松江、漕河涇、奉賢、金橋、青浦、嘉定綜合保稅區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)
建設(shè)方案
為進一步放大自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新溢出效應，加快推進本市綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和能級提升，制定本方案。
一、推動新業(yè)態(tài)新模式多元發(fā)展
1.穩(wěn)步拓展保稅維修業(yè)務范圍。以試點方式推進綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修產(chǎn)品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務，支持符合條件的企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展全球醫(yī)療器械、電子產(chǎn)品保稅維修業(yè)務試點。（責任單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、市商務委、上海海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局）
2.支持跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚。深化綜合保稅區(qū)退貨中心倉業(yè)務模式試點，為跨境電商退貨渠道提供更加安全便捷的通關(guān)服務，推動企業(yè)進一步完善跨境電商服務功能。（責任單位：閔行區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、上海海關(guān)、市商務委）依托綜合保稅區(qū)倉儲、物流功能，布局電商平臺、電商企業(yè)和服務供應商，推動“絲路電商”相關(guān)企業(yè)集聚。（責任單位：松江區(qū)、奉賢區(qū)、市商務委、浦東新區(qū)）
3.探索拓展“保稅+”業(yè)務。支持在符合條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)擴大試點肉類保稅加工業(yè)務，進一步降低企業(yè)成本。（責任單位：松江區(qū)、青浦區(qū)、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市商務委）支持綜合保稅區(qū)開展消費品展示業(yè)務，探索研究“前店后倉”模式。（責任單位：奉賢區(qū)、市商務委、上海海關(guān)）爭取傳統(tǒng)經(jīng)典車進口在相關(guān)綜合保稅區(qū)先行先試，適時爭取開展百年經(jīng)典車的保稅展示交易業(yè)務。（責任單位：嘉定區(qū)、市商務委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)）
4.提升藝術(shù)品貿(mào)易監(jiān)管效能。提高在綜合保稅區(qū)內(nèi)入境的藝術(shù)品審批速度，將確定清單到允許入境的時間從20個工作日縮減到10個工作日。推動開展保稅藝術(shù)品及文物交流等業(yè)務。（責任單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、市文化旅游局）
二、進一步提升貿(mào)易便利化水平
5.完善多元化融資服務。推廣動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務模式，進一步拓寬企業(yè)融資渠道，開展應收賬款、存貨、倉單等權(quán)利和動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務，助力企業(yè)解決融資難、融資貴等問題。（責任單位：奉賢區(qū)、上海金融監(jiān)管局）
6.推廣本外幣一體化資金池試點。支持符合條件的跨國企業(yè)集團建立本外幣一體化資金池，在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務，資金按實際需要兌換，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。（責任單位：浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、中國人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局）
7.擴大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點。支持區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展經(jīng)常項目軋差凈額結(jié)算業(yè)務。（責任單位：青浦區(qū)、中國人民銀行上?？偛俊彝鈪R管理局上海市分局）推動銀行對綜合保稅區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與其具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境外機構(gòu)間發(fā)生的超12個月服務貿(mào)易項下代墊或分攤業(yè)務，以及與非關(guān)聯(lián)關(guān)系的境外機構(gòu)間發(fā)生的服務貿(mào)易項下代墊或分攤業(yè)務，按照審慎合規(guī)的原則，完成真實性、合理性審核后辦理。（責任單位：青浦區(qū)、國家外匯管理局上海市分局）支持商業(yè)銀行探索優(yōu)化新型國際貿(mào)易真實性審核方式，對綜合保稅區(qū)內(nèi)真實合規(guī)的離岸貿(mào)易業(yè)務提供優(yōu)質(zhì)金融服務。（責任單位：嘉定區(qū)、中國人民銀行上?？偛俊彝鈪R管理局上海市分局、市商務委）
8.提升通關(guān)便利化水平。推動青浦綜合保稅區(qū)貿(mào)易服務線上平臺接入上海國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)。（責任單位：青浦區(qū)、市商務委、市數(shù)據(jù)局）
9.實施冰鮮水產(chǎn)品兩段準入監(jiān)管模式。在滿足海關(guān)指定監(jiān)管場地實施查檢、進口商落實食品安全主體責任、建立境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核制度并配合海關(guān)實施監(jiān)督檢查等相關(guān)監(jiān)管要求、開展風險評估基礎(chǔ)上，實施冰鮮水產(chǎn)品兩段準入監(jiān)管模式。（責任單位：松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局）
三、加強各類要素保障
10.提升土地資源利用效率。允許綜合保稅區(qū)開展綜合用地改革，在區(qū)域內(nèi)試點實行混合用地、綜合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進工業(yè)、科研、辦公、中試生產(chǎn)用地等功能混合，鼓勵工業(yè)上樓，引導科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。（責任單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市應急局）在符合規(guī)劃要求的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地按功能需求適當提高容積率，允許同一地塊或同一建筑按規(guī)定兼容多種功能。（責任單位：浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、市規(guī)劃資源局）
11.加強人才引進力度。加大力度引進高科技人才和技能型人才，提高外國人才工作許可便利，對擬長期在綜合保稅區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外籍人才，可適當放寬年齡、學歷和工作經(jīng)歷的限制，符合條件的一次性給予最長2年的工作許可。（責任單位：嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、市公安局出入境管理局、市人才工作局）
12.探索航空維修產(chǎn)業(yè)職稱評審。根據(jù)航空維修企業(yè)需求，結(jié)合航空維修產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化職稱評審方式，對參評人員進行綜合評審，推動建立與綜合保稅區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相適應的專業(yè)能力評價體系，如航空產(chǎn)業(yè)維修、研發(fā)、設(shè)計、制造領(lǐng)域職稱評審體系，開辟航空維修企業(yè)職工參與職稱評審快捷通道。（責任單位：青浦區(qū)、市人力資源社會保障局、市人才工作局、市交通委）
四、加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動
13.支持奉賢綜合保稅區(qū)與洋山特殊綜合保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展。聚焦洋山特殊綜合保稅區(qū)在制度創(chuàng)新、功能拓展、園區(qū)建設(shè)等方面的創(chuàng)新舉措，推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、創(chuàng)新互動、優(yōu)勢互補，建立項目信息分享機制，利用奉賢綜合保稅區(qū)現(xiàn)有空間資源，加強在保稅研發(fā)、保稅維修、跨境電商等重點領(lǐng)域的對接合作，集聚一批美麗健康產(chǎn)業(yè)。（責任單位：奉賢區(qū)、臨港新片區(qū)管委會）
14.加快推動青浦綜合保稅區(qū)與長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動青浦綜合保稅區(qū)與吳江綜合保稅區(qū)、嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)建設(shè)長三角綜合保稅區(qū)一體化發(fā)展聯(lián)盟，開展更多領(lǐng)域、更深層次的合作。充分用好《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》中關(guān)于跨省保稅展示的規(guī)定，在建立跨直屬海關(guān)聯(lián)系配合機制的條件下，允許企業(yè)跨關(guān)區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務。（責任單位：青浦區(qū)、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)）
15.支持綜合保稅區(qū)承接進博會溢出帶動效應。依托進口商品展銷中心等平臺，引進培育一批醫(yī)療器械、智能汽車、珠寶玉石、化妝品、食品酒類等高附加值產(chǎn)品進口專業(yè)貿(mào)易平臺，促進貿(mào)易通道對接、平臺互通、主體共育。推動綜合保稅區(qū)與進口商品展銷中心等進口專業(yè)貿(mào)易平臺對接合作，加強以“保稅展示交易”形式在進博會進行布展，創(chuàng)新建設(shè)集商品進口、保稅倉儲、展示銷售、售后服務、政策咨詢等具有綜合示范功能的進口貿(mào)易服務鏈，并在貿(mào)易結(jié)算等方面給予便利化支持。（責任單位：青浦區(qū)、市商務委、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、國家外匯管理局上海市分局）
