西安市強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展若干措施（2024—2026年）
為貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，以及在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話精神，發(fā)揮我市科教資源富集優(yōu)勢，進一步強化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，結合我市實際，制定本措施。
一、總體目標
推動企業(yè)成為組織科研、研發(fā)投入、成果轉化、技術創(chuàng)新、規(guī)模貢獻的主體，科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展取得顯著成效。到2026年，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系趨于完善，企業(yè)發(fā)展壯大的創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，科技企業(yè)成為提升城市產業(yè)競爭能力和經濟發(fā)展實力的主要支撐。
——企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高。企業(yè)研發(fā)投入經費占全社會研發(fā)投入經費比例達到60%左右，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實現研發(fā)機構全覆蓋，研發(fā)經費占主營收入比重達到2%，企業(yè)牽頭攻克關鍵核心技術不少于200項。
——科技企業(yè)群體不斷壯大。培育科技領軍企業(yè)不少于150家，新增“專精特新”企業(yè)500家、規(guī)上科技型企業(yè)700家，高新技術企業(yè)中規(guī)上企業(yè)數量突破2500家，新增科創(chuàng)板上市企業(yè)10家。
——創(chuàng)新策源基礎不斷夯實。力爭建成重大科技基礎設施、全國重點實驗室（含重組）、陜西實驗室等重大科創(chuàng)平臺不少于50個，重大科技創(chuàng)新平臺打通基礎研究、應用開發(fā)、成果轉移和產業(yè)化鏈條，技術應用成果突破1000項，其中標志性應用成果200項以上。
——校企合作質效大幅提升。組織產學研供需對接活動不少于500場次，校（院）企共建新型研發(fā)機構、共性技術研發(fā)平臺、聯合創(chuàng)新中心等協同創(chuàng)新平臺不少于300個，高校院所轉化孵化企業(yè)不少于1000家，本地企業(yè)吸納技術合同達到3000億元。
——創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。培育10個省級產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，實施50項重大應用場景示范項目，支持企業(yè)引進培育各類領軍人才、高層次人才300名以上，形成總規(guī)模1200億元創(chuàng)投基金矩陣。
二、主要舉措
（一）支持企業(yè)增加高質量科技供給
1．加大技術攻關力度。鼓勵奕斯偉、秦川機床、鉑力特等具備條件的企業(yè)積極承擔集成電路、工業(yè)母機、增材制造、先進材料、科研儀器等國家、省、市級重大科技攻關任務，加快形成核心技術和核心產品。支持西安華為、隆基綠能、西部超導等具備條件的企業(yè)在新一代信息技術、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等新興產業(yè)和未來產業(yè)領域，前瞻性開展應用基礎研究和關鍵核心技術攻關。（責任單位：市科技局、市工信局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會，以下任務均需區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會參與，不再單獨列出）
2．增強企業(yè)研發(fā)力量。制定企業(yè)研發(fā)機構備案管理辦法，支持企業(yè)引培高水平人才，組建研發(fā)團隊、研發(fā)機構。落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，對符合《國家重點支持的高新技術領域》的規(guī)模以上企業(yè)，分類分檔給予研發(fā)投入獎補。推動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，全面開展研發(fā)活動。支持企業(yè)主導或參與行業(yè)標準制定，加強專利布局和應用，培育高價值專利組合。（責任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市統計局、市稅務局）
3．建設高能級創(chuàng)新平臺。推動校企、校地、央地、軍地一體協作，支持西北有色金屬研究院、隆基綠能等龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)建設或與高校院所共建技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級平臺。支持有條件的企業(yè)牽頭建設重點實驗室、新型研發(fā)機構、共性技術研發(fā)平臺等，提升企業(yè)源頭創(chuàng)新能力。支持西安城發(fā)集團等市屬國有企業(yè)開展有組織科研活動，進行科研項目組織管理、人才引進與激勵、科技成果轉化等實踐探索。支持先進成果西安轉化中心建設，推動科技成果交易、孵化、產業(yè)化落地。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市人社局、市委軍民融合辦）
（二）培育壯大科技企業(yè)群體
4．支持科技領軍企業(yè)做大做強。鼓勵陜汽、法士特等科技領軍企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等方式，整合產業(yè)鏈配套企業(yè)，成長為產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。圍繞新興產業(yè)、未來產業(yè)、特色產業(yè)領域，支持建設一批產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，配套健全項目、人才、金融、服務等資源，集中力量培育一批規(guī)上企業(yè)、科技領軍企業(yè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市地方金融管理局、市委組織部）
5．推動高新技術企業(yè)升規(guī)。動態(tài)管理重點企業(yè)“白名單”，健全完善“一企一策”服務包抓制度，支持制造業(yè)、軟件信息服務業(yè)、科技服務業(yè)高新技術企業(yè)升規(guī)晉級。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增資擴產、更新設備，加大產業(yè)化投資力度。對實施就地產業(yè)化生產制造的企業(yè)，支持解決場地、設備購置等方面需求。（責任單位：市科技局、市工信局、市統計局、市資源規(guī)劃局）
6．加強中小企業(yè)孵化。支持科技企業(yè)加速器、孵化器、眾創(chuàng)空間升級晉檔、提質增效，培育一批高成長性科技企業(yè)。支持陜西光電子先導院等龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)圍繞完善產業(yè)生態(tài)牽頭建設高水平、專業(yè)化眾創(chuàng)載體，孵化聚集一批上下游企業(yè)。支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)布局建設特色創(chuàng)新街區(qū)、產業(yè)園區(qū)。（責任單位：市科技局、市工信局）
7．支持科技企業(yè)開拓市場。鼓勵科技企業(yè)利用廣交會、進博會、香港國際科創(chuàng)展、東盟博覽會、漢諾威工業(yè)博覽會等境內外重點展會開拓國際國內市場。支持科技企業(yè)邀請境外客戶來西安看樣驗廠、對接供采，為其提供來華邀請、簽證延期換發(fā)補發(fā)等入境便利化服務。支持科技企業(yè)建設跨境電商獨立站，利用線上資源獲取國際訂單，開展定制化生產，推廣創(chuàng)新產品。（責任單位：市委外辦、市商務局、市公安局、市數據局、市科技局、市貿促會、市博覽事務中心）
8．加大企業(yè)技術、產品應用場景供給。圍繞城市更新、應急管理、公共安全、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、農業(yè)農村、教育醫(yī)療、智慧交通、智能制造等領域，面向科技型企業(yè)開放應用場景，促進自主攻關產品推廣應用和迭代升級，讓應用場景真正變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展前景。加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度，采購份額的預留比例不少于70%。對全市創(chuàng)新產出的首臺套、首版次、首批次、首輪次產品，推行政府首購首用，鼓勵財政性資金建設項目將“四首”產品納入招標采購范圍。（責任單位：市工信局、市科技局、市數據局、市財政局、市住建局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局、市農業(yè)農村局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市交通局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等）
9．精準招引大企業(yè)大項目。支持央企等國內大型企業(yè)、知名跨國公司在西安設立區(qū)域總部，鼓勵外商在西安建立研發(fā)中心、生產基地等。發(fā)揮政府引導基金作用，鼓勵區(qū)縣、開發(fā)區(qū)設立產業(yè)投資基金，引導金融機構協助開展招商，吸引新企業(yè)、新業(yè)務落戶，通過“以投帶引”引進重大產業(yè)項目。支持高校整合校友資源舉辦校友經濟活動，吸引校友企業(yè)投資。（責任單位：市投資局、市科技局、市財政局、市地方金融管理局）
（三）強化企業(yè)主導的產學研深度融合
10．推動重大科創(chuàng)平臺打通基礎研究、應用開發(fā)、成果轉移和產業(yè)化鏈條。支持重大科技基礎設施配套建設企業(yè)用戶裝置，服務企業(yè)關鍵技術攻關。支持陜西實驗室、全國重點實驗室建設，探索“實驗室+產業(yè)化公司”模式，瞄準企業(yè)需求組織科研創(chuàng)新，對具有產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮蠓趸椖拷o予重點支持。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市國資委）
11．促進以企業(yè)需求為導向的協同攻關。支持比亞迪、奕斯偉、鉑力特等鏈主、骨干企業(yè)與高校院所、產業(yè)鏈上下游企業(yè)密切合作，組建創(chuàng)新聯合體，聚焦關鍵核心技術和產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關。常態(tài)化挖掘企業(yè)技術需求，鼓勵企業(yè)出題，引導高校院所答題，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型組織方式，幫助企業(yè)解決技術難題。鼓勵企業(yè)與高校院所開展市場化、多元化技術合作，按照技術交易成效給予其獎勵。（責任單位：市科技局、市工信局）
12．支持企校共建協同創(chuàng)新平臺。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)與駐市高校院所共建聯合創(chuàng)新中心、聯合實驗室等，探索更加靈活的研發(fā)合作機制，助力企業(yè)構建產業(yè)技術競爭優(yōu)勢。鼓勵更多行業(yè)領軍企業(yè)、知名投資機構通過投入資金、技術、管理等方式，參與未來產業(yè)科技園、大學科技園等園區(qū)建設，引導園內企業(yè)吸納高校院所科研成果，提升發(fā)展水平。（責任單位：市科技局、市工信局）
13．推動科技成果從樣品變成產品。持續(xù)放大“三項改革”點火器作用，推廣“一院一所一校一港一企”模式，支持駐市高校院所、醫(yī)療機構、軍工單位、國有企業(yè)探索開展“先使用后付費”“權益讓渡”“科技成果評價”等試點，鼓勵科研人員、團隊轉化重大成果、領辦創(chuàng)辦企業(yè)。支持企業(yè)與高校院所聯合建設概念驗證中心、中試轉化平臺，提供概念驗證、技術優(yōu)化、成果熟化、二次開發(fā)、小批量生產、性能測試等服務，促進更多科技成果從樣品變成產品。（責任單位：市科技局、市委軍民融合辦、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委）
（四）推動高校、院所、機構服務企業(yè)創(chuàng)新
14．推動科技資源與企業(yè)共享。支持建設儀器共享公共服務平臺，鼓勵高校院所以市場化機制建設開放實驗室，推動重大科技基礎設施、科學儀器設備、專利基礎信息以及科學數據、實驗數據等向企業(yè)開放。鼓勵國家超算（西安）中心、未來人工智能計算中心等平臺為企業(yè)提供算力服務，支持企業(yè)數字化、智能化轉型。（責任單位：市科技局、市數據局、市市場監(jiān)管局、市工信局）
15．支持智力資源與企業(yè)共用。推行“校招共用”引才模式，按照“高校聘、企業(yè)用、政府助”的方式，引進一批優(yōu)秀青年人才參與企業(yè)技術攻關。加強高校科研人員與企業(yè)“雙向交流”，組建“科學家+工程師”隊伍，遴選“產業(yè)教授”到高校任教，選派“科技副總”到企業(yè)開展技術指導和合作。支持高校集聚科技服務領域的專家、學者，建設高水平科技智庫，為企業(yè)提供個性化服務。（責任單位：市科技局、市工信局、市委組織部、市人社局）
16．鼓勵為企業(yè)提供專業(yè)化科技服務。支持高校院所發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用新老校區(qū)、院區(qū)空置樓宇，成立專業(yè)化、市場化科技服務機構。支持各類專業(yè)服務機構為企業(yè)提供檢驗檢測、技術研發(fā)、技術咨詢、技術轉移、知識產權保護、投融資對接等服務。（責任單位：市科技局、市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市地方金融管理局）
（五）發(fā)揮政府創(chuàng)新組織者和創(chuàng)新合伙人作用
17．加強規(guī)劃引領和政策帶動。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃，研究制定重點產業(yè)鏈提升方案、新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展方案，持續(xù)加大科技、人才、財稅、金融、土地、服務等政策供給，打造創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。（責任單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市工信局、市財政局、市委組織部、市地方金融管理局、市稅務局、市住建局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市行政審批局）
18．促進企業(yè)對接金融資本。發(fā)揮西安市創(chuàng)新投資基金作用，支持社會資本聯動設立科創(chuàng)類種子基金、天使基金、概念驗證基金、中試基金、成果轉化基金、并購基金、S基金等，對接科技企業(yè)發(fā)展全過程中的融資需求。建設西安技術產權金融公共服務平臺，面向科技企業(yè)推廣技術產權資產證券化等金融產品。完善“政銀保擔投”多方合作及風險分擔機制，開展“先投后股”試點，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。支持企業(yè)赴境內外上市。（責任單位：市科技局、市財政局、市地方金融管理局）
19．支持企業(yè)引育科技人才。人才評價權限，支持產業(yè)鏈鏈主企業(yè)自主開展高層次人才認定。支持企業(yè)中的戰(zhàn)略科學家、國家“卓越工程師”“卓越工程師團隊”、中青年科技創(chuàng)新領軍人才等牽頭建設重大創(chuàng)新平臺、承擔重大攻關項目。加大對企業(yè)引進國內外高端科技人才幫助解決技術難題的支持力度，落實相關配套政策，在子女教育、醫(yī)療、住房等方面予以重點服務保障。（責任單位：市委組織部、市委外辦、市人社局、市科技局、市公安局）
20．推動企業(yè)加大開放合作。支持企業(yè)參與國際大科學計劃和大科學工程。支持企業(yè)與全球創(chuàng)新型國家、共建“一帶一路”國家及港澳臺地區(qū)的機構合作建設創(chuàng)新平臺，開展聯合研發(fā)、技術轉化、示范應用等合作。支持企業(yè)在海外設立研發(fā)中心和創(chuàng)新孵化中心，貼近海外市場開展產品研發(fā)活動。（責任單位：市科技局、市工信局、市委外辦、市投資局、市商務局）
21．吸納企業(yè)參與創(chuàng)新決策。優(yōu)化科研項目立項和實施機制，支持產業(yè)類科研項目由企業(yè)凝練提出、企業(yè)牽頭承擔、企業(yè)驗收評價。建立科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度，提升全市科技類、產業(yè)類專家?guī)熘衅髽I(yè)專家占比，吸引更多企業(yè)專家參與創(chuàng)新領域重大戰(zhàn)略決策、重大規(guī)劃制訂和重大項目評審等活動。（責任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局）
三、組織保障
（一）加強宣傳引導。市科技局、市工信局、市數據局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合，加大對我市發(fā)揮科教資源優(yōu)勢、推動以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設，以及相關支持政策的宣傳解讀力度，持續(xù)激發(fā)企業(yè)參與科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合的積極性、主動性。
（二）加強政策落實。市科技局、市工信局會同市財政局、市委組織部等單位，細化實化各項措施，將企業(yè)研發(fā)機構建設等指標納入區(qū)縣、開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展考核體系，做好年度資金預算保障，抓好跟蹤問效，合力推動政策落地落實。
（三）加強白名單管理。市科技局、市工信局會同市委組織部、市統計局、市稅務局、市市場監(jiān)管局等單位，動態(tài)更新企業(yè)培育白名單等相關清單，指導各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，制定包抓工作方案，為企業(yè)提供良好服務，幫助解決實際困難。
西安市人民政府辦公廳
2024年7月15日
