成都市綜合型現代流通戰(zhàn)略支點城市建設方案
為全方位支撐國家骨干流通走廊建設，增強成都市服務重要商品和資源要素的流通能力，提高流通效率、降低流通成本，根據《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈“十四五”現代流通體系建設規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改經貿〔2022〕78號）、《國家發(fā)展改革委等部門關于布局建設現代流通戰(zhàn)略支點城市的通知》《四川省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈四川省“十四五”現代流通體系建設實施方案〉的通知》（川發(fā)改經貿〔2022〕590號）等文件精神，結合成都實際，制定本建設方案。
一、建設思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，立足國家所需、城市所長，鞏固擴大在糧食、能源等相關商品產供儲銷中的比較優(yōu)勢，聚焦建設西部重要農產品集散樞紐、西部重要能源產品保障基地、全國釩鈦鋼鐵等礦產資源交易服務中心，統(tǒng)籌構建內暢外聯的現代流通網絡，發(fā)展有序高效的現代流通市場，提升流通組織能力、提高流通效率、降低流通成本，為增強國際門戶樞紐功能、建設中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市提供有力支撐。到2025年，商品和資源要素流動更加順暢，商貿流通業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重保持在10%以上，社會物流總費用占地區(qū)生產總值比重約13%。展望2035年，內暢外聯的現代流通網絡更加完善，現代流通組織效率和綜合服務效能明顯提升，成為支撐全國高效順暢現代流通體系的重要支點?！ ?br>
二、重點任務
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1．打造西部糧食生產基地和全國異地儲糧首選地。加快青白江鐵路樞紐糧食物流園、新津中糧（成都）糧油工業(yè)公司物流園區(qū)“一北一南”區(qū)域性糧食物流樞紐中心建設，增強新都區(qū)四川糧油批發(fā)中心直屬儲備庫物流樞紐節(jié)點功能，提升成都“北糧南運”糧食散糧集裝運輸能力。推進糧食安全產業(yè)鏈協同聯動發(fā)展，共建成德眉資都市現代高效特色農業(yè)示范區(qū)，加強成渝地區(qū)一體化糧食應急聯動和區(qū)域間糧食儲備協調保障，參與西南化肥骨干流通走廊建設，共同成立西南重要農資產業(yè)聯盟，整合優(yōu)化運輸配送路徑，確保糧食的“糧食”供應穩(wěn)定高效。與外省糧食主產區(qū)共建糧食收儲基地，布局跨省異地儲備、深加工和物流節(jié)點，輻射保障西藏糧食供應，建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產銷合作關系。（責任單位：市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市商務局）
2．打造西部“菜籃子”保障基地和外銷型商品蔬菜基地。夯實蔬菜基地生產能力，支持開展綠色食品、有機食品、地理標志產品認證。大力發(fā)展蔬菜產地初加工，發(fā)展集采集配和“凈菜進城”模式，規(guī)劃建設蔬菜集配中心，推動預制菜健康可持續(xù)發(fā)展。提升蔬菜品牌價值和市場競爭力，建立蔬菜生產、加工和流通全產業(yè)鏈數字化管理和質量追溯體系。增強蔬菜聯合保障供應功能，做好蔬菜貨源組織、儲備和對接調運，加強直采直銷與季節(jié)性蔬菜調劑基地建設，持續(xù)開展農超對接、農社對接、農貿對接，減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，降低流通成本和損耗。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局）
3．打造西部地區(qū)水果集散中心和交易中心。規(guī)劃建設西南水果集散中心，增強水果信息發(fā)布、采購、倉儲、競價拍賣、供應鏈金融等功能，打造西南水果數字化交易平臺。拓展果業(yè)休閑觀光、生態(tài)保護、文化傳承新功能，大力發(fā)展果園觀光、采摘體驗、文創(chuàng)科普等新業(yè)態(tài)新模式。構建水果跨境物流通道，建設進口水果短鏈化、直通式貿易通道，開行航空冷鏈快線，聯合南沙、欽州加快“門到港、港到門、門到門”的水果冷鏈運輸服務，建設西南特色水果冷鏈物流貿易港，打造熱帶水果進入西北市場的南北合作平臺。加強質量品控，加快水果綠色標準體系建設，打造一批水果區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，提升晚熟柑橘、獼猴桃等特色水果美譽度。（責任單位：市口岸物流辦、市農業(yè)農村局、市商務局）
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4．打造全國重要的綠氫樞紐城市。前瞻布局綠氫賽道，強化電解水制氫、氫燃料電池等重點環(huán)節(jié)技術攻關，構建形成制、儲、運、加、用完整供應鏈。加快氫源建設，加強與川內優(yōu)勢水電城市合作，適時規(guī)劃建設到成都的中長距離輸氫管道，共同探索液氫儲運站、液氫道路運輸專線等大規(guī)模氫能儲運設施配套。拓展氫燃料電池示范應用場景，強化氫燃料電池交通推廣力度，推動氫燃料電池在公交車、物流車、無人機、垃圾清運車等領域的示范應用。協同共建成渝氫走廊，聯動重慶及重要節(jié)點城市共同布局成渝地區(qū)間制氫——儲氫——輸氫——加氫基礎設施，共同建設氫能技術研發(fā)中心和示范應用中心，推動氫能保障各地互通。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局市新經濟委、市科技局、市交通運輸局）
5．打造西部重要的原油煉化生產基地與成品油中轉儲運中心。做大做強綠色石化產業(yè)，以煉化一體化為核心，引導現有煉廠調整優(yōu)化產品結構，加快發(fā)展石油化工、化工新材料、精細化學品等，加強綠色技術、工藝和設備研發(fā)，擴大智能化、綠色化生產設備與工藝應用。加強儲油庫等基礎設施建設與優(yōu)化布局，推動簡陽市廟子溝油庫及石油批發(fā)交易中心、陜西延長石油集團四川中心油庫二期工程等項目建設，提升成品油儲備能力。加快與西北、西南原油主產地及成品油主消費地建立石油供需對接機制，協同共建集管道、鐵路、公路于一體的聯合運輸網絡，共同完善成品油分銷配送體系，聯合推動成品油跨區(qū)調配和串換，構建形成產、煉、化、運、銷完整鏈條。（責任單位：市經信局市新經濟委）
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6．打造國家重要的釩鈦鋼鐵交易服務中心。做大做強釩鈦鋼鐵交易平臺，增強在線交易、倉儲物流、信息服務、供應鏈服務等功能，打通“原料基地——服務平臺——市場”流通渠道，提供鋼鐵、釩鈦等大宗商品的智能倉儲、高端加工等一站式服務，打造西南最大“互聯網+鋼鐵”服務平臺。構建釩鈦鋼鐵大數據應用系統(tǒng)，做強釩鈦鋼鐵企業(yè)定制化數字轉型服務，全面驅動企業(yè)數據運營和智能管理。與攀枝花市、涼山州等地探索“研發(fā)+生產”合作模式，鼓勵在蓉科研機構與大型釩鈦鋼鐵企業(yè)共同組建釩鈦鋼鐵創(chuàng)新聯合體，協同推動資源制取、冶煉、資源綜合利用等重要環(huán)節(jié)關鍵技術突破與產品創(chuàng)新，聯合打造“研發(fā)創(chuàng)新+生產制造+應用推廣”的產業(yè)生態(tài)閉環(huán)。（責任單位：市經信局市新經濟委、市科技局、市商務局）
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7．完善現代商貿流通體系。加快建設高標準商品市場，推動大型商品批發(fā)市場向“品牌建設+平臺展銷+倉儲物流”的消費品展貿中心轉型，加快推動“一帶一路”進出口商品集散中心、四川跨境公路運輸集散中心等建設，轉型提升成都農產品中心批發(fā)市場，做大做強四川國際農產品交易中心。加強農產品產銷對接，推進農產品產地市場、集配中心和低溫加工處理中心改造升級。推動商貿流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商、直播電商等電商新業(yè)態(tài)新模式，支持大型超市、實體商店、社區(qū)生鮮連鎖店等上線上云上平臺。（責任單位：市口岸物流辦、市商務局、市農業(yè)農村局）
8．加快發(fā)展現代物流體系。優(yōu)化大物流網絡布局，加快構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流網絡體系，統(tǒng)籌推進陸港型和空港型國家物流樞紐建設，積極規(guī)劃布局生產服務型和商貿服務型國家物流樞紐，推動形成“5港6中心N基地”物流節(jié)點設施網絡體系。推進物流設施數字化，推動物流樞紐、物流園區(qū)（中心）、骨干冷鏈物流基地等重要物流節(jié)點數字化改造升級，打造一批智慧樞紐和數字物流礦產品原材料等大宗商品貿易企業(yè)緊密協作，引導專業(yè)化物流企業(yè)為其量身定做供應鏈管理庫存、供應鏈一體化服務等物流解決方案。提高應急物流保障能力，推動應急物資運輸“綠色通道”制度化，健全完善平急轉換運行機制。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市口岸物流辦、市農業(yè)農村局、市商務局、市應急局）
9．提升現代交通服務流通功能。構建現代化綜合立體交通網，加強骨干運輸通道建設，推進機場貨站、鐵路港站、物流節(jié)點設施間快速通道銜接，提高樞紐節(jié)點間中轉聯運效率。推動交通運輸綠色低碳轉型，優(yōu)化貨物運輸結構，推進大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“散改集”，加強貨運車輛適用的充電樁、加氫站等配套設施建設。加快推進多式聯運發(fā)展，打造多式聯運樞紐，完善公鐵、空鐵公、鐵水多式聯運和換裝轉運設施，培育多式聯運經營主體，豐富“門到門”一體化聯運服務產品。共建跨區(qū)域流通網絡，協同推進黃百鐵路建設、隆敘段擴能改造，提升與瀘州市、重慶市、貴陽市等城市間的交通通達能力，實現重要產品多式聯運運輸暢通無阻。（責任單位：市經信局市新經濟委、市交通運輸局、市口岸物流辦）
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10．深化現代流通市場化改革。全面提升政務服務效能，聚焦“審批、服務、監(jiān)管、保障”全環(huán)節(jié)，推動政務服務流程再造，持續(xù)深化“一網通辦”改革，提升企業(yè)商事服務標準化、便利化。完善流通市場準入與公平競爭制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，嚴格落實“一單盡列、單外無單”要求，進一步推進市場準入負面清單與本市政務服務事項清單對接，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，積極探索構建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)。強化國家、行業(yè)標準實施應用，開展國家級商貿流通標準化試點示范項目建設，推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接和應用。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市城市運行和政務服務辦）
11．培育壯大流通市場主體。做強骨干流通企業(yè)，推動有實力的流通企業(yè)通過參股控股、合資合作、兼并重組等方式拓展經營網絡，鼓勵大型商貿、物流企業(yè)通過整合上下游資源向供應鏈企業(yè)轉型升級，支持有條件的在蓉流通企業(yè)到外地設立分支機構、實現連鎖擴張。激發(fā)中小微流通發(fā)展活力，引導企業(yè)專注細分市場產品創(chuàng)新、提升產品質量、加強品牌打造，培育獨特競爭優(yōu)勢。建立健全優(yōu)質中小微流通企業(yè)培育庫，鼓勵平臺型、科技型企業(yè)利用數字技術賦能降低中小微流通企業(yè)進駐和服務費用。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦、市商務局、市市場監(jiān)管局）
12．加強現代金融服務流通功能。完善流通金融服務體系，積極推動銀行、證券公司、期貨公司等機構創(chuàng)新流通金融服務產品。深化鐵路運單和鐵海聯運“一單制”試點，積極開展單證融資創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機構依托供應鏈核心企業(yè)開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現等供應鏈金融服務，鼓勵出口信用保險創(chuàng)新產品與服務模式。拓展流通領域多元融資渠道，推動流通領域企業(yè)利用資本市場直接融資，穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，積極引進各類股權投資企業(yè)，用好天府信用通平臺，推動信用信息共享和在線銀企融資對接。（責任單位：市發(fā)改委、市口岸物流辦、市金融管理局、人行四川省分行營管部）
13．提升現代流通信用支撐能力。加快完善重要產品追溯體系，鼓勵行業(yè)協會建設產品追溯系統(tǒng)，提供產品溯源等服務，加大可追溯產品市場推廣力度，擴大可追溯產品市場規(guī)模。建立健全流通信用監(jiān)管體系，圍繞流通領域行政許可、證明事項等環(huán)節(jié)，明確信用承諾標準規(guī)范和流程，加強信用承諾履行情況跟蹤監(jiān)督，著力構建“事前信用承諾、事中履約核查、事后聯合懲戒”的全鏈式閉環(huán)管理模式，推動以信用報告代替無違法違規(guī)證明。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局）
三、實施保障
加強組織領導，構建對上協調溝通、領導牽頭攻堅、信息互通共商、跟蹤督辦問效的工作機制，及時協調解決流通支點城市建設過程中的重大困難和突出問題。
加大財稅政策支持，統(tǒng)籌利用各類資金支持流通基礎設施建設，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍。
強化用地需求保障，重點保障跨區(qū)域、保民生、保供應、保安全穩(wěn)定等重大流通項目用地需求，合理配置倉儲物流、配送末端網點用地。
夯實重大項目支撐，謀劃儲備一批交通、物流、商貿等領域重大基礎設施項目，強化項目建設跟蹤調度，加快形成一批標志性項目落地。
成都市人民政府
2024年6月25日
