī)藥孵化器和小試中試平臺等。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
（五）服務智能家電（居）的生產(chǎn)性服務業(yè)。以服務智能家電（居）設計、流通、銷售三大關鍵環(huán)節(jié)為重點，加快創(chuàng)意設計、品牌策劃、咨詢、廣告、營銷等各類生產(chǎn)性服務創(chuàng)新發(fā)展，推動向價值鏈高端延伸增值。打造智能家電（居）技術開發(fā)、檢測認證、展銷等服務業(yè)集聚區(qū)。加快創(chuàng)意設計與智能家電（居）產(chǎn)業(yè)的融合，建設數(shù)字化設計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，激發(fā)智能家電（居）服務活力。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局）
（六）服務高端裝備及新材料的生產(chǎn)性服務業(yè)。聚焦高端成套設備、傳感器、機器人、新材料等領域需求，鼓勵高端裝備制造企業(yè)創(chuàng)新總集成總承包服務模式，增強系統(tǒng)解決方案供給能力和集成服務能力，推動專業(yè)維修向智能運維轉型升級。發(fā)展適應高端裝備制造企業(yè)的融資租賃、保險等生產(chǎn)性金融服務。圍繞裝備制造業(yè)大批原料和產(chǎn)品等運輸需求，打造專業(yè)物流供應鏈體系。加強關鍵材料自主保障和戰(zhàn)略材料研發(fā)創(chuàng)新能力，持續(xù)提升增材制造水平。聚焦先進材料原料檢測、質量檢驗、工藝分析、應用認證等重要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務、專業(yè)技術交易服務、信息咨詢服務等。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
四、更大力度攻堅行業(yè)重點任務
（一）打造高端產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設一批特色鮮明、空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、服務集成的生產(chǎn)性服務業(yè)重點園區(qū)和集聚創(chuàng)新區(qū)，打造綜合競爭優(yōu)勢明顯的高端生產(chǎn)性服務業(yè)集群。搭建關鍵共性技術研發(fā)平臺，在應用場景、數(shù)字平臺、對外開放以及園區(qū)運營機制等方面開展積極探索。建立健全服務業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)動態(tài)評估制度，持續(xù)優(yōu)化考核評估指標。力爭到2025年，建成5家左右服務業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)；到2027年，建成2個具有全國影響力的高端生產(chǎn)性服務業(yè)集群。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
（二）推廣場景創(chuàng)新應用。發(fā)揮場景創(chuàng)新公司資源整合賦能作用，依托集聚區(qū)、重點樓宇、工業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等，導入一批元宇宙、低空經(jīng)濟、無人智能清潔等領域的生產(chǎn)性服務業(yè)供應商和平臺企業(yè)。鼓勵企業(yè)發(fā)展線上線下新興體驗服務。建立“產(chǎn)業(yè)需求清單+服務業(yè)場景應用”機制，構建全鏈條轉移轉化服務體系和創(chuàng)新成果轉化評價體系，打造成果交易“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)與服務配套企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，推動技術合同年交易額突破1300億元。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
（三）加快兩業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮國家、省級兩業(yè)融合試點示范引導作用，鼓勵發(fā)展柔性定制、共享生產(chǎn)平臺、供應鏈管理等新業(yè)態(tài)，培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數(shù)字能力建設于一體的綜合性平臺企業(yè)。建強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，匯聚工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)APP和數(shù)字化轉型解決方案等資源，賦能行業(yè)、區(qū)域數(shù)字化轉型。到2025年，培育20家行業(yè)級、專業(yè)性、區(qū)域型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建30個省級以上兩業(yè)融合試點、10家省級兩業(yè)融合發(fā)展標桿單位。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
（四）提升對外開放水平。發(fā)揮上海虹橋國際開放樞紐跨國企業(yè)與全球服務商資源鏈接能力，支持企業(yè)來合肥設置分支機構、研發(fā)中心、運營基地、功能性總部、區(qū)域總部等，推動合肥服務走向世界。加快國家數(shù)字服務出口基地、國家文化出口基地、國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和國家服務外包示范城市建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局）
（五）加大招商引資力度。聚焦?jié)M足產(chǎn)業(yè)需求、提高服務能級，細致梳理生產(chǎn)性服務業(yè)重點招引清單，聚力培育招引一批投資規(guī)模大、技術水平高、帶動能力強的重大服務業(yè)項目。支持企業(yè)剝離成熟的研發(fā)、銷售、運維等環(huán)節(jié)，成立獨立法人機構。鼓勵企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化、網(wǎng)絡化發(fā)展，引導服務業(yè)企業(yè)升規(guī)入限。到2025年，百億級總部企業(yè)達5家。（牽頭單位：市投促局、市各產(chǎn)業(yè)鏈專班、市發(fā)展改革委）
（六）推進重點項目建設。用好政策性開發(fā)性金融工具及專項債、特別國債等，加快服務業(yè)重點項目建設，支持符合條件的服務業(yè)項目申報基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金。建立健全全市生產(chǎn)性服務業(yè)重點項目儲備庫，完善重點項目情況報送、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
五、更好保障協(xié)調(diào)高效推進
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市現(xiàn)代服務業(yè)專班統(tǒng)籌推動全市生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展，制定年度重點任務清單，確保實施方案落地。各牽頭部門出臺專項行動方案，明確工作要點，制定務實管用政策舉措。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建立協(xié)調(diào)機制，聚焦主攻領域，細化推進措施，確保任務落實。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
（二）加強要素支撐。加強政策支持，引導金融機構開發(fā)適合服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品，將服務業(yè)企業(yè)榮譽納入授信評價，提高授信額度。鼓勵融資擔保機構為兩業(yè)融合試點企業(yè)提供優(yōu)質產(chǎn)品。支持老城改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、依法關停淘汰落后產(chǎn)能騰出的土地用于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與生命周期采用租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式為生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)供應普通工業(yè)與新型工業(yè)用地。鼓勵適當降低現(xiàn)代物流、會展賽事等項目畝均投資、稅收等評價指標。強化高端生產(chǎn)性服務業(yè)人才引進、培養(yǎng)和服務，將符合條件的機構納入人才政策服務保障范圍。引導高校院所、職業(yè)院校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，推廣校企結對、校村共建，支持學校與企業(yè)、鄉(xiāng)村一線聯(lián)合培養(yǎng)應用型人才和技術技能人才。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市委組織部、市教育局、市人力資源社會保障局）
（三）加強環(huán)境優(yōu)化。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會橋梁紐帶作用，強化行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的多元合作，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供智力支撐。圍繞制約生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的關鍵領域薄弱環(huán)節(jié)，積極申建省級服務業(yè)改革創(chuàng)新試點。依法依規(guī)放寬市場準入條件，加大簡政放權力度，深化商事制度改革。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
（四）加強監(jiān)測評估。聚焦重點生產(chǎn)性服務業(yè)，依法建立統(tǒng)計監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)共享機制。對生產(chǎn)性服務業(yè)行動計劃發(fā)展目標和重點任務進行細化分解，督促政策落實、任務實施、重大項目建設等工作，完善考核、評估制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
合肥市人民政府辦公室
2024年5月19日
