鄭州市實施144小時過境免簽政策工作方案
根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省實施外國人144小時過境免簽政策工作方案的通知》（豫政辦〔2024〕52號）文件有關(guān)要求，為高標(biāo)準(zhǔn)實施144小時過境免簽政策，全方位提升我市國際化水平，助力鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合鄭州實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，圍繞“當(dāng)好國家隊、提升國際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”總目標(biāo)，堅持“三標(biāo)”引領(lǐng)，搶抓144小時過境免簽政策落地機遇，進一步擴大高水平對外開放，提升城市國際化水平，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)鄭州實踐開創(chuàng)新局面。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鄭州市建立聯(lián)席會議制度，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，各分管副市長為副召集人，建立高效聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機制。市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市委外辦、市委金融辦、市委智慧辦，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市林業(yè)局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局（自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)管委會）、市文化廣電旅游局、市文物局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市體育局，市國家安全局，鄭州黃河文化公園管委會，鄭州出入境邊防檢查站、河南機場集團等單位負責(zé)人為成員。各單位按照職責(zé)分工，推動各項重點任務(wù)落實。
三、重點任務(wù)
（一）著力做好入境游客引流
1．加大城市形象宣傳力度。充分利用中央、省、市媒體資源，重點依托鄭州海外社媒賬號矩陣，以“集中宣傳＋常態(tài)化宣傳”“統(tǒng)籌宣傳＋自主宣傳”“對外宣傳＋對內(nèi)宣傳”相結(jié)合的方式全方位開展144小時過境免簽政策宣傳，推介“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”城市品牌，提升政策知曉度和城市影響力。
牽頭單位：市委宣傳部
責(zé)任單位：各相關(guān)單位
2．提升文旅外宣。充分利用豫籍留學(xué)生、境內(nèi)外知名媒體和旅行平臺、省、市各級媒體資源和微信公眾號、抖音、tiktok等新媒體開展文旅資源宣傳。到日韓、港澳臺、東南亞等近端市場的重點客源地、重點城市開展宣傳推介。加大對歐美、俄羅斯等中遠端市場的開發(fā)力度。加強與國內(nèi)外頭部入境游旅游商合作，持續(xù)系統(tǒng)的針對海外市場開展文旅產(chǎn)品推介工作。參加重點國際性旅游展會，推出系列形象標(biāo)識、口號、宣傳片和特色旅游紀念品。
牽頭單位：市文化廣電旅游局
責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委外辦，市教育局、市商務(wù)局，鄭州廣播電視臺、鄭州報業(yè)集團
3．開展精準(zhǔn)宣傳。發(fā)揮鄭州自身優(yōu)勢，加強對來鄭國外商務(wù)人員的文旅推介。鼓勵宇通、鄭煤機、蜜雪冰城等在豫國際化企業(yè)、境內(nèi)外商協(xié)會、知名旅行社、國際友好城市、國際知名社交平臺、國際航空公司等重點單位，通過官方網(wǎng)站、社交媒體宣傳河南、鄭州。
牽頭單位：市商務(wù)局，市委外辦，市文化廣電旅游局
責(zé)任單位：各相關(guān)單位
4．優(yōu)化入境游政策。推出入境游鄭州旅游攻略，用足用好入境游旅行社獎勵、入境游包機獎勵等“引客入鄭”優(yōu)惠政策，支持重點景區(qū)制定過境免簽游客優(yōu)惠等系列過境免簽入鄭政策。
牽頭單位：市文化廣電旅游局
責(zé)任單位：市財政局，河南機場集團
5．拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)布局。依托過境免簽政策，鼓勵加密鄭州至盧森堡、韓國、日本、新加坡等主要客源地及目的地的直飛航班。積極創(chuàng)造條件，推動開通鄭州至北美、南美、歐洲、中東等地區(qū)的國際直飛航班。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：市財政局，河南機場集團
（二）持續(xù)優(yōu)化通關(guān)便利保障
6．暢通咨詢服務(wù)渠道。暢通航空公司訂票信息查詢核實渠道。用好國家移民局12367咨詢服務(wù)熱線平臺，為境外旅客提供政策解讀、在線預(yù)約、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)舉措。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：河南機場集團，各相關(guān)單位
7．做好入境第一關(guān)口服務(wù)。在機場口岸設(shè)置過境免簽綠色窗口、引導(dǎo)標(biāo)識和宣傳展板，設(shè)立144小時過境免簽辦理通道和應(yīng)急通道。優(yōu)化勤務(wù)組織運行，加強執(zhí)勤力量業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展外語志愿服務(wù)。在境外來賓支付服務(wù)中心暨支付服務(wù)示范區(qū)基礎(chǔ)上，逐步打造“支付、文旅、通信、交通”一站式綜合服務(wù)中心。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：鄭州出入境邊防檢查站、鄭州海關(guān)駐鄭隸屬海關(guān)，市委外辦、市委金融辦，市文化廣電旅游局
8．優(yōu)化提升通關(guān)便利。依托“智慧旅檢”等優(yōu)化完善邊檢流程，解決機場過境中轉(zhuǎn)旅客的行李直掛問題，為過境旅客提供便捷、優(yōu)質(zhì)的通關(guān)服務(wù)。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：鄭州出入境邊防檢查站，河南機場集團
9．積極推廣“機酒路景”聯(lián)票，實現(xiàn)機場、酒店、交通、旅游景點間的無縫銜接，提升旅游體驗。借鑒其他地市先進經(jīng)驗，探索在地鐵換乘樞紐站點推行“一站式”行李托運服務(wù)，以地鐵運力為依托將行李托運至機場、酒店，提升出行體驗。
牽頭單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局
責(zé)任單位：地鐵集團、河南機場集團，各相關(guān)單位
10．強化智慧文旅建設(shè)。在全市重點景區(qū)積極推廣智能導(dǎo)覽、VR（虛擬現(xiàn)實技術(shù)）預(yù)覽等技術(shù)，讓外國游客沉浸式了解景區(qū)文化，提升景區(qū)運營效率和游客體驗。
牽頭單位：市文化廣電旅游局
責(zé)任單位：各相關(guān)單位
11．提升涉外服務(wù)體驗。完善自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)“移民事務(wù)服務(wù)中心”功能，拓展涉外法律政策宣傳、涉外矛盾調(diào)解等職能，推廣手機端境外人員信息社會化采集系統(tǒng)。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)管委會
12．推動證件便利應(yīng)用。穩(wěn)步推進外國人護照等身份證件在交通、衛(wèi)生、住宿、電信、文旅等社會公共領(lǐng)域和“鄭好辦”等政府公共服務(wù)平臺的便利化應(yīng)用。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：市委智慧辦，各相關(guān)單位
13．便利境外人員住宿。支持住宿業(yè)經(jīng)營者提升服務(wù)能力，鼓勵有條件的住宿行業(yè)經(jīng)營者升級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備，配備具有一定外語能力的前臺接待人員或人工智能翻譯設(shè)備等便利化服務(wù)設(shè)施設(shè)備。優(yōu)化境外人員住宿管理，便利住宿行業(yè)經(jīng)營者依法便捷開展住宿登記。
牽頭單位：市公安局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局
責(zé)任單位：各相關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
（三）加快推動支付便利
14．研究出臺支付服務(wù)工作措施，圍繞“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等重點領(lǐng)域，推動重點場所及重點商戶受理境外銀行卡，督促經(jīng)營主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付，構(gòu)建包容多樣的支付受理環(huán)境。
牽頭單位：市委金融辦
責(zé)任單位：中國人民銀行河南省分行，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)健委
15．優(yōu)化外幣兌換服務(wù)。在機場等場所設(shè)立外幣兌換機構(gòu)和設(shè)施，增加可兌換的外幣幣種，加強外幣兌換服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。支持有需求的酒店、景區(qū)提供外幣兌換服務(wù)，持續(xù)提升外幣兌換服務(wù)便利度。
牽頭單位：市委金融辦
責(zé)任單位：中國人民銀行河南省分行、河南機場集團，市文化廣電旅游局
16．?dāng)U大銀行卡使用覆蓋面。鼓勵各領(lǐng)域相關(guān)商戶、銀行、支付機構(gòu)完成境內(nèi)外銀行卡受理終端布設(shè)和升級，提升鄭州市境外銀行卡POS機覆蓋面和受理的精準(zhǔn)度。在新鄭機場站、鄭州航空港站、鄭州東站等10個重點地鐵車站上線POS機，實現(xiàn)境外銀行卡支付。推動微信、支付寶等支付APP綁定境外銀行卡，實現(xiàn)乘坐公交、地鐵功能。
牽頭單位：市委金融辦
責(zé)任單位：中國人民銀行河南省分行，市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
17．優(yōu)化移動支付服務(wù)體驗。在重點場所投放移動支付服務(wù)指南，張貼移動支付境內(nèi)外銀行卡受理標(biāo)識，引導(dǎo)銀行機構(gòu)提供移動支付咨詢導(dǎo)辦服務(wù)。
牽頭單位：市委金融辦
責(zé)任單位：中國人民銀行河南省分行，各相關(guān)單位
（四）大力豐富文旅消費體驗
18．打造入境游IP。打造“嵩山少林”“天下黃河”“黃帝故里”“漫步商都”“幻樂之城”入境游重量級IP。
牽頭單位：市文化廣電旅游局
責(zé)任單位：各相關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
19．?dāng)U大鄭州商都古城文化影響力。依托鄭州商都遺址博物院、鄭州商城東城垣遺址博物館、鄭州商城國際考古遺址公園等文博資源，打造鄭州商都古城4A級景區(qū)，同步加強景區(qū)周邊布局、規(guī)劃和建設(shè)，營造國際消費場景，將其打造為展示鄭州商都文化的國際化景區(qū)，提升對國外游客的吸引力。
牽頭單位：市文化廣電旅游局
責(zé)任單位：市文物局，管城回族區(qū)人民政府
20．打造鄭州知名國際化研學(xué)路線。依托嵩山少林寺、黃河文化公園、黃帝故里、河南博物院、只有河南戲劇幻城、杜甫故里等重要文旅資源，設(shè)計、開發(fā)、提升具備接待國（境）外青少年研學(xué)游客條件的線路。
牽頭單位：市文化廣電旅游局
責(zé)任單位：市文物局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
21．開發(fā)文博旅游線路。充分發(fā)揮全市“百家博物館”優(yōu)勢，積極推廣大河村遺址、雙槐樹遺址、西山遺址、青臺遺址，將文化遺址探索與博物館參觀相結(jié)合，構(gòu)建“博物館群＋大遺址公園”全景式中華文明集中展示體系。
牽頭單位：市文物局
責(zé)任單位：市文化廣電旅游局
22．建設(shè)國際化特色消費商圈體系。聚力二七商圈、花園路商圈，突出核心商圈引領(lǐng)輻射作用，以圈帶面，推動消費升級、交通升級、環(huán)境升級、品質(zhì)升級。強力培育高鐵鄭州東站、CBD北龍湖兩大國際化商圈，增加高端商業(yè)入住率，打造鄭州市高端消費新集聚地。
牽頭單位：市商務(wù)局
責(zé)任單位：各相關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
23．打造高品質(zhì)特色商業(yè)街區(qū)。持續(xù)改造提升德化街、油化廠、順城街等21條高品質(zhì)特色商業(yè)街區(qū)，引導(dǎo)住宿餐飲行業(yè)適應(yīng)國際化，優(yōu)化高品質(zhì)星級飯店供給，推動老字號品牌守正創(chuàng)新，創(chuàng)響鄭州本土消費品牌，提升外籍人士消費體驗。
牽頭單位：市商務(wù)局
責(zé)任單位：各相關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
24．打造城市消費新地標(biāo)。持續(xù)推動丹尼斯大衛(wèi)城、正弘城等高端商業(yè)綜合體調(diào)整升級，推動二七商圈全國示范智慧商圈、萬象城全國示范智慧商店建設(shè)，加快銀泰、正弘坊、鄭東萬象城等高端商業(yè)綜合體建設(shè)，力爭杉杉國際名品時尚中心2024年內(nèi)建成運營，探索老舊商業(yè)綜合體“煥新”改造路徑和方法，打造一批彰顯時尚魅力的消費地標(biāo)。
牽頭單位：市商務(wù)局
責(zé)任單位：各相關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
（五）持續(xù)提升城市服務(wù)品質(zhì)
25．加強城市精細化管理。優(yōu)化城市國際語言環(huán)境，制定公共服務(wù)領(lǐng)域外語標(biāo)識地方標(biāo)準(zhǔn)并推廣實施，推動外語標(biāo)識規(guī)范化建設(shè)。開展春美、夏韻、秋彩、冬暖系列鄭州市容市貌整治活動，全方位展示鄭州良好形象。
牽頭單位：市委外辦，市城管局
責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
26．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快引入面向國際經(jīng)貿(mào)合作的法律、會計審計、生產(chǎn)性服務(wù)、管理咨詢、人力資源、檢驗檢測認證等中介服務(wù)，加快配套國際化社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”行業(yè)監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，推進消費投訴信息公示，打造放心舒心的城市消費環(huán)境。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：各相關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
（六）廣泛促進國際交流合作
27．提升會展業(yè)國際化。向海外推介鄭州會展資源優(yōu)勢，積極申辦國際性展會，組織本地會展企業(yè)拓展國際市場。加強與國際企業(yè)合作，導(dǎo)入國際化資源。提高鄭州國際商品交易會、世界傳感器大會等會展的國際化水平。辦好全球發(fā)明大會中國區(qū)總決賽、世界城市和地方聯(lián)合組織執(zhí)行局第二次會議等國際會議展會。
牽頭單位：市商務(wù)局
責(zé)任單位：市委外辦，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
28．提升經(jīng)貿(mào)活動質(zhì)效。支持境外投資者利用過境免簽政策來鄭考察投資，推動經(jīng)貿(mào)交流往來。支持宇通、鄭煤機等國際化企業(yè)在鄭開展商務(wù)活動。做好河南與跨國公司合作交流會、鄭州跨境電商大會等重大活動境外招商工作，統(tǒng)籌開展投資推介、項目對接。
牽頭單位：市商務(wù)局
責(zé)任單位：各相關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
29．打造創(chuàng)新人才引育高地。持續(xù)開展“百企百站引博行動”，深入落實“鄭聚英才計劃”，做好海外高層次人才引進。依托科技孵化園區(qū)、自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)，積極鼓勵外國留學(xué)生和科創(chuàng)團隊來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
牽頭單位：市委組織部，市人社局
責(zé)任單位：市教育局、市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府
30．深化寬領(lǐng)域開放。加強與外國政府部門、國際友好城市、境外機構(gòu)會晤會商，推動教育、醫(yī)療、科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域開展全方位交流合作。
牽頭單位：市委外辦
責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市科技局
（七）堅決守住安全底線
31．完善過境外國人管理服務(wù)工作體系。制定144小時過境免簽入出境動態(tài)管理服務(wù)工作方案和協(xié)作配合機制，組織相關(guān)警種、部門依法依規(guī)處置涉外案事件，加大對過境免簽外國人實施有效管理服務(wù)力度。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：各相關(guān)單位
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識
充分認識鄭州航空口岸實施144小時過境免簽政策的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任人，研究具體推進舉措，狠抓各項工作落實。
（二）加強協(xié)作配合
堅持聯(lián)席會議制度，適時召開推進會，通報工作開展情況，研究解決實際問題，各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實。
（三）營造濃厚氛圍
要充分利用各類媒體資源，有計劃、有步驟、全覆蓋、滾動式開展宣傳報道，營造濃厚氛圍。及時總結(jié)典型案例，開展成果宣傳。
鄭州市人民政府辦公室
2024年9月10日
