杭州市構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地實(shí)施方案（2022—2026年）
為推進(jìn)我市高水平科技自立自強(qiáng)，加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂，構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，根據(jù)國家、省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，錨定“兩個(gè)先行”，突出創(chuàng)新制勝，以科技成果供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破、需求側(cè)市場化配置為基礎(chǔ)、服務(wù)側(cè)體系化重塑為抓手，聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)，不斷健全技術(shù)要素市場體系和制度環(huán)境，加速打通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道，加快建設(shè)萬億級(jí)科技大市場，切實(shí)構(gòu)筑成本低、服務(wù)優(yōu)、成效佳的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，全力打造活力足、人才聚、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂。
到2026年，構(gòu)建以杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心，全市域布局的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。全市科技成果轉(zhuǎn)化活躍度明顯提升，科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境不斷優(yōu)化，科技成果轉(zhuǎn)化體系更加高效完備，科技支撐共同富裕有力有效。
二、主要目標(biāo)
——打造全國顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)移先行地。建設(shè)科技成果線上線下路演中心，吸引集聚顛覆性技術(shù)落地，推動(dòng)100項(xiàng)以上標(biāo)志性科技成果轉(zhuǎn)化，5000件以上發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化。
——打造全國科技成果概念驗(yàn)證之都。構(gòu)建科技成果評(píng)估、轉(zhuǎn)化、投融資、商業(yè)化開發(fā)等國內(nèi)領(lǐng)先的概念驗(yàn)證服務(wù)體系，支持和培育300個(gè)以上早期項(xiàng)目從實(shí)驗(yàn)室走向市場，匯聚3000名以上專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。
——打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想實(shí)踐地。建設(shè)500家眾創(chuàng)空間、孵化器和成果轉(zhuǎn)化園，打造全市域、全要素、全周期的線上線下孵化體系，吸引100個(gè)以上領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來杭轉(zhuǎn)化成果，人才凈流入率保持在全國前列，支撐科技成果轉(zhuǎn)化的基金規(guī)模達(dá)到2000億元以上。
——構(gòu)建萬億級(jí)科技大市場。建設(shè)國內(nèi)外有影響力的技術(shù)交易中心，構(gòu)建多元主體協(xié)同、線上線下融合的技術(shù)交易生態(tài)系統(tǒng)，輸出和吸納技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)五年翻兩番，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額、新產(chǎn)品產(chǎn)值總和超10000億元，打造全球科技服務(wù)中心核心區(qū)。
三、任務(wù)舉措
（一）實(shí)施創(chuàng)新提能行動(dòng)，擴(kuò)大成果源頭供給
1.提升創(chuàng)新能級(jí)產(chǎn)成果。以杭州城西科創(chuàng)大走廊打造綜合性科學(xué)中心為牽引，加快構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系和技術(shù)創(chuàng)新中心體系，鼓勵(lì)國家實(shí)驗(yàn)室、國家實(shí)驗(yàn)室基地、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、研究型大學(xué)、領(lǐng)軍型企業(yè)和高水平研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家戰(zhàn)略科研任務(wù)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，催生一批重大基礎(chǔ)研究成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品；探索與國家、省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金，吸引集聚國內(nèi)外人才開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，形成一批原創(chuàng)性科技成果。建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。
2.加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)推成果。實(shí)施市重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目，建立完善以市場需求為引領(lǐng)、應(yīng)用為導(dǎo)向的項(xiàng)目立項(xiàng)組織機(jī)制，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技攻關(guān)模式。支持高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，加強(qiáng)訂單式的定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)，共建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)載體。支持科研平臺(tái)聘任高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人，開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全程服務(wù)。深入推行科技特派員制度，開展科技特派員對(duì)口合作。
3.鏈接全球資源引成果。支持建設(shè)國際科技合作基地、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等國際科技合作載體，拓展國際交流與成果轉(zhuǎn)化通道。面向全球和國內(nèi)創(chuàng)新強(qiáng)市、重點(diǎn)高校布局一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)與長三角地區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等城市合作，遴選發(fā)掘頂尖成果。支持國內(nèi)外科研人員和團(tuán)隊(duì)帶科技成果落地轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。
4.強(qiáng)化機(jī)制改革轉(zhuǎn)成果。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為核心要求，納入高校、科研院所、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。支持高校、科研院所設(shè)立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，健全科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫和需求庫。支持高校、科研院所、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)申請(qǐng)開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，探索形成符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式；實(shí)施科技成果先試用后轉(zhuǎn)化相關(guān)制度；創(chuàng)新專利許可模式，推動(dòng)專利轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化科研誠信建設(shè)，加強(qiáng)科技倫理治理。
5.加大人才激勵(lì)促成果。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，依法依規(guī)對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化，并按規(guī)定取得相應(yīng)收入。拓寬人才發(fā)展通道，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度，積極爭取增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱，將技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人列入緊缺人才需求目錄，將符合條件的兼具科學(xué)家企業(yè)家身份的復(fù)合型人才、天使投資人等高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入市級(jí)人才計(jì)劃。
（二）實(shí)施攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化需求
6.企業(yè)增量提質(zhì)擴(kuò)需求。支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全“微成長、小升高、高壯大、大變強(qiáng)”的梯次培育機(jī)制，實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)和科技小巨人培育計(jì)劃，支持規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)壯大成為規(guī)模以上企業(yè)。鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，在經(jīng)營業(yè)績考核中對(duì)研發(fā)費(fèi)用視同利潤予以加回。
7.產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型增需求。圍繞建設(shè)智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)企業(yè)研究院等，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，做大做強(qiáng)鏈主企業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，推動(dòng)重大關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
8.轉(zhuǎn)化成果首推促需求。建立科技攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和成果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)參與國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品采購制度，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的財(cái)政和金融支持力度，提升首臺(tái)（套）產(chǎn)品檢測能力，加快首臺(tái)（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用。實(shí)施場景開放計(jì)劃，支持科技成果應(yīng)用場景建設(shè)，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)布一批應(yīng)用場景項(xiàng)目。
9.重大項(xiàng)目載體引需求。圍繞推進(jìn)“兩個(gè)先行”，規(guī)劃實(shí)施一批標(biāo)志性工程和重大建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求。發(fā)揮杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)在杭州城西科創(chuàng)大走廊、國家級(jí)高新區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域打造特色化科技成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。
（三）實(shí)施服務(wù)提效行動(dòng)，完善成果轉(zhuǎn)化生態(tài)
10.打造一流技術(shù)交易中心。加快建設(shè)市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，開發(fā)構(gòu)建線上交易平臺(tái)，建設(shè)24小時(shí)不打烊不落幕、線上線下融合，服務(wù)長三角、輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易中心，全方位提供科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化涉及的發(fā)布、驗(yàn)證、評(píng)估、交易、登記、展示、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類服務(wù)。鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）建設(shè)分中心，形成市、區(qū)縣（市）兩級(jí)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“1+N”網(wǎng)絡(luò)。
11.培育專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)，大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。支持建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，打造一支專業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊(duì)伍。落實(shí)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢和服務(wù)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善技術(shù)合同登記點(diǎn)布局，擴(kuò)大技術(shù)合同登記員隊(duì)伍。
12.發(fā)展高質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引國際知名投資銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在杭設(shè)立區(qū)域總部或駐華代表機(jī)構(gòu)。建設(shè)一批高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，發(fā)揮科技社團(tuán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用。
13.優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。實(shí)施概念驗(yàn)證中心支持計(jì)劃，支持有條件的各類創(chuàng)新主體建設(shè)概念驗(yàn)證中心，提供科技成果的概念驗(yàn)證、二次開發(fā)、工藝驗(yàn)證、中試熟化等服務(wù)。支持建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、成果轉(zhuǎn)化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化園建設(shè)用地保障，鼓勵(lì)探索“研究院+天使基金+成果轉(zhuǎn)化園”模式，完善“驗(yàn)證—孵化—小試—中試—熟化—產(chǎn)業(yè)化”科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。推進(jìn)科研設(shè)施與儀器設(shè)備向創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放，推動(dòng)長三角科技創(chuàng)新券互聯(lián)互通。
14.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，高水平建設(shè)杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、浙江（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)中心、杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。進(jìn)一步探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易機(jī)制，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)高端裝備制造業(yè)專利快速審查工作，推進(jìn)專利代理信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制。
15.增強(qiáng)科技金融支持。充分發(fā)揮金融投資在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，打造全國領(lǐng)先的科創(chuàng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)以市場化方式開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，支持國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)依法合規(guī)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和跟投制度。整合設(shè)立市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，建立適應(yīng)創(chuàng)投規(guī)律特點(diǎn)的政策性基金管理辦法。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化基金根據(jù)基金整體成效進(jìn)行績效考核，不以單一項(xiàng)目、單一子基金論成效。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行或科技成果轉(zhuǎn)化貸款專項(xiàng)，探索與成果轉(zhuǎn)化相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)“科創(chuàng)貸”“人才貸”“成果貸”等產(chǎn)品。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動(dòng)。
16.舉辦首選地品牌活動(dòng)。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化季，打響首選地品牌。爭取國家部委支持，舉辦或承辦全國性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化峰會(huì)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽和各類成果交易展會(huì)，打造科技成果路演中心，建立科技成果常態(tài)化路演制度，集聚一批顛覆性科技成果和項(xiàng)目。鼓勵(lì)企事業(yè)單位舉辦或參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、會(huì)議論壇、展覽展示、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等各類國內(nèi)外成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地領(lǐng)導(dǎo)小組，研究重大任務(wù)推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。組建市級(jí)工作專班，牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署。建立月監(jiān)測、季分析、年通報(bào)制度，壓實(shí)各地各部門責(zé)任，將工作任務(wù)推進(jìn)情況列入各地創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)考核。
（二）加強(qiáng)服務(wù)保障。支持保障市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條信息采集服務(wù)，形成科技成果項(xiàng)目挖掘和發(fā)布對(duì)接常態(tài)化機(jī)制。建立重點(diǎn)在研項(xiàng)目清單、科研成果清單和擬轉(zhuǎn)化項(xiàng)目清單，落實(shí)區(qū)、縣（市）科技成果轉(zhuǎn)化跟蹤、對(duì)接和服務(wù)機(jī)制，讓更多科技成果實(shí)現(xiàn)就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)改革落實(shí)。制定構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干政策措施和配套實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策落實(shí)和協(xié)同配合。完善投入機(jī)制，市本級(jí)和區(qū)、縣（市）財(cái)政加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的支持力度。健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性、積極性。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測分析。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系研究，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)監(jiān)測分析機(jī)制，構(gòu)建技術(shù)交易活躍指數(shù)，編制發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指數(shù)。
（五）加強(qiáng)宣傳推介。加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新模式和典型案例的宣傳，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化單位和個(gè)人激勵(lì)力度，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，營造尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地社會(huì)氛圍。
中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳 2022年11月17日
